人民調(diào)解員正在工地排查矛盾糾紛。圖由拉薩市司法局提供

近年來，拉薩市人民調(diào)解委員會(huì)和人民調(diào)解員充分發(fā)揮人民調(diào)解在矛盾糾紛多元化解機(jī)制中的基礎(chǔ)性作用，以排查化解矛盾糾紛為主線，推動(dòng)人民調(diào)解工作新發(fā)展。記者了解到，全市調(diào)解組織充分發(fā)揮人民調(diào)解職能優(yōu)勢，在繼續(xù)做好婚姻家庭、鄰里、損害賠償?shù)瘸Ｒ?、多發(fā)矛盾糾紛化解的同時(shí)，聚焦勞資、環(huán)保、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)處，做到“應(yīng)排盡排，應(yīng)調(diào)盡調(diào)”，切實(shí)把矛盾糾紛化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)。近三年來，調(diào)解矛盾糾紛1734件，成功率達(dá)95％。

建立矛盾糾紛多元化解機(jī)制

近日，林周縣司法局邊交林司法所聯(lián)合多個(gè)部門成功破解了一起疑難復(fù)雜糾紛難題，得到了當(dāng)事人的由衷感謝。

2022年4月，林周某公司與邊交林鄉(xiāng)政府達(dá)成協(xié)議，租賃當(dāng)杰村22000多平方米的土地用作食用菌基地，邊交林鄉(xiāng)政府只提供場地，所有設(shè)施設(shè)備、經(jīng)營管理均由林周某公司自行承擔(dān)。印某是林周某公司的法定代表人，去年8月，因特殊情況，印某一直待在江蘇老家無法外出，便未按時(shí)給工人結(jié)付務(wù)工和材料費(fèi)用。

2023年3月8日，張某等四人前往林周縣信訪局反映印某拖欠他們1478081元欠款，3月17日，食用菌基地工人李某到邊交林鄉(xiāng)政府反映印某拖欠他們10名民工工資和材料費(fèi)共計(jì)27萬元，經(jīng)林周縣信訪局和邊交林鄉(xiāng)政府調(diào)解，雙方達(dá)成一致意見，簽訂了還款協(xié)議。經(jīng)邊交林司法所進(jìn)一步了解，該公司在前期支付的款項(xiàng)基礎(chǔ)上，仍拖欠李某等43名民工工資和班組材料費(fèi)用共計(jì)1379887元。于是，該司法所聯(lián)合邊交林鄉(xiāng)政府、信訪局、勞動(dòng)局、派出所和項(xiàng)目單位經(jīng)信局共同介入調(diào)解，形成人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解和信訪調(diào)解有機(jī)聯(lián)動(dòng)。同時(shí)，充分發(fā)揮援藏律師和包鄉(xiāng)法官的工作優(yōu)勢，積極與農(nóng)民工溝通對接授權(quán)事宜，免費(fèi)為其提供法律服務(wù)，有效保障合法權(quán)益。經(jīng)多次協(xié)商調(diào)解，于4月12日，雙方達(dá)成一致意見再次簽訂協(xié)議，并進(jìn)行了司法確認(rèn)。

為嚴(yán)防農(nóng)民工工資拖欠問題再次發(fā)生，林周縣邊交林司法所所長高陽陽介紹，下一步，司法所將充分發(fā)揮法治參謀助手作用，定期排查轄區(qū)項(xiàng)目建設(shè)的合同簽訂情況，特別是民工是否簽訂用工合同，并進(jìn)行審查，提前避免糾紛風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，將加強(qiáng)對承包公司的工作指導(dǎo)力度，定期檢查工人管理、工資發(fā)放、打卡簽到等情況。在糾紛調(diào)解成功后，雙方簽訂協(xié)議時(shí)，如一方當(dāng)事人不能及時(shí)兌現(xiàn)，將引導(dǎo)雙方向法院申請司法確認(rèn)。

此外，將針對性開展普法宣傳活動(dòng)，不斷提高群眾法律意識，引導(dǎo)群眾依法辦事、依法維權(quán)，推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解糾紛靠法的法治氛圍。將發(fā)揮司法行政職能作用，整合統(tǒng)籌法律服務(wù)資源，充分發(fā)揮基層法律服務(wù)、法律援助等特點(diǎn)和優(yōu)勢，積極協(xié)調(diào)推動(dòng)包鄉(xiāng)法官、援藏律師、村（居）法律顧問、“法律明人”參與人民調(diào)解工作，逐步建立程序銜接、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)作配合的矛盾糾紛化解機(jī)制。將健全完善“縱向四級”（縣、鄉(xiāng)、 村、行業(yè)）“橫向五聯(lián)”（人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解、信訪調(diào)處和法律服務(wù)）的社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)“一站式接待、一攬子調(diào)處、全鏈條解決”，真正把矛盾化解在基層、把問題解決在本地、把隱患消除在萌芽狀態(tài)。

