北京水價(jià)聽證會(huì)：分幾步漲成爭(zhēng)論焦點(diǎn)

    12月16日上午，北京舉行居民水價(jià)調(diào)整聽證會(huì)。這是一場(chǎng)沒(méi)有太多波瀾和爭(zhēng)議的聽證會(huì)，25名代表中22人同意每立方米上調(diào)0．9元的方案，只有兩位代表不贊成調(diào)價(jià)方案，還有1位贊成調(diào)價(jià)但希望采取階梯水價(jià)的方式和制定新的方案。

    12月1日，北京市發(fā)改委公布了《北京市居民水價(jià)調(diào)整聽證方案要點(diǎn)》，明確了擬調(diào)價(jià)的價(jià)格水平：居民用水價(jià)格每立方米上調(diào)0．9元，其中水資源費(fèi)上調(diào)0．48元，污水處理費(fèi)上調(diào)0．42元。方案還提出了兩個(gè)調(diào)整思路，一個(gè)是一次調(diào)整到位，另一個(gè)是，考慮市民承受能力，分3年逐步調(diào)整到位。2009年至2011年，每年上調(diào)0．30元，其中水資源費(fèi)、污水處理費(fèi)每年分別調(diào)整0．16元和0.14元。

    北京現(xiàn)行的水價(jià)為2004年制定，由自來(lái)水價(jià)格、水資源費(fèi)和污水處理費(fèi)三部分構(gòu)成。目前北京居民用水價(jià)格為每立方米3．7元，其中自來(lái)水價(jià)格1．7元、污水處理費(fèi)0．9元、水資源費(fèi)1．1元。

    多數(shù)同意三年到位，但要核算成本

    從水資源緊張、資源充分利用角度考慮，同意調(diào)整居民用水價(jià)格是本次聽證會(huì)代表的特點(diǎn)之一。聽證會(huì)上第一位發(fā)言的消費(fèi)者代表白榮的書面發(fā)言稱：“北京是水資源缺乏的特大型城市，年人均水資源量不足300立方米，僅為全國(guó)人均的八分之一，世界人均的三十分之一，用水需求在不斷增加。從促進(jìn)首都水資源節(jié)約和可持續(xù)利用，呼喚全社會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)節(jié)水意識(shí)的角度看，水資源費(fèi)上調(diào)是大勢(shì)所趨?！?/span>

    她還分析了水價(jià)調(diào)整中包含的污水處理費(fèi)提高的必要性：“調(diào)高污水處理費(fèi)確實(shí)有助于排水企業(yè)從資金上得到支持，從而加快污水處理設(shè)施建設(shè)，有利于促進(jìn)污水資源化、提高利用率，有利于綠色北京的建設(shè)?！?/span>

    代表在發(fā)言中，陳述和討論較多的是關(guān)于調(diào)價(jià)時(shí)間安排和方式。在22位贊成調(diào)價(jià)方案的代表中，有21位同意方案二，也就是考慮市民的承受能力，分三年調(diào)整到位，只有1位建議一步調(diào)整到位。

    聽證會(huì)消費(fèi)者代表之一、石景山工商學(xué)會(huì)秘書長(zhǎng)趙林平表示，采取三年逐步調(diào)整到位的方式更合適一些，也更容易讓市民接受。水價(jià)如果猛地一下漲0．9元，會(huì)讓低收入的困難家庭難以承受，因此實(shí)行逐步調(diào)整、逐步提高，老百姓可以隨著生活水平的提高，對(duì)水價(jià)有一個(gè)適應(yīng)的過(guò)程，一次性的投入也相對(duì)會(huì)少一些。超量使用的應(yīng)該加價(jià)收費(fèi)，管理部門應(yīng)該把這個(gè)信息明確地告訴老百姓。

    雖然大多數(shù)代表同意分步漲價(jià)的第二套方案，但許多人也提出了對(duì)企業(yè)成本的質(zhì)疑。聽證會(huì)代表、北京市律師協(xié)會(huì)消費(fèi)者權(quán)益法專業(yè)委員會(huì)主任葛友山說(shuō)，在收到聽證方案的文件后，他和協(xié)會(huì)的一些律師一起做了研究和相應(yīng)調(diào)查，對(duì)有關(guān)部門公布的北京市污水處理成本提出了幾點(diǎn)疑問(wèn)，包括生產(chǎn)成本、設(shè)備維修費(fèi)用、污泥運(yùn)輸處置成本等幾個(gè)環(huán)節(jié)。

    另外，他提出，自來(lái)水生產(chǎn)具有自然壟斷性，同時(shí)也具有公共事業(yè)性，其經(jīng)營(yíng)成本需要認(rèn)真審核，需要控制成本增加，任何不合理的費(fèi)用都不應(yīng)該計(jì)入政府定價(jià)的成本之中。他認(rèn)為這是自來(lái)水定價(jià)過(guò)程中的程序瑕疵。

