鄧海建：城鎮(zhèn)化不是給“房地產(chǎn)化”代言

    城鎮(zhèn)化是今年兩會(huì)最熱門(mén)的議題，與城鎮(zhèn)化相關(guān)的提案也最多。全國(guó)人大常委、民建中央副主席辜勝阻直言，“參加兩會(huì)21年，研究城鎮(zhèn)化28年，深感今年城鎮(zhèn)化最熱”。國(guó)務(wù)院總理溫家寶在今年的政府工作報(bào)告中，再提“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化”。然而與往年所不同的是，今年的政府工作報(bào)告直指城鎮(zhèn)化三大核心問(wèn)題，即“遵循城市發(fā)展規(guī)律”、“落實(shí)人口城鎮(zhèn)化”以及“城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化并行”，推動(dòng)城鎮(zhèn)化實(shí)至名歸。

    中國(guó)的新型城鎮(zhèn)化，是確鑿無(wú)疑的大方向。這是世界最多人口的城鎮(zhèn)化。僅此觀之，正如政府工作報(bào)告所言：五年轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口8463萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率由45.9%提高到52.6%——中國(guó)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)發(fā)生了歷史性變化。這種變化得益于兩個(gè)因素：一是工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推動(dòng)，二是有關(guān)戶籍等政策逐步調(diào)整，公平的“城門(mén)”在制度層面逐漸打開(kāi)。

    城鎮(zhèn)化是中國(guó)發(fā)展的重頭戲。這不僅因?yàn)槊绹?guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到90%、韓國(guó)達(dá)到80%等現(xiàn)實(shí)差距，更因?yàn)槌擎?zhèn)化背負(fù)著擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)增長(zhǎng)的重任。黨的十八大明確提出了“新型城鎮(zhèn)化”概念，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議進(jìn)一步把“加快城鎮(zhèn)化建設(shè)速度”列為2013年經(jīng)濟(jì)工作六大任務(wù)之一。發(fā)改委主任張平近日更在人大記者會(huì)上表示，發(fā)改委正會(huì)同有關(guān)部門(mén)編制中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，今年如果順利的話，今年上半年有可能出臺(tái)。這些信號(hào)都表明——新型城鎮(zhèn)化已成為新時(shí)期的國(guó)家戰(zhàn)略。

    城鎮(zhèn)化當(dāng)然要圈地?cái)U(kuò)容、要蓋樓建房，但是，中國(guó)的新型城鎮(zhèn)化，顯然不是房地產(chǎn)化。以城鎮(zhèn)化的方向來(lái)修復(fù)地產(chǎn)股估值等邏輯，顯然忽略了以下幾層思考。一者，1995年以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化經(jīng)歷了歷史上最快的發(fā)展階段，同時(shí)也帶來(lái)一個(gè)更令人頭痛的問(wèn)題——市場(chǎng)房?jī)r(jià)進(jìn)入快速上漲甚至暴漲期。房?jī)r(jià)問(wèn)題的背后，還有以下值得注意的數(shù)據(jù)：從2000年至2010年的10年內(nèi)，國(guó)內(nèi)城市建設(shè)用地?cái)U(kuò)張83%，但同期包括農(nóng)民工在內(nèi)的城鎮(zhèn)人口僅增長(zhǎng)45%，土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化速度極不匹配。那么，今年政府工作報(bào)告中“積極穩(wěn)妥”之意，當(dāng)然在于糾偏類似失衡，在平抑房?jī)r(jià)的同時(shí)，引導(dǎo)地產(chǎn)業(yè)理性歸位。

    二者，新型城鎮(zhèn)化之“新”，就是要區(qū)別于“造城運(yùn)動(dòng)”，真正將工作重心轉(zhuǎn)移到進(jìn)城人口權(quán)益的市民化上來(lái)。有數(shù)據(jù)顯示：全國(guó)人戶分離的人口為2.79億人，其中流動(dòng)人口為2.36億人。今日中國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度，恐怕還要再等等“市民化”的進(jìn)程。換句話說(shuō)，“城鎮(zhèn)化”固然是指農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口的一個(gè)過(guò)程，但這種“轉(zhuǎn)化”不僅要有“廣度”、更要有“深度”——即中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的“提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，使之健康發(fā)展”。

    三者，城鎮(zhèn)化固然是農(nóng)民進(jìn)城的過(guò)程，但這個(gè)過(guò)程絕不僅僅停留在蓋房子層面。社科院發(fā)布的藍(lán)皮書(shū)稱，按照世界城市的發(fā)展規(guī)律，當(dāng)城鎮(zhèn)化率達(dá)到40%—60%的時(shí)候，標(biāo)志著城市進(jìn)入成長(zhǎng)關(guān)鍵期，“城市病”進(jìn)入多發(fā)期和爆發(fā)期。此時(shí)，繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)化將面臨更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此，即便是硬件而言，我們更需要對(duì)城市交通、環(huán)境、社會(huì)等方面統(tǒng)籌安排，還得考量城市群內(nèi)部的協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題。

    真正的城市化，或者說(shuō)我們吁求的新型城鎮(zhèn)化，正如國(guó)家行政學(xué)院決策咨詢部主任慕海平所言，不僅要有“人口的城鎮(zhèn)化”，更應(yīng)是產(chǎn)業(yè)、人口、土地、社會(huì)、農(nóng)村五位一體的城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化不是給“房地產(chǎn)化”代言。