陳寧遠(yuǎn)：去年稅收豈止是“恢復(fù)性增長(zhǎng)”

    進(jìn)入臘月差不多快半個(gè)月了，仿佛按照漢朝應(yīng)劭《風(fēng)俗通義》所闡述的傳統(tǒng)——“臘者，接也，新故交接，故大祭以報(bào)功也”，稅務(wù)部門很是漢朝化地也在日前報(bào)了一年之功，說(shuō)通過(guò)努力，完成稅收77390億元，增速再一次超過(guò)了20%。按理說(shuō)超過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度兩倍還拐彎的稅收增長(zhǎng)，是值得稅務(wù)部門及其利益獲得者驕傲的?？墒聦?shí)上不然，其相應(yīng)上級(jí)財(cái)政部門就不是很滿意。

    這有財(cái)政部公開的公告證明。

    財(cái)政部稅政司一般要按季度發(fā)布稅收收?入分析，分析中就認(rèn)為(最后公布的是2010年1－9月)，稅收總收入增長(zhǎng)較快，但仍屬于“恢復(fù)性增長(zhǎng)”。理由是2009年基數(shù)較低，“若將其與2008年同期的稅收總收入進(jìn)行比較，則兩年間年均增長(zhǎng)率僅為12.6%，遠(yuǎn)低于金融危機(jī)前的稅收增速，仍屬于恢復(fù)性增長(zhǎng)?！倍^“恢復(fù)性增長(zhǎng)”的結(jié)論，不是對(duì)去年9月份稅收成績(jī)的定性，而是去年一年都反復(fù)強(qiáng)調(diào)的。

    稅收部門報(bào)功如此，竟然只得到所謂的“恢復(fù)性增長(zhǎng)”的評(píng)價(jià)，這大約可以看作，至少在2010年，稅務(wù)部門的工作效果并不令其上司財(cái)政部門滿意。其中緣由我們不清楚，財(cái)政部沒有說(shuō)過(guò)。比如它從來(lái)沒有說(shuō)過(guò)，稅收增長(zhǎng)的幅度和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的幅度，到底應(yīng)該是一個(gè)什么樣的比例，才是合適的、正確的，或者是科學(xué)的、可持續(xù)的。當(dāng)然有些好事的人說(shuō)，稅務(wù)部門不過(guò)是財(cái)政部門收錢的左手，財(cái)政部門還有一個(gè)花錢的右手。左手要想右手滿意，當(dāng)然是收得錢越多越好，要不右手想多花錢，或者不得不多花錢，只能搞財(cái)政赤字了，而寅吃卯糧在一般中國(guó)人的日常思維里，可太容易招罵了。

    不過(guò)財(cái)政部門可能未必怕人罵，要是怕的話，它有什么想法，會(huì)怎么做？應(yīng)該公之于眾。當(dāng)然按照稅收的一般原則來(lái)說(shuō)，財(cái)政部門及其會(huì)收錢的手下稅務(wù)部門是應(yīng)該告訴納稅人，這些錢都是怎么收上來(lái)的，又都花在哪里了？看中國(guó)的財(cái)政部門和稅務(wù)部門暫時(shí)沒有養(yǎng)成這樣的習(xí)慣，也無(wú)相應(yīng)的制度約束它們?cè)缛震B(yǎng)成這樣的習(xí)慣。如此現(xiàn)實(shí)，我們也只能從常識(shí)的角度，用可以看到的數(shù)據(jù)，問一問財(cái)政部門何為“恢復(fù)性增長(zhǎng)”？有沒有“恢復(fù)性”之外的增長(zhǎng)？

    稅務(wù)部門這次報(bào)功之時(shí)說(shuō)，稅收增長(zhǎng)，在稅種方面，“國(guó)內(nèi)增值稅、國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅，分別增長(zhǎng)14.8%、27.5%、23.8%，所得稅增長(zhǎng)20.4%”。財(cái)政部門認(rèn)為，“國(guó)內(nèi)增值稅增長(zhǎng)的主要原因是工業(yè)增加值穩(wěn)步增長(zhǎng)，1-8月規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)16.6%?！闭f(shuō)14.8%的增值稅基本反映了中國(guó)經(jīng)濟(jì)中的生產(chǎn)現(xiàn)象，還是比較接近的，因?yàn)閲?guó)內(nèi)增值稅的稅基就是工業(yè)和商業(yè)的增加值。

