改革方案絡繹不絕 高考“巋然不動”

    2009年年底，北京大學高考招生“中學校長實名推薦制”在一片爭議聲中落下帷幕。全國各地被推薦的90名學生全部入圍，在今年年初就要進入北大為自主招生準備的冬令營。

    時間倒流：2009年11月以后，76所有自主招生權的高校提前拉開了高考前爭搶優(yōu)秀生源的大幕：四川大學緊隨北京大學，宣布也要試行“中學校長實名推薦制”；清華大學、中國科技大學等5所首批“985”高校在更早的時候宣布五校聯(lián)合自主招生……

    官方的高考改革方案在2009年12月也密集出臺。北京、黑龍江、吉林、陜西、湖南五省市2007年開始實行高中新課改，2010年這批學生進入高三，2009年年底它們相繼公布了自己的高考改革新方案。

    實際上，從去年年初開始，呼吁高考改革的聲音就從來沒有停止過：1月初，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》向民間廣泛征求意見，高考改革就是其中的熱點，各種聲音被迅速反饋到“綱要領導小組”；夏季來臨的時候，由21世紀教育研究院繪制的“民間高考改革方案”出爐，并被送至“綱要領導小組”。北京大學法學院教授張千帆帶領一批人也在對高考制度進行反思。

    這一年，來自民間的、官方的、高校的，大大小小的涉及高考的改革方案絡繹不絕，各方都在為高考改革建言獻策。綜合比較不同版本的方案，改革的核心似乎都指向一點：改變一考定終身的傳統(tǒng)模式，實行多元化的人才選拔方式。

    遺憾的是，這一年，盡管高考改革的熱度不斷升溫，來自不同方面的政策與聲音不斷涌現(xiàn)，但是依然延續(xù)過去的路數(shù)，并缺少亮點。

    民間方案：有理念，可操作性不強

    民間對高考的議論從來就沒有停止過：有不滿意者，把現(xiàn)行的高考制度批得體無完膚，甚至強烈呼吁取消高考，取消教育部；也有不滿意卻認可現(xiàn)實者，認為按照中國現(xiàn)階段國情，高考制度是最公平的人才選拔方式。各方對高考改革的建議多，卻無整體方案。

    去年6月，繼2007年給出一個初步的高考改革方案后，21世紀教育研究院公布了一個更詳盡的民間版高考改革方案。這個民間方案有兩個宗旨，一要“以學生為本”，二要促進教育公平。

    與其他民間高考改革建議不同，這套方案的設計者希望突出可操作性，但實際上，方案依然過于理想化：它希望打破現(xiàn)有的高考利益集團的平衡，而這個平衡卻不是教育部門一家可以決定的。

    比如，民間方案明確提出降低英語分數(shù)的權重，提高對母語的要求。但它的執(zhí)行難度相當大。一位曾經(jīng)參加過某省自主命題的老師說，有一年，教育考試部門曾經(jīng)有過降低英語權重的想法，并拿出方案討論，最后因反對聲音太大，以失敗而告終。究其原因，簡單得不能再簡單：靠英語吃飯的人太多了，誰愿意丟掉這個大飯碗呢？

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    多元化的人才選拔方式是這套方案的重心。方案提出，要實行多軌道、分層次的統(tǒng)一考試，將高考科目分為多種組合，包括普通文科、理科、工程技術類、生物醫(yī)學類等，每科考試內(nèi)容區(qū)分不同難度，考生可根據(jù)自己的學習興趣與能力，選擇不同類別、層次的考試。研究型大學、普通本科院校和高職、?？圃盒?，可分別采用不同的考試科目。

    方案忽略了一個客觀事實：人往高處走。無論是學生和家長都希望能進最好的學校學習，他們不會僅僅把自己定位在普通本科院校，或者說，把自己定位為工程技術類就不考理科或者生物醫(yī)學方向。他們都希望有更多的選擇。按照這個方案，學生的考試成本會大大增加。

    方案也提出院校錄取方式的多元化，設計了“全國學業(yè)能力水平測試＋高校自主招生”模式、“統(tǒng)一學科知識考試＋集中錄取”模式、自主考試等不同模式。不同層次的院?？刹扇〔煌匿浫∧Ｊ?，放大了高校的選拔錄取權。

