五年來昌都市人大常委會工作：知責(zé)奮進(jìn)揚(yáng)好帆

人大代表用自身體會講述新舊西藏變化。

人大代表視察養(yǎng)雞場孵化廠房。

人大代表視察奶牛養(yǎng)殖基地。

人大代表學(xué)習(xí)食用菌養(yǎng)殖。

人大代表在左貢縣“人大代表之家”調(diào)研“代表之家”運(yùn)行情況。

人大代表在察雅縣吉塘鎮(zhèn)檢查站開展交通執(zhí)法檢查。

人大代表視察舊城改造工程情況。

人大代表在醫(yī)院調(diào)研。

人大代表深入藥品銷售企業(yè)開展執(zhí)法檢查。 本版圖片均由昌都市人大常委會提供

肩負(fù)人民重托，承載歷史使命。

五年來，特別是2014年昌都撤地設(shè)市以來，在昌都市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，昌都市人大常委會堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，準(zhǔn)確把握昌都民主法治建設(shè)進(jìn)入新階段的新形勢新任務(wù)，全面加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作，依法履行各項(xiàng)法定職權(quán)，以忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)膶?shí)際行動，堅持和發(fā)展人民代表大會制度，推動各項(xiàng)工作在新時期新征程取得新進(jìn)展新成就。

一組組數(shù)據(jù)、一件件實(shí)事，折射出常委會求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)；一項(xiàng)項(xiàng)代表活動、一份份代表建議，澆灌出昌都市人大常委會知責(zé)奮進(jìn)的豐碩成果。

強(qiáng)執(zhí)行

落實(shí)黨的決策部署

無論是人大工委時期還是組建市人大常委會以后，昌都市人大系統(tǒng)始終堅持在黨委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，觀大勢、謀大事，圍繞中心強(qiáng)化執(zhí)行開展各項(xiàng)工作。

五年來，昌都人大系統(tǒng)共召開人大工委會議、市人大常委會會議20余次，作出決議決定30余項(xiàng)，任免國家機(jī)關(guān)工作人員210余人，頒布施行地方性法規(guī)1件，得到了昌都市委的充分肯定和高度評價，連續(xù)3年被評為業(yè)務(wù)先進(jìn)單位。

深刻認(rèn)識和把握從嚴(yán)治黨部署要求，認(rèn)真履行從嚴(yán)治黨責(zé)任，五年來，昌都人大系統(tǒng)著力加強(qiáng)黨組自身建設(shè)，堅持把方向、管大局、做決策、保落實(shí)，把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)融入依法監(jiān)督、地方立法、任免干部、作出決議決定等常委會工作全過程，充分發(fā)揮在人大工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

始終堅定不移把穩(wěn)政治方向，昌都人大系統(tǒng)把理論學(xué)習(xí)作為提高黨組班子政治站位、政治覺悟、政治能力的重要載體，與推進(jìn)“群眾路線”“兩學(xué)一做”等學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化相結(jié)合，深刻把握習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的歷史地位和豐富內(nèi)涵，深化“五個認(rèn)同”，堅定對中國特色社會主義道路、理論、制度、文化的高度自信，轉(zhuǎn)化為堅定政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識的思想自覺和實(shí)際行動。

把講政治的要求貫穿到依法履職的全過程，把嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩體現(xiàn)在行動上、落實(shí)到工作中，把人大工作放在全市工作大局中謀劃。

五年來，昌都人大系統(tǒng)始終把中央、區(qū)黨委、市委決策部署作為人大工作的根本前提，從政治上考量、在大局下行動，準(zhǔn)確把握人大工作的切入點(diǎn)、著力點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)，自覺做到與市委同向、與“一府兩院”同力、與人民群眾同心、與人大代表同行。

強(qiáng)監(jiān)督

服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

五年來，昌都市人大常委會協(xié)同自治區(qū)人大常委會督辦昌都代表團(tuán)提交自治區(qū)各次人代會的議案建議300余件。市人大常委會組建以來，督辦市一屆人大各次例會代表提交的議案建議350余件，代表滿意率逐步提升，一系列重要突出問題得到有效解決。

強(qiáng)化監(jiān)督，是昌都市人大常委會的日常工作。

——強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)督。積極關(guān)注全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，特別是撤地設(shè)市后每年聽取和審議國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況報告，督促政府正確處理好穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)改革、促支撐、惠民生、保穩(wěn)定、防風(fēng)險之間的關(guān)系，抓重點(diǎn)、強(qiáng)弱項(xiàng)、補(bǔ)短板，完成好發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級步伐。加強(qiáng)財政預(yù)算決算審查監(jiān)督，并依法審查批準(zhǔn)年度財政決算和預(yù)算調(diào)整，促進(jìn)政府依法理財，嚴(yán)格收支管理。

