"靠得住的國有好礦"為何如此不堪一擊

    11月21日凌晨，黑龍江龍煤集團鶴崗公司新興煤礦那一聲沉悶的聲響過后，漆黑的井口迄今已吞噬104條生命。這起自2006年以來我國遇難人數(shù)最多的特大煤礦事故，剛剛被認定為責任事故，再次拷問著我國煤礦安全生產。

    山西屯蘭礦難、重慶同華礦難、河南新華礦難、黑龍江新興礦難——今年以來，我國4起特別重大煤礦事故，其中3起發(fā)生在國有大型煤礦。這讓人心生疑惑：在小煤礦事故頻發(fā)的同時，為何裝備精良的國有大礦也難幸免？

    一個“數(shù)字化管理”示范大礦的安全之痛

    黑龍江龍煤集團是國有重點企業(yè)，而事發(fā)的新興煤礦又是一個數(shù)字化管理比較先進、電控監(jiān)測水平較高的煤礦，礦上甚至應用井下人員跟蹤定位及虹膜考勤系統(tǒng)。一個看似設備先進、管理有序的國有大礦，何以釀成如此慘痛的礦難？

    “安全責任不落實，隱患排查不認真、不徹底，這是一起明顯的責任事故！”23日，在鶴崗的一個會議室里，國務院事故調查組組長、國家安監(jiān)總局局長駱琳的話讓許多人心頭一震。

    在不少人眼中，新興煤礦是一個“靠得住的好礦”。開采于1917年的新興煤礦已有將近百年的歷史，于2003年改制。新興煤礦在技術設備上一直處于比較領先的地位，今年還因“安全生產和信息化建設基礎良好”，被選定為中韓合作“煤礦防災三維信息系統(tǒng)”項目示范企業(yè)。

    據(jù)逃生礦工王新剛反映，新興煤礦平時很重視提高礦工的安全意識和技能，經(jīng)常組織安全知識競賽。瓦檢員范明華說，礦上有探頭、便攜、理研(氣體檢測器)三位一體的瓦斯探測裝備。當時發(fā)現(xiàn)值守的工作面瓦斯突出后，立即切斷電源，大家也非常自覺地開始撤退。

    然而，眾多的“光環(huán)”仍未能阻擋事故的發(fā)生。從逃生礦工和救援人員的敘述來看，造成大量礦工遇難的一個重要原因，就是井下巷道太長，加之瓦斯爆炸后產生大量有害氣體，礦工選擇逃生的路線更為困難。記者在一張新興煤礦地下煤場平面圖上看到，地圖上百余條巷道縱橫交錯，其間距離甚遠。

    參與搜救的鶴崗公司一位技術人員說，新興煤礦作業(yè)面分散，巷道多而長，井下采掘工作面多，最深處距離地面3000米到4000米。

    國務院事故調查組副組長、國家煤監(jiān)局局長趙鐵錘根據(jù)初步調查的情況指出，這個礦核定生產能力145萬噸，井下采掘作業(yè)地點卻多達30個，采掘布置不合理，從而造成系統(tǒng)復雜，隱患眾多；全礦白班、中班和夜班一天下井總人數(shù)達到3000多人，沒有把安全保障能力放在第一位。此外，礦井在瓦斯管理和應急處置等方面都存在問題。

    調查組初步認定，新興煤礦井下管理和勞動組織混亂，通風系統(tǒng)復雜，抗災能力弱，井下應急措施不當，種種隱患最終釀成這場悲劇。

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    國有大型煤礦事故多發(fā)的背后

    黑龍江新興礦難的發(fā)生，意味著今年以來發(fā)生的4起特別重大煤礦事故中，國有煤礦企業(yè)事故占到了3起，國有大型煤礦事故呈現(xiàn)多發(fā)態(tài)勢。

    龍煤集團董事長高崇坦言，雖然是國有大礦，但暴露的問題教訓深刻。事發(fā)的新興礦井“生產布局不合理，點多、面多、人多，環(huán)節(jié)復雜，而且生產工藝落后，機械化程度低，勞動效率低”。他說，在不安全因素多、不安全環(huán)節(jié)多、不安全行為多的情況下，安全管理沒有采取有效的針對性措施。

    時間回到四年前，歷史竟驚人的相似。2005年11月27日，同屬龍煤集團的七臺河分公司東風煤礦發(fā)生事故，造成171人遇難。當時的調查發(fā)現(xiàn)，這家煤礦雖然年產只有50萬噸，但礦井下卻有3個采區(qū)、6個采掘工作面、16個掘進工作面，采掘嚴重失調。四年過去了，作為龍煤集團下屬的鶴崗分公司新興煤礦作業(yè)人員過多、生產效率低下的現(xiàn)狀顯然并未根本改變。

    從客觀方面看，隨著我國對能源特別是煤炭需求的不斷增長，國有大型煤礦的開采不斷深入，面臨的開采條件不斷惡化，許多大型煤礦正在向高瓦斯、瓦斯突出礦發(fā)展，煤礦安全生產面臨越來越嚴峻的考驗。

    中國礦業(yè)大學煤礦瓦斯治理國家工程研究中心主任程遠平說，隨著一些國家能源戰(zhàn)略的轉型，一些國家放棄對高危煤礦的開采，采煤業(yè)可供參考的文獻也越來越少，安全生產難度加大。

    “近年來，隨著國有企業(yè)的改制、重組，少數(shù)國有企業(yè)出現(xiàn)了管理滑坡、安全意識淡化的問題?！瘪樍照f，一些國有煤礦采掘布局和方式落后，機械化水平低下。國有煤礦必須提高效率，提高保障能力。

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    煤炭行業(yè)整合不僅是“大進小退”

    今年年初，煤礦大省山西掀起了一場煤炭資源整合和企業(yè)兼并重組的風暴，目標直指小煤礦，年產量30萬噸以下的煤礦全部淘汰關閉。今年以來國有大型煤礦事故多發(fā)的態(tài)勢能給“大進小退”“優(yōu)進劣退”的煤炭資源整合浪潮帶來什么樣的警示？

    “一些小礦在被大集團兼并后，安全生產水平不可能在短期內得到提升。”國務院新興煤礦事故調查組專家組成員蔡長利說，一些老礦長期投入不足，硬件裝備需要很大的資金和較長的時間。如果簡單維持生產就有可能出現(xiàn)安全生產事故。

    蔡長利說，要提高職工的技術水平、能力和意識是一個長期的過程，而要提高煤礦的管理水平，就不是一抓就見效的。

    作為中國礦業(yè)大學教授，程遠平對煤礦“安全之憂”也有直觀感受。他告訴記者，這幾年學校采礦安全專業(yè)的畢業(yè)生供不應求，供需比例甚至達到1：30，這不僅說明近年來煤礦對安全生產越來越重視，另一方面也說明目前煤礦“安全生產技術和管理”欠賬太多。

    “理念決定行為，行為決定結果?！眹夷茉淳指本珠L吳吟說，淮南礦業(yè)曾一度深受瓦斯之苦，血的教訓炸怕也炸醒了企業(yè)。為此，淮南礦業(yè)近五六年投入近60萬元，不僅使企業(yè)的瓦斯治理技術在世界上居于領先地位，也換來了企業(yè)持續(xù)十年無特大瓦斯爆炸事故的成果。

    除了企業(yè)自身的努力，政府部門的監(jiān)管也成為煤礦安全不可或缺的因素。程遠平教授說，我國早已制定了嚴格的煤礦安全生產標準和規(guī)定，如果企業(yè)都嚴格執(zhí)行，監(jiān)管部門都嚴格監(jiān)督，煤礦事故是能夠避免的。