    這個主意不算新。在2008年年底，浙江省提出自己的新課改高考方案中，就有類似的制度設計：對報考一本、二本和?？圃盒５膶W生，在三門主科相同的背景下，設置不同的附加科目的選擇方案。

    北京大學法學院教授張千帆帶著一個團隊，從憲法的角度去考慮大學招生制度。他認為，憲法第33條規(guī)定，公民在法律面前一律平等，在廣義上國家的任何公權力機構不得對公民給予沒有正當理由的區(qū)別對待。但是現(xiàn)行的招生指標體系違反了憲法平等的原則。最簡單的事實是，各個高校在決定各省的生源比例時，都在為照顧本地考生提出一個可以接受的站得住的理由。

    “中國各地的高校招生都陷入了不可自拔的‘囚徒困境’?！睆埱Хf。他認為，在普遍歧視、人人自危的現(xiàn)實環(huán)境下，任何放棄自我保護、實行地域平等的省市顯然都是“傻瓜”。無論是地方高校，還是部屬院校，除了沒有太多人關心的民辦大學之外，每一所高校的招生方案都是地方保護主義的翻本。時任中國政法大學校長的徐顯明曾經(jīng)試圖改變這一狀況，并在2006年提出“中國政法大學不是北京的政法大學”這樣響亮的口號，建議根據(jù)各地人口的多少來配置高校在各地的生源數(shù)量，但是當年，中國政法大學在北京的招生數(shù)量也只是略有減少。

    在張千帆看來，招生體制改革需要中央出手。這聽起來有些不“與時俱進”：就高考而言，中央逐漸放權給地方，自主命題的省份越來越多，高校自己確定每年的招生人數(shù)。中央所做的，主要是確定當年全國的招生人數(shù)并進行總量控制。

    依然是民間高考方案的理想狀態(tài)：讓更有力的部門來打破已經(jīng)形成的高考利益平衡。當高考已經(jīng)集中了太多的關注，尤其是越來越多的政府部門在年終總結時，都把高考當作自己的一項政績的時候，一旦這種平衡要被打破，被損害的利益群體，比如說，減少北京、上海這些高教資源集中的城市的招生名額，當?shù)厝绾伟矒崂媸軗p的本地考生？

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    官方方案：保守地前行

    2004年，廣東、海南、山東和寧夏四省區(qū)率先開始高考新課改實驗。2007年，四省區(qū)執(zhí)行了新課改后的高考改革方案，2009年底,北京、黑龍江、吉林、陜西、湖南也相繼公布自己的方案，至此，全國有15個省市區(qū)公布了新課改后的高考改革方案。

    縱觀這些實行新課改省份的高考改革方案，其宗旨與民間改革方案基本一致：改變一考定終身，實行多元化的人才選拔方式。

    2007年，廣東、海南等4個省區(qū)的高考改革方案基本奠定了以后改革方案的基礎。在這一年，從科目設計而言，寧夏的科目設置是3＋小綜合，山東是3＋X＋1，海南是3＋3＋基礎會考；寧夏、廣東和海南都把綜合素質評價列入?yún)⒖夹辛小：Ｄ蟿t規(guī)定，基礎會考的成績有10％計入總分。

    這個基礎會考，在以后各省市區(qū)的方案中基本都被稱為學業(yè)水平測試。在2008年江蘇的方案中，學業(yè)水平測試均按等級劃分，分ABCD4個等級。4門必修科目必須達到C級以上才能參加高考，兩門選修科目必須達到B級以上才能報考本科。

    這套方案在江蘇引起軒然大波。據(jù)中國青年報報道，從江蘇省來說，2008年參加高考人數(shù)為50.8萬人，一本招生人數(shù)4．1萬名，二本6萬多人。全省達到二本要求的2B資格考生共有183594人，占總考生人數(shù)的36％，也就是說，64％的考生因為在選測科目中失利，直接被攔在了二本之外。

    在進入錄取階段，新方案就遇到了麻煩。錄取進行到一半時，江蘇省教育廳緊急修改錄取方案，規(guī)定1A、1C的考生只要進入投檔線就可以投檔，只要總分達到了學校最低錄取線，學校必須無條件錄取。為了解決一部分A、C型考生，教育部緊急追加了近5000個錄取名額，才解決了改革帶來的問題。

