肖擎：企業(yè)進入海外市場應充分評估安全

    28日，中國中水電公司在蘇丹一個工地遭到當?shù)胤凑溲b襲擊，29名中國工人遭劫持。據(jù)蘇丹官方媒體報道，政府軍成功解救了14名被反政府武裝劫持的中國工人，另15名未被解救的工人目前情況不明。

    事件發(fā)生后，中國外交部和駐蘇丹使館立即啟動了應急機制。中方敦促蘇方在確保中方人員安全的前提下積極開展搜救，并發(fā)出特別提醒，建議已在和擬赴蘇丹達爾富爾地區(qū)及北、南科爾多凡州的中國公民和機構加強安全防范。

    本次中國工人遭劫持不是恐怖襲擊，中國公民是在當?shù)貨_突中成為反政府武裝的人質(zhì)。此次遭劫持事件，也不同于派駐海外的國家機關工作人員遭遇的人身風險，而是中國勞務輸出人群再遇海外安全風險的又一起重大事件。

    中國已是全球外派勞務輸出大國，中國公民有越來越多的機會走出國門，廣泛參與國際事務合作。這既推動了國家融入全球化，帶動中國相關領域的發(fā)展，同時也凸顯了中國海外公民的人身安全問題。相比國家機關工作人員，外出勞務群體遭遇風險的可能性更大。他們中有很大部分人工作在油井、公路、鐵路或其他基礎設施領域，作業(yè)地點相對偏遠，遠離城市，保護工作往往更為艱難。

    中國對外經(jīng)貿(mào)合作已有很長歷史，無論是在政策規(guī)范上，還是在企業(yè)自主性上，都有很大進步。對于企業(yè)進入海外市場，國家政策對安全風險評估有要求，企業(yè)自身對風險也會有自己的考慮與判斷，但各種不可控因素疊加交織，使得判斷與考慮有時很難做到全面準確。

    企業(yè)面臨的風險無非市場和非市場兩個方面。市場風險包括經(jīng)濟形勢的變化、合同糾紛、雇主破產(chǎn)或違約、勞務人員脫崗等等，非市場風險則包括自然災害、當?shù)卣伟踩蝿荨⑸鐣伟矤顩r等因素。

    我們認為，對于海外投資、勞務輸出而言，動蕩局勢、政治沖突、恐怖襲擊等非市場風險評估尤其需要擺在重要位置。這既因為人身安全是第一位，也處在國家利益首位，也因為這些風險是可能影響中國企業(yè)海外投資、參與國際市場的整體因素，直接威脅到東道國所有投資企業(yè)的利益。

    此次中國工人遭劫持的地區(qū)長期存在沖突，近年中國公民海外遇襲，也多發(fā)生在局勢動蕩地區(qū)或“高?！钡貛?。中國企業(yè)要“走出去”是方向，但不斷出現(xiàn)的海外公民人身安全事件促使我們思考，“走出去”要怎么走，走到哪里去，怎么評估進入的市場所處的總體安全形勢。

    我國對外經(jīng)貿(mào)政策對境外安全風險高度重視，但對海外市場風險我們應有更加深刻的認識。一個局勢持續(xù)動蕩的地區(qū)，企業(yè)還要不要“走出去”，如果日常風險潛伏不斷，是否仍要堅持加強落實安全責任制，加強對外派人員的安全教育培訓？如果一個地區(qū)沖突頻發(fā)，容易波及到中國人，加強提醒與事后援救雖然必要，但是否足夠？

    一個企業(yè)的海外勞務輸出行為不是國家行為，但海外安全評估不只是企業(yè)自己的事情，建立對外勞務合作風險防范和應急處置機制應在更深層面進入國家、政府和企業(yè)的議事日程。