“領(lǐng)導(dǎo)定的”就真“沒辦法”了？

    11月6日，本報披露了湖南省屬國有控股上市公司華天酒店以建設(shè)群眾體育綠地公園、溫泉住宅的名義，正頂風違規(guī)建設(shè)兩個18洞的高爾夫球場以及約800棟獨棟別墅。時隔一周，記者再赴湖南省寧鄉(xiāng)縣采訪，發(fā)現(xiàn)這個頂風上馬的違規(guī)項目不僅沒有停工跡象，而且在大張旗鼓推進。（11月22日經(jīng)濟參考報）

    在政府禁令尚未解除之際，兩個高爾夫球場、800棟獨套別墅同時上馬，膽量、能耐非同一般，要說沒人在背后撐腰，幾乎是沒法想象的事兒。果不其然，鎮(zhèn)、縣、市、省四級相關(guān)執(zhí)法部門官員無一正視這一嚴重違規(guī)項目，紛紛替其開脫，寧鄉(xiāng)縣國土局局長更表示“這個項目是領(lǐng)導(dǎo)定的，我們也沒辦法”。

    盡管有關(guān)方面沒透露“領(lǐng)導(dǎo)”為何方神圣，但不難想象來頭必定不小，不然何以各級執(zhí)法部門不但集體失聲，相反都競相幫助掩飾、開脫？而一句“領(lǐng)導(dǎo)定的”又何嘗不是道出了當下某些違規(guī)違法項目，之所以能夠頂風上馬建設(shè)，往往正是因為“某領(lǐng)導(dǎo)”一錘定音、一手遮天的結(jié)果？

    且不說各地形形色色的違建項目，單就這高爾夫球場，在國家出臺禁令后的8年多時間里，涌現(xiàn)出數(shù)百家之多，絕大多數(shù)都是沒有合法審批手續(xù)，或者打著群眾體育、生態(tài)公園等各種合法旗號，倘若不是有權(quán)部門或者政府要員私下同意、默許甚而在背后當推手，相關(guān)執(zhí)法部門敢熟視無睹、無動于衷、一路綠燈放行嗎？

    “領(lǐng)導(dǎo)定的沒辦法”，無疑道出了當下個別地方、部門的行政、執(zhí)法生態(tài)，某些行政、執(zhí)法部門不是按照規(guī)定、依照法規(guī)行使職能，而是看“領(lǐng)導(dǎo)”的臉色行事，屈從于“領(lǐng)導(dǎo)”的個人意志，因而導(dǎo)致政策法規(guī)底線得不到堅守。值得追問的是，“領(lǐng)導(dǎo)定的”就真的“沒辦法”了？

    答案顯然是否定的，個別行政、執(zhí)法部門如果能夠摒棄唯領(lǐng)導(dǎo)馬首是瞻的作風，堅持依法行政、執(zhí)法的獨立性，個別領(lǐng)導(dǎo)自然也得有所顧忌，而不至于一意孤行。而要做到這一點，關(guān)鍵在于制度跟進，強化問責機制，通過領(lǐng)導(dǎo)失誤責任和部門失職責任的雙向追究，加大違規(guī)決策和執(zhí)法不作為的風險成本。只有切實約束領(lǐng)導(dǎo)者拍板的隨意性，下屬職能部門敢于并能夠?qū)ι霞壍腻e誤指令說不，才能促使監(jiān)管、執(zhí)法遠離人治怪圈，回歸法治軌道。