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近日，有關(guān)電價改革的消息引起公眾高度關(guān)注：11月20日全國非民用電價每度平均提高2．8分錢，暫不調(diào)整居民電價，未來居民用電將逐步推行階梯式遞增電價。
上周，中國青年報(bào)社會調(diào)查中心通過民意中國網(wǎng)和新浪網(wǎng)，對2283名公眾進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查顯示，49.5％的人認(rèn)為所在城市電價“偏高”，43.7％的人表示“適中”，6．8％的人認(rèn)為“偏低”。
44.2％的人支持“用電越多，電價越貴”
“我們老百姓就關(guān)心三個表：水表、電表、煤氣表?！北本┦猩习嘧鍎⒆垦袑W(wǎng)上廣為流傳的這句話深以為然。她上個月電費(fèi)就交了150元左右，“小區(qū)供暖不太好，有時只好開電暖器，功率太大了，晚上還得開一會兒電熱毯。心里想著電表‘噌噌’地蹦字兒，也沒辦法?！?/span>
最近，劉卓研一直在關(guān)注電價改革的新聞。對于階梯式電價，她有點(diǎn)兒不太明白，“是用電越多，電費(fèi)越貴嗎？這樣計(jì)價，我每月電費(fèi)是多了還是少了呢？”
華北電力大學(xué)電氣工程學(xué)院教授張粒子，在接受中國青年報(bào)記者采訪時說，目前我國正在逐步實(shí)行的是階梯式遞增電價，不是單純的用電高一度，價格就提高幾分錢。“各地根據(jù)本地實(shí)際，設(shè)立第一階梯的基數(shù)電量，這個電量應(yīng)該低于當(dāng)?shù)卦缕骄用裼秒娏克?，電價也較低；第二階梯電量較高，電價也高一些；第三階梯電量更多，電價更高?！?/span>
調(diào)查顯示，44.2％的人支持“用電越多，電價越貴”，37.8％的人持相反態(tài)度，還有18.0％的人沒有表態(tài)。
實(shí)行居民階梯式遞增電價，公眾最關(guān)心什么問題？調(diào)查中，66.1％的人希望“保證普通家庭用電費(fèi)用別漲”，37.8％的人認(rèn)為要向困難家庭提供用電補(bǔ)貼，20.8％的人認(rèn)為要讓用電大戶感受到過度用電的壓力。
“如果階梯差距比較小的話，對于促進(jìn)公眾節(jié)電意義不大?！敝袊嗣翊髮W(xué)公共管理學(xué)院教授許光建認(rèn)為，各地確定各階梯電量時，要把級差用電價格定得有梯度，“超過級差漲價20％基本沒什么影響，但是如果漲價50％甚至翻倍，對公眾生活影響就比較大?！?/span>
張粒子認(rèn)為，實(shí)行階梯電價，首先要保證一戶一表，有的城市老小區(qū)改造尚需時日。“現(xiàn)在也有居民從銀行交電費(fèi)，一買好幾百度，看不出每月用了多少電。這樣的情況可以按年計(jì)算，如果超過一年的基數(shù)電量，就按照更高標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算。銀行系統(tǒng)也要做一些準(zhǔn)備工作。”
77.6％的人認(rèn)為電力企業(yè)應(yīng)該引入市場競爭機(jī)制
雖然此次發(fā)改委暫未調(diào)整居民電價，但是公眾對“非居民用電漲價”依然十分敏感。
新浪網(wǎng)友“最美時”說：電價“鬧猛”讓人見識了壟斷企業(yè)的嘴臉。抄表工每月都拿幾千元的工資，中層干部的住房公積金抵上幾個普通企業(yè)工人的薪水。這些高薪都化解在電力成本之中，由消費(fèi)者買單，這種“水淋淋”的成本誰能接受？
