馮雪梅：有限政府沒有無限責(zé)任

    當(dāng)蘭州的牛肉面從每碗3元漲到每碗3.5元時，很多人不以為然。經(jīng)歷了這么些年的市場經(jīng)濟，即便是大爺大媽們，也對超市里不同的面粉價格習(xí)以為常。好心的政府出臺了“限價令”，結(jié)果卻很尷尬，不能漲價的牛肉面分量少了，質(zhì)量降了。批評者毫不客氣：縮回那只無所不在的手吧，別妄想管制一切。

    牛肉面漲價了。隨后，柴米油鹽、水電煤氣，日常生活所需的一切，價格都開始上漲。當(dāng)CPI屢創(chuàng)新高，通貨膨脹不可抑制地到來，當(dāng)房價飆升讓人心驚膽顫，驚恐失措的人們想到了政府，要求嚴格管控物價的呼聲高漲。

    一個問題似乎被忽視：行政手段若連一碗牛肉面都管不好，能否管好整個市場？

    抑制通脹、穩(wěn)定物價，政府責(zé)無旁貸，但這并不意味著將其與簡單的價格管制畫等號。有些事，政府管得了，也該管好；有些事，政府管不了，也管不好。中國人的衣食住行比30年前好了很多，恰恰是政府放手不“管”的結(jié)果。

    人們或許很少注意到，從1953年中國開始實施第一個五年計劃至今，12個“五年綱要”清晰地勾畫出經(jīng)濟發(fā)展的軌跡，“綱要”中的一字之改，精確體現(xiàn)著中國社會的關(guān)鍵轉(zhuǎn)變——“計劃”悄然變身為“規(guī)劃”。計劃經(jīng)濟的結(jié)束，始于1980年的“六五計劃”，而國家發(fā)展的“計劃”讓位于“規(guī)劃”，是在2005年的“十一五規(guī)劃”中。一字之變，意味著政府管理經(jīng)濟手段的變革，也意味著政府職能的轉(zhuǎn)變——配置資源的權(quán)力交還市場，從直接的經(jīng)濟干預(yù)中抽身，不再約束微觀經(jīng)濟活動，回歸公共服務(wù)。

    很少有人反對這樣的角色定位和管理職能，但在高物價、高房價和通脹壓力襲來時，相信市場的人們，卻恨不得政府連一瓶水多少錢都管。他們忘記了，所有對價格的直接干預(yù)，幾乎總會加劇價格的上漲或波動。

    行政手段的嚴格管控與市場經(jīng)濟的自由放任之間，存在天然矛盾。中國復(fù)雜的社會現(xiàn)實和國情，也使得政府很難在純粹的市場或者絕對的管制中擇其一，有時難免陷入兩難之境。比如，各地紛紛出臺的針對有房者和外地人的“限購令”，其對調(diào)控房價會起一定作用，但沖突也在所難免——批評者斥其悖逆市場規(guī)律，對外地人歧視，不平等顯而易見。

    人們也許該仔細考慮一下：是不是愿意讓渡更多的個人權(quán)利(比如買房的權(quán)利)，繳納更多的稅(政府提供的每一項服務(wù)都需要納稅人付費)，供養(yǎng)更多的公務(wù)員(事無巨細的管理需要更多人)，接受更多的限制(如外地人限購)，以換得嚴格管制下諸如物價暫時下降之類的好生活？

    更關(guān)鍵的是，對行政管控的過多訴求，很容易造成政府權(quán)力的擴張和越界。行政權(quán)力的過度拓展，將傷害正常的市場運轉(zhuǎn)。一旦權(quán)力突破界限，先前的博弈中被關(guān)進籠子里的猛獸，就會卷土重來，侵犯其已經(jīng)喪失的“領(lǐng)地”。

    要求政府“無所不管、無所不能、無所不包”，只會讓行政之手管得過多伸得過長，最終導(dǎo)致權(quán)力的膨脹。一個權(quán)力至上的社會，公民的個人權(quán)利通常微不足道；權(quán)力的無孔不入，必然傷及社會的法律秩序和公平公正。當(dāng)權(quán)力無所不能時，果真就是一個政府包辦一切的“平等”社會么？

    穩(wěn)定物價，是今后一段時間各地政府的首要工作，民眾對此寄予厚望是正常的，但應(yīng)放棄“政府無所不能”的幻想。有限政府不具有無限權(quán)力，也不承擔(dān)無限責(zé)任。政府調(diào)控經(jīng)濟、管理社會的一切方式和手段，必須有一定的權(quán)限，在法制的框架內(nèi)運行。

    “治國者必先受治于法”。民眾的幸福源自安居樂業(yè)，老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，學(xué)有所教，更源自政府的依法行政，節(jié)制權(quán)力，權(quán)利至上。