——強(qiáng)化法律監(jiān)督。2012年至2014年年底，昌都市人大常委會組織開展執(zhí)法檢查11次。2014年底撤地設(shè)市后，按照各年度監(jiān)督工作計劃，堅持把人大工作與提升社會治理能力、完善社會治理體系有機(jī)結(jié)合，重點(diǎn)組織開展涉及民生領(lǐng)域法律法規(guī)的執(zhí)法檢查和跟蹤檢查30余次，保障法律法規(guī)正確貫徹落實(shí)，推動解決工作不實(shí)、措施不力和落實(shí)不到位、整改不積極等問題，推動了嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法。

——強(qiáng)化工作監(jiān)督。正確處理對政府監(jiān)督與支持的關(guān)系，不斷強(qiáng)化對政府貫徹新發(fā)展理念、落實(shí)“十三對關(guān)系”的監(jiān)督，著力推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，社會事業(yè)全面進(jìn)步。堅持樹立以人民為中心的思想，圍繞教育、新農(nóng)村建設(shè)、社會就業(yè)、扶貧脫貧、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、舊城改造等重點(diǎn)民生工作，組織人大代表視察10余次，開展專項(xiàng)工作調(diào)研20余次，形成各類調(diào)研報告30余篇；特別是“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”工作開展以來，認(rèn)真履行脫貧攻堅巡查調(diào)研領(lǐng)導(dǎo)小組工作職責(zé)，連續(xù)兩年多次深入各縣（區(qū)），就深度貧困地區(qū)和深度貧困群眾現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研，對扶貧攻堅工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查。

2017年度，昌都市人大常委會專題聽取昌都市政府產(chǎn)業(yè)扶貧工作情況報告，開展產(chǎn)業(yè)扶貧工作調(diào)研和精準(zhǔn)扶貧脫貧跟蹤檢查，對各級黨委政府貫徹產(chǎn)業(yè)扶貧政策、落實(shí)脫貧攻堅責(zé)任制、完善脫貧措施和工作機(jī)制、加強(qiáng)扶貧資金使用管理、健全脫貧標(biāo)準(zhǔn)和程序等進(jìn)行深入調(diào)研，形成了多篇高質(zhì)量的調(diào)研報告，為市委科學(xué)決策提供了重要參考。

強(qiáng)保障

建設(shè)法治昌都和美麗昌都

2017年7月19日上午，昌都市人大常委會執(zhí)法檢查組赴卡若區(qū)各教學(xué)點(diǎn)，就《中華人民共和國教師法》及《西藏自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國教師法〉辦法》實(shí)施情況開展執(zhí)法調(diào)研。執(zhí)法檢查組一行先后深入昌都市第二高級中學(xué)教工食堂、教師辦公室，昌都市實(shí)驗(yàn)小學(xué)等教學(xué)點(diǎn)進(jìn)行了實(shí)地查看，并聽取有關(guān)部門工作情況匯報，并對教師工資、休假、醫(yī)療、住房和其他津貼補(bǔ)貼補(bǔ)助情況進(jìn)行了檢查。

這樣的執(zhí)法檢查在過去的五年里屢見不鮮。在推進(jìn)法治昌都的建設(shè)過程中，昌都市人大常委會不遺余力。

堅持科學(xué)發(fā)展理念，致力于保護(hù)昌都的碧水藍(lán)天。每年，均配合自治區(qū)人大常委會開展或根據(jù)自治區(qū)人大常委會安排組織開展“中華環(huán)保世紀(jì)行—西藏行”宣傳檢查活動，是昌都市人大委員會的“必修課”，五年來，取得了良好的社會效果。2017年，中央環(huán)保督察組到昌都督查工作，昌都市人大常委會積極配合迎接；著眼于摒棄損害甚至破壞生態(tài)環(huán)境的發(fā)展模式、摒棄以犧牲生態(tài)環(huán)境換取一時經(jīng)濟(jì)增長的做法，聽取審議昌都市政府2017年環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況報告，促進(jìn)全方位、全地域、全過程開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)。

保障美麗昌都建設(shè)，法治必須先行。五年來，昌都市人大常委會堅持科學(xué)立法、民主立法。圍繞“七城同創(chuàng)”戰(zhàn)略，認(rèn)真履行憲法賦予的立法權(quán)限，發(fā)揮人大在立法中的主導(dǎo)作用，科學(xué)編制本屆人大常委會《立法工作規(guī)劃》和年度《立法工作計劃》，確立了愛國衛(wèi)生管理?xiàng)l例、城鄉(xiāng)規(guī)劃條例、市容市貌管理?xiàng)l例、城鎮(zhèn)綠化條例、旅游資源保護(hù)條例等5個重點(diǎn)立法項(xiàng)目；頒布實(shí)施昌都市第一部地方性法規(guī)《昌都市愛國衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，為昌都創(chuàng)建全國文明城市、國家衛(wèi)生城市、國家生態(tài)園林城市、國家環(huán)保模范城市、國家全域旅游示范區(qū)提供法規(guī)支持；《昌都市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》已經(jīng)通過一審，《昌都市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《昌都市城鎮(zhèn)綠化條例》等正在調(diào)研論證和起草之中。