本次調(diào)查也顯示，65.4％認(rèn)為電力企業(yè)工資福利過高，63.1％的人認(rèn)為電力企業(yè)成本需公開，42.6％的人認(rèn)為電力企業(yè)運(yùn)營效率過低。
許光建表示，壟斷企業(yè)的成本計(jì)算一直存有很大爭議。電企工資福利高也許合法，但是不合理，因?yàn)榕c普通公眾差距太大。電力企業(yè)老說虧損也讓人質(zhì)疑：是否因?yàn)橹懈邔庸芾砣藛T工資過高、公務(wù)消費(fèi)太多或者內(nèi)部管理不善，導(dǎo)致成本猛增才虧了？
本次調(diào)查顯示，77.6％的人認(rèn)為電力企業(yè)“過于壟斷，應(yīng)該引入市場競爭機(jī)制”。
許光建說，目前發(fā)電環(huán)節(jié)競爭態(tài)勢比較好，總體來說大的、小的發(fā)電公司都可以發(fā)電。但是供電環(huán)節(jié)很難競爭，輸配電具有資源壟斷性，改革起來非常困難。
“放開市場是必然趨勢，關(guān)鍵是什么時候放開?！弊鳛殡娏κ袌鲅芯繉W(xué)者，張粒子最希望電力市場馬上改革，因?yàn)閺睦碚撋现v市場最有利于資源優(yōu)化配置，最有利于提高效率。但是我國用電情況，一直是工商業(yè)用電交叉補(bǔ)貼居民用電。“居民用電價格比工商業(yè)用電價格低，但是居民用電的電壓等級低，經(jīng)過多級輸變電配電設(shè)備才能到各家各戶，用電成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于工商業(yè)用電。近年來，居民用電提價幅度小，工商業(yè)用電提價幅度大，交叉補(bǔ)貼越來越嚴(yán)重?！?/span>
“如果現(xiàn)在完全放開市場，沒有了這樣的交叉補(bǔ)貼和國家對電力企業(yè)的補(bǔ)貼，居民用電可能一度就漲兩毛錢，公眾肯定接受不了。”張粒子說，電力市場調(diào)整要逐步推進(jìn)。
專家建議對價格機(jī)制進(jìn)行聽證，而非漲一次聽證一次
對于目前的電價聽證會，72.3％的人認(rèn)為缺乏足夠的民意代表性。70.1％的人抱怨聽證會是“聽漲會”，56.0％的人認(rèn)為操作程序不夠透明，40.0％的人建議聽證會進(jìn)行電視直播。只有7．8％的人表示“已經(jīng)比較完善了”。
許光建認(rèn)為，電力是全國性基礎(chǔ)設(shè)施，電價不是由地方政府定的。發(fā)改委提高非民用電價，不需要聽證。提高民用電價，委托地方政府進(jìn)行聽證，但是定價權(quán)在中央政府，這樣的電價聽證會意義不大。
“應(yīng)該對價格機(jī)制進(jìn)行聽證，不能對每次漲價聽證?！睆埩Ｗ诱J(rèn)為，“每次漲價都要聽證有點(diǎn)勞民傷財(cái)。我?guī)б粋€碩士生，讓他把電價學(xué)明白都需要很長時間。讓一個普通人聽證，能聽懂多少？”
張粒子參加過幾次電價聽證會，她發(fā)現(xiàn)普通代表只關(guān)心漲價問題?！拔覀儑业哪茉唇Y(jié)構(gòu)就決定了用煤發(fā)電，化石能源越用越少，發(fā)電成本肯定越來越高，電價肯定要隨著漲。”
“漲價也要漲得合理。”張粒子說，像所有壟斷行業(yè)一樣，在目前競爭還未完全放開的情況下，必須要有有力的監(jiān)管。各地電價成本情況都不一樣，即使公開了普通公眾也未必明白。所以需要一些有專業(yè)知識、專業(yè)水準(zhǔn)的部門和人員監(jiān)管，而不是單純地要求成本公開?！肮娞岢鲑|(zhì)疑就要有人作出解釋。如果一定要開聽證會，就要培訓(xùn)參與人員，不能走過場，為了形式淹沒實(shí)質(zhì)。”
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