郁慕湛：中國財(cái)政收入占GDP比重高不高

    國家財(cái)政部部長謝旭人日前接受媒體采訪，就財(cái)稅體制改革發(fā)表了他的看法。我們完全同意謝部長說的，未來5年將加快財(cái)稅體制改革，按照財(cái)力與事權(quán)相匹配的要求，進(jìn)一步理順各級政府間財(cái)政分配關(guān)系。可是，當(dāng)謝部長語出驚人地說：“中國財(cái)政收入占GDP的比重和人均財(cái)力水平，在國際上仍處于偏低水平?！蔽覀儾挥傻靡懻撘环?/span>

    根據(jù)數(shù)據(jù)，2010年全國財(cái)政收入超過8.3萬億，比上年增加14562億元，增長21.3%。當(dāng)年GDP為397983億元，比上年增長10.3%。財(cái)政收入占GDP的21%不到。的確，這樣的比例在世界范圍內(nèi)并不高。

    可是普通百姓為什么仍然有稅負(fù)很重的感覺呢？幾年前關(guān)于“中國稅負(fù)究竟是否世界第二”的爭論能否有結(jié)論？

    首先，當(dāng)今世界上高稅負(fù)的國家?guī)缀醵际歉吒＠麌?，付出重稅之后就無需在醫(yī)療、教育、養(yǎng)老方面再付出高額費(fèi)用。然而在目前中國個人在付出不算太輕的稅賦之后，還得交付許多規(guī)費(fèi)，并且還得準(zhǔn)備在醫(yī)療、教育和養(yǎng)老方面付出許多錢財(cái)。

    其次，中國普通百姓的實(shí)際稅負(fù)是否真的不高？讓我們看2010中國財(cái)政收入的具體構(gòu)成。

    國內(nèi)增值稅21092億元，增長14.1%；國內(nèi)消費(fèi)稅6072億元，增長27.5%；營業(yè)稅11158億元，增長23.8%；企業(yè)所得稅12843億元，增長11.3%；個人所得稅4837億元，增長22.5%；進(jìn)口貨物增值稅、消費(fèi)稅10487億元，增長35.7%；關(guān)稅2027億元，增長36.6%；車輛購置稅1792億元，增長54%；非稅收入9878億元，增長9.8%。

    我們知道，個稅本來叫做個人收入調(diào)節(jié)稅，主要是用來調(diào)節(jié)過高的個人收入。如今稅名雖然改變，但其性質(zhì)基本上還是以調(diào)節(jié)作用為主，增加政府財(cái)政收入為輔，它與增值稅、營業(yè)稅、關(guān)稅、企業(yè)所得稅等以增加政府財(cái)政收入為主、以調(diào)控杠桿作用為輔的稅種不一樣?？墒乾F(xiàn)在的個稅在整個政府財(cái)政收入中所占份額越來越大，其增長比例年年很大，如此發(fā)展早晚個稅將變成國家財(cái)政的主要收入來源之一。

    比起構(gòu)成中國財(cái)政收入的其他稅種，個稅的主要承擔(dān)者是普通百姓個體及家庭，年年增加的個稅大概就是中國普通百姓感覺稅負(fù)很重的緣故。

    反過來，中國政府其實(shí)有一筆其他國家政府沒有的資產(chǎn)，那就是經(jīng)濟(jì)實(shí)力和金額都十分巨大的國企。國企的收入——不是指國企像所有企業(yè)一樣應(yīng)該繳納的稅收，國企的盈利應(yīng)該是國企所有者——政府的收入?？墒俏覀冊谥袊?cái)政收入構(gòu)成中看到的非稅收入，基本上是中國政府的行政事業(yè)性收費(fèi)。2010年中國央企的凈利潤是8489.8億元，大于個稅收入。可惜其中的5621.5億元給了這些央企的母公司，而不是歸央企的真正所有人——中國政府財(cái)政所入。

    一邊是年年增加的個稅，一邊卻不見該入國庫的國企盈利部分，難怪我們一面感到中國的個人稅負(fù)很重，一面又會說中國財(cái)政收入占GDP比重不高。

    謝部長認(rèn)為，今后5年財(cái)政收支緊張的矛盾仍然比較突出。言外之意自然有繼續(xù)增加財(cái)政收入之意。我們只是希望在通盤稅制改革中，在國企盈利部分多挖潛力，而在個稅方面則多多減稅。(作者系本報(bào)首席評論員)