肖擎：企業(yè)進(jìn)入海外市場(chǎng)應(yīng)充分評(píng)估安全

    事件發(fā)生后，中國(guó)外交部和駐蘇丹使館立即啟動(dòng)了應(yīng)急機(jī)制。中方敦促蘇方在確保中方人員安全的前提下積極開(kāi)展搜救，并發(fā)出特別提醒，建議已在和擬赴蘇丹達(dá)爾富爾地區(qū)及北、南科爾多凡州的中國(guó)公民和機(jī)構(gòu)加強(qiáng)安全防范。

    本次中國(guó)工人遭劫持不是恐怖襲擊，中國(guó)公民是在當(dāng)?shù)貨_突中成為反政府武裝的人質(zhì)。此次遭劫持事件，也不同于派駐海外的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員遭遇的人身風(fēng)險(xiǎn)，而是中國(guó)勞務(wù)輸出人群再遇海外安全風(fēng)險(xiǎn)的又一起重大事件。

    中國(guó)已是全球外派勞務(wù)輸出大國(guó)，中國(guó)公民有越來(lái)越多的機(jī)會(huì)走出國(guó)門(mén)，廣泛參與國(guó)際事務(wù)合作。這既推動(dòng)了國(guó)家融入全球化，帶動(dòng)中國(guó)相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展，同時(shí)也凸顯了中國(guó)海外公民的人身安全問(wèn)題。相比國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，外出勞務(wù)群體遭遇風(fēng)險(xiǎn)的可能性更大。他們中有很大部分人工作在油井、公路、鐵路或其他基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，作業(yè)地點(diǎn)相對(duì)偏遠(yuǎn)，遠(yuǎn)離城市，保護(hù)工作往往更為艱難。

    中國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作已有很長(zhǎng)歷史，無(wú)論是在政策規(guī)范上，還是在企業(yè)自主性上，都有很大進(jìn)步。對(duì)于企業(yè)進(jìn)入海外市場(chǎng)，國(guó)家政策對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估有要求，企業(yè)自身對(duì)風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)有自己的考慮與判斷，但各種不可控因素疊加交織，使得判斷與考慮有時(shí)很難做到全面準(zhǔn)確。

    企業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)無(wú)非市場(chǎng)和非市場(chǎng)兩個(gè)方面。市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)包括經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化、合同糾紛、雇主破產(chǎn)或違約、勞務(wù)人員脫崗等等，非市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)則包括自然災(zāi)害、當(dāng)?shù)卣伟踩蝿?shì)、社會(huì)治安狀況等因素。

    我們認(rèn)為，對(duì)于海外投資、勞務(wù)輸出而言，動(dòng)蕩局勢(shì)、政治沖突、恐怖襲擊等非市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估尤其需要擺在重要位置。這既因?yàn)槿松戆踩堑谝晃?，也處在?guó)家利益首位，也因?yàn)檫@些風(fēng)險(xiǎn)是可能影響中國(guó)企業(yè)海外投資、參與國(guó)際市場(chǎng)的整體因素，直接威脅到東道國(guó)所有投資企業(yè)的利益。

    此次中國(guó)工人遭劫持的地區(qū)長(zhǎng)期存在沖突，近年中國(guó)公民海外遇襲，也多發(fā)生在局勢(shì)動(dòng)蕩地區(qū)或“高?！钡貛АＶ袊?guó)企業(yè)要“走出去”是方向，但不斷出現(xiàn)的海外公民人身安全事件促使我們思考，“走出去”要怎么走，走到哪里去，怎么評(píng)估進(jìn)入的市場(chǎng)所處的總體安全形勢(shì)。

    我國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)政策對(duì)境外安全風(fēng)險(xiǎn)高度重視，但對(duì)海外市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)我們應(yīng)有更加深刻的認(rèn)識(shí)。一個(gè)局勢(shì)持續(xù)動(dòng)蕩的地區(qū)，企業(yè)還要不要“走出去”，如果日常風(fēng)險(xiǎn)潛伏不斷，是否仍要堅(jiān)持加強(qiáng)落實(shí)安全責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)外派人員的安全教育培訓(xùn)？如果一個(gè)地區(qū)沖突頻發(fā)，容易波及到中國(guó)人，加強(qiáng)提醒與事后援救雖然必要，但是否足夠？

    一個(gè)企業(yè)的海外勞務(wù)輸出行為不是國(guó)家行為，但海外安全評(píng)估不只是企業(yè)自己的事情，建立對(duì)外勞務(wù)合作風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急處置機(jī)制應(yīng)在更深層面進(jìn)入國(guó)家、政府和企業(yè)的議事日程。