    白榮代表也提出：“從供排水企業(yè)層面講，一要加強(qiáng)企業(yè)自身內(nèi)部的管理，統(tǒng)籌安排人財(cái)物各種資源和供排水設(shè)備設(shè)施升級(jí)改造，強(qiáng)化全面預(yù)算和成本控制，堵塞跑冒滴漏，減少管網(wǎng)漏損，努力降低運(yùn)行成本。二要進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感和服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)管網(wǎng)的維護(hù)維修，通過(guò)利用新技術(shù)、新工藝，提高水質(zhì)，保障安全供水，讓居民用上放心水?！?/span>

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    反對(duì)逢聽必漲，拒絕“二選一”

    李士杰是明確表示反對(duì)水價(jià)上漲的代表之一。在聽證會(huì)之前，他走訪了平谷、懷柔、朝陽(yáng)三個(gè)區(qū)的幾個(gè)社區(qū)，征詢了許多居民的意見，表示不同意這次提出的漲價(jià)方式，希望能有階梯水價(jià)的方案，保護(hù)和鼓勵(lì)節(jié)約用水的人。

    “許多人平時(shí)生活中已經(jīng)養(yǎng)成了節(jié)約用水的習(xí)慣，調(diào)高居民用水價(jià)格，是打擊了節(jié)約用水的人，而浪費(fèi)用水的人卻沒(méi)有得到懲罰。”李士杰特別強(qiáng)調(diào)說(shuō)，聽證會(huì)不能逢聽必漲，參加聽證會(huì)的人，不選這個(gè)，就得選那個(gè)，這樣的結(jié)果是肯定都得漲。

    李士杰在發(fā)言中也承認(rèn)，聽了其他代表發(fā)言，覺得他們的許多意見很正確，但缺陷是作為聽證會(huì)代表之前沒(méi)有接觸有關(guān)部門，雖然自己調(diào)研了好幾天，還是覺得時(shí)間太短了，沒(méi)有拿出一個(gè)階梯漲價(jià)的方案。李士杰說(shuō)，他只好選擇“放棄”，第一個(gè)和第二個(gè)方案都不同意。

    另一位反對(duì)漲價(jià)的代表是來(lái)自西城區(qū)甘家口街道社區(qū)的朱玉鳳，她認(rèn)為，最近幾年人們的節(jié)水意識(shí)不斷增強(qiáng)，大家采取了許多有效的節(jié)水措施，用水量大幅減少，如再以提價(jià)方式以圖促進(jìn)居民節(jié)水，不僅效果有限，還會(huì)增加百姓負(fù)擔(dān)。另外，她提出，目前北京工業(yè)用水逐年增多，賓館飯店，以及眾多新建的大型文化體育設(shè)施，都在增加用水量和污水的排出，居民們不能為這些用水買單。

    漲價(jià)之外還有更多建議

    不管是同意水價(jià)調(diào)整的方案，還是不同意，許多代表在聽證會(huì)上都提出了自己的建議。

    來(lái)自清華大學(xué)的沈樂(lè)年表示，他本人支持調(diào)價(jià)，認(rèn)為通過(guò)調(diào)價(jià)可以促進(jìn)節(jié)約，但是不同意預(yù)先提出兩個(gè)方案。

    他的理由是：“多數(shù)居民是節(jié)約用水的，少數(shù)是浪費(fèi)的，單一性的調(diào)價(jià)，就是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)水價(jià)的話，對(duì)于浪費(fèi)者或許會(huì)有所促進(jìn)，但是對(duì)節(jié)約者不能體現(xiàn)鼓勵(lì)。由于浪費(fèi)者往往不差錢，甚至連促進(jìn)作用都達(dá)不到，也就是說(shuō)本來(lái)節(jié)約的繼續(xù)節(jié)約，本來(lái)浪費(fèi)的照樣浪費(fèi)。”

    沈樂(lè)年還提出了一個(gè)階梯水價(jià)的具體方案，大致是人均每月用水量2立方米以下的，照原價(jià)收費(fèi)，不漲價(jià)。如果超出2立方米，則以2立方米為一個(gè)階梯，上升一個(gè)階梯，就多加一定的水價(jià)。

    他的依據(jù)是一份統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)：北京市戶均每月用水量5立方米以下的占居民戶數(shù)的36.7％，北京市戶均每月用水量10立方米以下的，占居民戶數(shù)的80.8％。

    “為了達(dá)到預(yù)期的目的，必須真正發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，采取人均用水階梯水費(fèi)制?！边@是沈樂(lè)年的核心觀點(diǎn)。

    除此之外，代表們還建議加強(qiáng)水資源的執(zhí)法管理，更好地、更有力地促進(jìn)水資源的節(jié)約利用；加強(qiáng)水務(wù)行業(yè)的成本監(jiān)管，促進(jìn)水務(wù)行業(yè)的服務(wù)更高效；注重低收入群體的保障，避免他們的生活因?yàn)閮r(jià)格的調(diào)整受到更多的影響；大力推廣節(jié)水設(shè)備，甚至可以探索采取政府補(bǔ)貼的方式推廣一些節(jié)水器具。

    石景山工商協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)趙林平提及，現(xiàn)在大家對(duì)水的質(zhì)量問(wèn)題更加關(guān)注。在水價(jià)調(diào)整的同時(shí)，北京的水質(zhì)也應(yīng)該提高，因?yàn)椴⒉皇撬腥撕鹊乃寄苓_(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。