全市人民調(diào)解委員會(huì)實(shí)現(xiàn)全覆蓋

近年來，拉薩市司法局立足基層司法行政工作職能，充分發(fā)揮人民調(diào)解維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定“第一道防線”作用，加強(qiáng)各級各類人民調(diào)解組織建設(shè)，選優(yōu)配強(qiáng)人民調(diào)解員隊(duì)伍，加強(qiáng)人民調(diào)解工作制度化、規(guī)范化，推動(dòng)人民調(diào)解機(jī)制建設(shè)向縱深推進(jìn)，人民調(diào)解工作亮點(diǎn)紛呈、成效明顯，為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。拉薩市司法局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前，全市村（居）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會(huì)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，道路交通、勞動(dòng)爭議等行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織普遍建立。目前，全市有人民調(diào)解組織425個(gè)，村調(diào)委會(huì)228個(gè)，社區(qū)調(diào)委會(huì)53個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)49個(gè)，街道調(diào)委會(huì)16個(gè)，企事業(yè)調(diào)委會(huì)26個(gè)，行業(yè)性專業(yè)性調(diào)委會(huì)45個(gè)，其他調(diào)委會(huì)9個(gè)。組建1個(gè)市級、8個(gè)縣（區(qū)）、65個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解工作指導(dǎo)中心，構(gòu)建三級調(diào)解中心，設(shè)立2521個(gè)調(diào)解小組，每個(gè)調(diào)解小組設(shè)立了一名糾紛信息員。

全市堅(jiān)持選聘結(jié)合、專兼結(jié)合、拓寬選任渠道，豐富選任方式，注重吸收退休法官、專業(yè)人士參與人民調(diào)解工作。充分發(fā)揮律師、法官、司法行政機(jī)關(guān)工作人員等法律服務(wù)人員化解矛盾糾紛的專業(yè)優(yōu)勢，設(shè)立市、縣兩級人民調(diào)解四支隊(duì)伍，組建市級律師團(tuán)、師資團(tuán)、志愿者團(tuán)、專家團(tuán)共85人，組織法律服務(wù)人員指導(dǎo)和參加疑難復(fù)雜糾紛調(diào)解，協(xié)助黨委政府和有關(guān)部門處理好信訪問題和群體性事件。同時(shí)，重視加強(qiáng)對調(diào)解員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，采取分級分類培訓(xùn)。目前，全市有人民調(diào)解員2854人。

該負(fù)責(zé)人介紹，下一步，拉薩市司法局將進(jìn)一步爭取拉薩市委、市政府重視和支持，在多元化解糾紛機(jī)制中明確各部門單位的職能定位、工作規(guī)程和銜接程序。司法行政機(jī)關(guān)切實(shí)加強(qiáng)人民調(diào)解工作的指導(dǎo)，積極配合構(gòu)建多元的社會(huì)矛盾糾紛解決機(jī)制，運(yùn)用社會(huì)力量，把大量的矛盾糾紛化解在基層，進(jìn)一步完善調(diào)解員的選任機(jī)制，推動(dòng)人民調(diào)解組織專業(yè)化建設(shè)。

劃撥專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，采取政府購買服務(wù)方式，在維穩(wěn)任務(wù)較重、矛盾糾紛多發(fā)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備2名專職人民調(diào)解員，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備1名專職人民調(diào)解員。將非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，積極引導(dǎo)當(dāng)事人優(yōu)先選擇人民調(diào)解方式解決矛盾糾紛。推進(jìn)行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解工作，進(jìn)一步完善人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解聯(lián)動(dòng)體系，完善多元參與、多方聯(lián)動(dòng)和糾紛導(dǎo)入機(jī)制。突出《人民調(diào)解法》實(shí)施、調(diào)解技巧、文書制作等培訓(xùn)，促進(jìn)提高人民調(diào)解員法律素養(yǎng)。充分利用各種法律宣傳渠道，為人民調(diào)解員講授法律知識，傳授辦案經(jīng)驗(yàn)，解答有關(guān)法律政策方面的疑難問題，提高人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)能力和水平。

（記者 梁蘭 實(shí)習(xí)記者 次旦央吉）