除人代會、常委會會議針對各項(xiàng)報告作出的決議外，2015年根據(jù)昌都市委部署和人民群眾的意愿，常委會聽取和審議市政府《關(guān)于將三江茶馬文化藝術(shù)節(jié)定為地方法定節(jié)日的議案》，作出了批準(zhǔn)的決定，為弘揚(yáng)昌都紅色旅游文化、擴(kuò)大昌都對外開放提供了法規(guī)依據(jù)。2017年，及時作出《關(guān)于開展第七個五年法制宣傳教育的決議》，為促進(jìn)全市法制宣傳教育，建設(shè)法治昌都提供保障。

同時，昌都市人大常委會還堅持開展規(guī)范性文件備案審查，督促市政府對政府規(guī)章進(jìn)行清理規(guī)范，撤地設(shè)市以來先后依法對市政府出臺的13個規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查，有效推進(jìn)依法行政。

強(qiáng)服務(wù)

代表作用全面發(fā)揮

人大工作必須始終重視人大代表主體作用的發(fā)揮，強(qiáng)化服務(wù)保障，確保人大代表知情權(quán)、表達(dá)權(quán)和參與權(quán)。

撤地設(shè)市以來，昌都市人大常委會先后制定《市人大常委會代表聯(lián)系制度》《市人大常委會組成人員聯(lián)系代表制度》《市人大代表視察制度》《代表培訓(xùn)制度》，代表服務(wù)工作逐步規(guī)范，代表履職意識和主體作用發(fā)揮不斷增強(qiáng)。

自全區(qū)創(chuàng)建“人大代表之家”活動以來，昌都市人大常委會堅持高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建“人大代表之家”。所有的“人大代表之家”都堅持有場所和必要的辦公設(shè)施、有工作制度、有公示欄、有召集人、有學(xué)習(xí)資料、有活動計劃、有醒目牌子、有詳細(xì)記載的“八有”標(biāo)準(zhǔn)，市、縣兩級財政共投入創(chuàng)建資金822.61萬元，于2016年底在全市創(chuàng)建完成代表之家和代表小組686個，基本實(shí)現(xiàn)了代表之家100%覆蓋市、縣、鄉(xiāng)三級人大機(jī)關(guān)，在60%以上的行政村建立了代表小組。

各級代表之家結(jié)合實(shí)際開展“訪民情、解民意”走訪慰問活動，“聯(lián)系一戶貧困戶、進(jìn)行一次調(diào)研活動、提出一條增收建議、為貧困戶辦一件實(shí)事”的“四個一”活動，“比誰提出建議更科學(xué)、看誰質(zhì)量高，比誰矛盾調(diào)處更及時、看誰效果好，比誰工作措施更得力、看誰進(jìn)度快，比誰為民辦事更扎實(shí)、看誰幫助多”的“四比四看”活動等，代表活動豐富多彩。

為了穩(wěn)步提升代表意見建議辦理質(zhì)量，每次人代會閉幕后，昌都市人大常委會都及時召開代表意見建議交辦會，將代表意見建議分類移交市政府督查室、交由有關(guān)部門辦理。承辦單位根據(jù)代表提出的問題，有條件的及時辦理，條件不成熟的做好解釋工作，保證代表意見建議件件有著落、事事有回音。

閉會期間，昌都市人大常委會堅持定期向代表通告經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，安排代表參加視察調(diào)研、執(zhí)法檢查、常委會會議和各類座談會、聽證會、案件庭審等，并定期不定期為代表寄送有關(guān)資料，為代表履行職務(wù)特別是代表閉會期間的活動提供了全方位的服務(wù)保障。

強(qiáng)效能

全面加強(qiáng)自身建設(shè)

要做好人大工作，就必須始終圍繞完善代表大會、常委會、人大機(jī)關(guān)三個機(jī)制，不斷加強(qiáng)人大自身建設(shè)。五年來，昌都人大工作規(guī)范化制度化建設(shè)明顯加強(qiáng)。

五年來，昌都市人大常委會堅持加強(qiáng)黨建和廉政建設(shè)。牢固樹立全面從嚴(yán)治黨和作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上的思想，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，以強(qiáng)有力的措施保證人大機(jī)關(guān)和人大干部清正、清廉、清明。

昌都市人大常委會堅持加強(qiáng)會議制度建設(shè)，各項(xiàng)會議制度逐步規(guī)范，堅持加強(qiáng)常委會工作制度建設(shè)，建立健全常委會組成人員守則、議事規(guī)則、代表意見建議辦理辦法等12項(xiàng)制度，出臺了《關(guān)于昌都市財政重大專項(xiàng)支出和重點(diǎn)項(xiàng)目資金審計結(jié)果向市人大常委會報告的意見》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)昌都市人大新聞宣傳工作的意見》《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的意見》等指導(dǎo)性文件，保障了常委會工作有據(jù)可依、有章可循。

為了加強(qiáng)人大制度宣傳，昌都市人大常委會還創(chuàng)辦了《昌都人大工作》內(nèi)刊，指導(dǎo)縣（區(qū)）人大創(chuàng)辦月刊、季刊，強(qiáng)化各級人大之間的工作交流，推動基層人大工作創(chuàng)新發(fā)展。