“保外就醫(yī)”何以成貪官“越獄隧道”

    廣東江門(mén)市委原常委、常務(wù)副市長(zhǎng)林崇中因收受賄賂，被判入獄10年，但其買(mǎi)通河源市看守所原所長(zhǎng)、教導(dǎo)員、法醫(yī)及河源市人民醫(yī)院醫(yī)務(wù)科原科長(zhǎng)、醫(yī)生5人，便堂而皇之保外就醫(yī)一年多。日前記者獲悉，幫助林崇中保外就醫(yī)的劉某某等5人涉嫌受賄、徇私舞弊案已偵查終結(jié)。（《廣州日?qǐng)?bào)》9月30日）

    類(lèi)似蹊蹺的保外就醫(yī)，媒體時(shí)有報(bào)道。比如，廣東電白高考舞弊案主犯陳建明，因蹊蹺的保外就醫(yī)而逍遙法外長(zhǎng)達(dá)8年之久。作為監(jiān)外執(zhí)行的一種，保外就醫(yī)原本是出于人道主義考慮，對(duì)重病犯人采取的一種特殊服刑方式。然而，保外就醫(yī)的“經(jīng)”，卻被有權(quán)力、有關(guān)系者念歪，將不夠保外就醫(yī)條件的貪官，也“?！绷顺鋈ァＨ绱吮Ｍ饩歪t(yī)，豈不是淪為了入獄貪官的“越獄隧道”和“避風(fēng)港”？

    對(duì)此，僅有懲處貪官蹊蹺保外就醫(yī)的協(xié)助者，顯然不夠，對(duì)貪官除了及時(shí)收監(jiān)外，還得罪加一等。更重要的是，還得“亡羊補(bǔ)牢”，扎緊貪官蹊蹺保外就醫(yī)的制度籬笆。廣東省檢察院監(jiān)所檢察處處長(zhǎng)楊宇認(rèn)為，林崇中和看守所人員及醫(yī)生的私下溝通，檢察院不可能完全監(jiān)督得到，要避免此類(lèi)事情，只有從制度源頭上進(jìn)行堵漏。那么，保外就醫(yī)成貪官“避風(fēng)港”的制度漏洞何在？

    一方面，保外就醫(yī)的規(guī)范性文件有待改進(jìn)。正如一些專(zhuān)家所言，目前執(zhí)行的《罪犯保外就醫(yī)執(zhí)行辦法》和《罪犯保外就醫(yī)傷殘范圍》，發(fā)布于1990年，服役20余年，有些條款需要進(jìn)一步細(xì)化。比如，雖列舉了30類(lèi)病殘情況，但許多疾病傷殘沒(méi)有列出嚴(yán)重程度的指標(biāo)；再比如，規(guī)定的“其他需要保外就醫(yī)的疾病”，賦予執(zhí)行者過(guò)大的自由裁量權(quán)，從而恣意權(quán)力尋租。一項(xiàng)調(diào)查顯示，把一些常見(jiàn)疾病作為嚴(yán)重疾病保外就醫(yī)的，竟占了70%！甚至鬧出“身患痔瘡竟然也申請(qǐng)保外就醫(yī)”之類(lèi)的荒唐事！

    另一方面，保外就醫(yī)的審批程序不夠健全。目前保外就醫(yī)有多個(gè)審批機(jī)關(guān)，《罪犯保外就醫(yī)執(zhí)行辦法》確實(shí)的為省、市、區(qū)監(jiān)獄管理部門(mén)；而《看守所條例》，對(duì)在看守所服刑且余刑在一年以下的服刑人員的保外就醫(yī)，由公安機(jī)關(guān)審批；余刑超過(guò)一年的，權(quán)限才歸于法院。由看守所主管部門(mén)——公安機(jī)關(guān)，和監(jiān)獄主管部門(mén)——監(jiān)獄管理局負(fù)責(zé)審批，實(shí)質(zhì)是“自審自批自執(zhí)“，其弊端顯而易見(jiàn)。為實(shí)現(xiàn)程序正義，應(yīng)由一個(gè)中立機(jī)構(gòu)來(lái)審批保外就醫(yī)，或讓檢察機(jī)關(guān)參與并主導(dǎo)保外就醫(yī)罪犯病情鑒定，將其司法鑒定書(shū)，作為是否認(rèn)同保外就醫(yī)的依據(jù)。如此，才能避免把不該“保”的人也“?！背鋈?。

    此外，對(duì)“蹊蹺保外就醫(yī)”利益鏈條中的相關(guān)人員，缺乏嚴(yán)格監(jiān)管，是以對(duì)有關(guān)法律法規(guī)視同虛設(shè)，也是漏洞之一。故而一些罪犯，只見(jiàn)保外就醫(yī)，而不見(jiàn)事后收監(jiān)。所有這些制度漏洞，都必須堵死，不然，權(quán)貴罪犯蹊蹺保外就醫(yī)的“越獄隧道”就會(huì)暢通，“避風(fēng)港”就會(huì)平安無(wú)事，而保外就醫(yī)的刑罰屬性就會(huì)大打折扣。