    但也有些細(xì)節(jié)不能多想，比如分行業(yè)看，“1-9月成品油增值稅增幅較大，增長(zhǎng)71.5%。”這大約是我們成品油零售價(jià)格高企的重要原因之一，因?yàn)樵鲋刀愂橇鬓D(zhuǎn)稅，最終是消費(fèi)者承擔(dān)的?？梢哉f(shuō)，成品油的增值稅，無(wú)論多收了多少，都是老百姓吃的大“鴨梨”。

    而從財(cái)政部門對(duì)消費(fèi)稅增速放緩的說(shuō)明更能看出，在財(cái)政部看來(lái)是蛋糕的稅收，對(duì)百姓來(lái)說(shuō)，無(wú)論如何，都是“鴨梨”來(lái)?yè)Q的。

    財(cái)政部門在分析“消費(fèi)稅增速雖然較快，但比2009年同期回落”時(shí)說(shuō)，自2009年起，“實(shí)施成品油稅費(fèi)改革帶動(dòng)了2009年同期消費(fèi)稅高速增長(zhǎng)，但2010年政策增收效應(yīng)逐漸消退，成品油消費(fèi)稅從3月份起增速大幅回落?！边@個(gè)政策調(diào)整后，對(duì)市場(chǎng)產(chǎn)生的效果是“汽油產(chǎn)量增速減緩。1-8月汽油產(chǎn)量增長(zhǎng)5.4%，比去年同期增速回落了8.8個(gè)百分點(diǎn)”。

    結(jié)合前面成品油的增值稅大幅度提高和生產(chǎn)量的實(shí)際減少，我們大約可以認(rèn)為，財(cái)政部門及其手下稅務(wù)部門為了收稅，是不管價(jià)格波動(dòng)會(huì)造成壓力，并影響企業(yè)運(yùn)行和市場(chǎng)消費(fèi)的。因?yàn)閺氖袌?chǎng)消費(fèi)成品油的實(shí)際能力看，車多了，成品油生產(chǎn)和消費(fèi)量就應(yīng)該上去，而不是下降。

    2009年和2010年，中國(guó)汽車業(yè)生產(chǎn)和消費(fèi)有一輪史無(wú)前例的井噴，并已實(shí)際成為全球產(chǎn)銷第一大國(guó)(這個(gè)行業(yè)的興旺和成品油產(chǎn)量的下降可真是悖論)。當(dāng)然這有產(chǎn)業(yè)規(guī)律的原因，但是否與同期中國(guó)采取汽車購(gòu)置稅優(yōu)惠有關(guān)呢？而進(jìn)入新年，這項(xiàng)維持了短短兩年的、微薄的汽車購(gòu)置稅優(yōu)惠就被取消了。

    不過(guò)財(cái)政部門2010年1-9月的數(shù)據(jù)顯示，分稅目看，2010年國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅的增收主要集中在汽車、卷煙和成品油三個(gè)品目，同比分別增長(zhǎng)58.4%、38.3%和22.6%。但和后面兩個(gè)行業(yè)不同的是，只有汽車業(yè)是有減稅優(yōu)惠的，而卷煙和成品油前者是提高稅率，后者有新開的稅種。提高稅率無(wú)論如何都是有天花板的，而新開稅種更是有窮盡的時(shí)候。

    對(duì)比減稅能帶來(lái)更快的行業(yè)增長(zhǎng)和實(shí)際的稅收增長(zhǎng)，財(cái)政部門在定性2010年稅收為“恢復(fù)性增長(zhǎng)”時(shí)，是否應(yīng)該易轍改弦想一想，所謂“恢復(fù)性增長(zhǎng)”到底是怎么回事？稅收增長(zhǎng)的路徑就是提高稅率、開征新稅？抑或減稅利民，才能帶來(lái)更大、更多的蛋糕？

    (作者系上海獨(dú)立財(cái)經(jīng)觀察人士)