范正偉：戶(hù)口本年審背后有幾筆糊涂賬

    聽(tīng)說(shuō)過(guò)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證年審，也聽(tīng)說(shuō)過(guò)企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照年審，但恐怕很少有人聽(tīng)說(shuō)戶(hù)口本也要年審。而在廣東湛江，一些居民把戶(hù)口本送到派出所去年審，已經(jīng)成為一種習(xí)慣。

    駕駛證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照年審，審的是合格與否；戶(hù)口本年審，審的又是什么呢？記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，原來(lái)年審只不過(guò)是個(gè)幌子而已，12元的治安聯(lián)防費(fèi)才是實(shí)質(zhì)。

    既然如此，為什么居民的戶(hù)口本上還要蓋戶(hù)口年審章？為什么不直接告訴居民收的是治安聯(lián)防費(fèi)？是怕聯(lián)防費(fèi)不好收？還是覺(jué)得說(shuō)不說(shuō)無(wú)所謂？不得而知。

    為了按時(shí)交上這不明不白的錢(qián)，當(dāng)?shù)鼐用耩B(yǎng)成了年審的習(xí)慣，身在外地的湛江人每年也要將戶(hù)口本寄回，交晚了還要被追加罰款。這么多年稀里糊涂地交錢(qián)，究竟是缺乏法治意識(shí)？還是投訴無(wú)人受理？這又是一筆糊涂賬。

    尤其發(fā)人深思的是，早在2006年，湛江市公安局就下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整戶(hù)口核對(duì)的通知》，“嚴(yán)禁以戶(hù)口本核對(duì)為由搭車(chē)收取治安聯(lián)防費(fèi)，”“嚴(yán)禁以不核對(duì)戶(hù)口本為由向居民罰款”。2010年再次發(fā)文重申?？墒牵霞?jí)的三令五申并沒(méi)有打破一些派出所的年審慣例。

    這不禁讓人想起時(shí)下備受關(guān)注的二級(jí)公路收費(fèi)?！妒召M(fèi)公路管理?xiàng)l例》明確規(guī)定，“技術(shù)等級(jí)為二級(jí)以下(含二級(jí))的公路不得收費(fèi)?！边z憾的是，拋開(kāi)頻頻網(wǎng)開(kāi)一面的“例外”不說(shuō)，就連法規(guī)嚴(yán)禁收費(fèi)的一些東部省市，二級(jí)公路收費(fèi)依然王皮照舊。

    無(wú)論是戶(hù)口本年審，還是二級(jí)公路收費(fèi)，無(wú)疑都在挑戰(zhàn)著法律尊嚴(yán)和政府權(quán)威?？墒?，為什么這樣的亂收費(fèi)能夠依然故我，甚至不顧層層禁令鋌而走險(xiǎn)？在湛江戶(hù)口本年審中，如此興師動(dòng)眾的收費(fèi)，收費(fèi)現(xiàn)場(chǎng)竟沒(méi)有任何公示，至于收據(jù)更是付之闕如。費(fèi)用收取尚且如此，費(fèi)用支出更是難以知曉。在這樣的背景下，所謂“收支兩條線”，依然是一筆糊涂賬。更不用說(shuō)面對(duì)“下達(dá)任務(wù)、超收獎(jiǎng)勵(lì)、罰款分成”的潛規(guī)則，上下部門(mén)早在“收費(fèi)自利”的默契中心照不宣了。

    對(duì)每個(gè)公民來(lái)說(shuō)，公共收費(fèi)伴隨一生，是關(guān)系民生的大事。適當(dāng)?shù)氖召M(fèi)是行政運(yùn)轉(zhuǎn)的必需，也體現(xiàn)了“誰(shuí)受益、誰(shuí)付費(fèi)”的原則。但透過(guò)戶(hù)口本年審和二級(jí)公路收費(fèi)等亂收費(fèi)現(xiàn)象，我們更要警惕那種“管理即收費(fèi)”的思維。在提倡大力實(shí)施民生工程的今天，政府部門(mén)尤其要認(rèn)識(shí)到，行政收費(fèi)不是簡(jiǎn)單的收費(fèi)問(wèn)題，更是政府執(zhí)政理念的重要體現(xiàn)，是衡量政府是以服務(wù)為重還是收費(fèi)為重的標(biāo)尺。換言之，行政收費(fèi)要造福于民，而不能造“負(fù)”于民。