    隨后，實行新課改的各地在制定高考改革方案時，都吸取了江蘇的教訓，對學業(yè)水平測試的成績進行不同的規(guī)定，一般都是分級以后，達到一定級別就可以報考相應的高校，而不是像江蘇那樣復雜的計算。

    各地在小心翼翼地進行著高考改革的創(chuàng)新：2008年，福建在提出下一年的改革方案時，把省屬“211高?！币布{入自主招生的試點范圍。高職高專則也在學業(yè)水平測試的基礎上進行自主招生。這一年浙江的方案則把一本、二本和專科的錄取標準進行區(qū)分，除了語文、數(shù)學和外語3門主課及綜合素質評價都是一樣的之外，一本和二本都要求考文綜或理綜，?？苿t是技術類，一本還增加了一個自選科目。

    縱觀2009年五省市新公布的方案，基本是前三年10省市區(qū)方案經(jīng)驗的累積和延續(xù)，并無創(chuàng)新之處：所有的科目設置都是一種類型：3＋文綜或理綜＋學業(yè)水平測試＋綜合素質評價，而最能體現(xiàn)多元化評價方式改革的綜合素質評價部分，各省基本都采用了相同的做法：不記分，供高校錄取時參考。

    黑龍江省對重點高校有放權，允許他們在高考基礎上，以綜合素質評價和高校的自主考試做參考，自主招生的學?？勺孕幸?guī)定學業(yè)水平測試和綜合素質評價的等級。陜西的做法是高?？梢詫W業(yè)水平測試和綜合素質評價有自己的要求，但是在招生中必須說明。黑龍江、北京和湖南則都對高職招生進行改革。湖南效仿福建的做法，把自主招生的范圍，從部屬高校擴展到省屬“211高校”。此外，湖南今年實行平行志愿。

    有人評價，高考改革并沒有邁出實質性步伐。上述改革的所謂“三位一體”錄取，仍是將原來的高考科目拆分與重組，但集中錄取制并沒有變，學生與高中仍以分數(shù)為最高奮斗目標。

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    高校方案：基本與農(nóng)村考生無關

    高校能在高考改革中有作為的余地不大。實際上，現(xiàn)在對高考改革有發(fā)言權的，主要還是76所擁有自主招生特權的一本院校。2010年，這個數(shù)字增加到80所，教育部又新增了云南大學、廣西大學、貴州大學和蘇州大學4所大學的特權。

    這個“特權”涉及的群體不大，按照規(guī)定，自主招生的比例不應該超過高校每年本科招生人數(shù)的5％。這個改革如同官方和民間的改革方案一樣，也是在給多元化人才選拔模式探路。

    去年年底，這個探索到了白熱化的階段：擁有自主招生權的高校各出奇招延攬人才，名校對尖子學生的爭奪提前開始了。

    最先出彩的是上海交通大學、中國科學技術大學、西安交通大學、南京大學和清華大學5所高校招生部門聯(lián)合宣布，5校將在2010年高考自主選拔錄取中展開合作：5所高校在協(xié)商確定命題思路和要求的基礎上，共同委托專家組完成部分筆試科目的命題和閱卷工作，而報名和面試仍由各校獨自完成。對考生而言，這個方案的最大好處減少了折騰成本：只需在本地參加一次考試，就有機會獲得這5所大學中至少兩所高校的自主招生資格。

    武漢大學今年就規(guī)定，高一、高二學生也可以參加該校的自主招生考試和面試，如果獲得入圍資格，則校方承諾為考生保留這一資格1~2年時間。也就是說，當該考生進入高三后，不必再參加該校當年的自主招生，就能順利入圍，通過高考就可以被該校錄取。華中農(nóng)業(yè)大學2010年的自主招生考試中取消了對往屆生報考的限制，應屆和往屆學生均可報考。

    而最吸引人眼球的就是北京大學推出“中學校長實名推薦制”。這個模仿國外高校實名推薦制的做法，一經(jīng)推出，就引起軒然大波：一方面有人在為北大的改革叫好，更多的則是擔憂的聲音：現(xiàn)階段，國內(nèi)的信用體制不完善，又是典型的人情社會，中學校長們?nèi)绾文艿种谱碜愿鞣礁髅鏅噱X的壓力呢？

    北大的校長推薦制每到一個階段，都會引來輿論的關注，公眾要看看這個實名推薦到底推薦了什么人？名單結果出來了，引來一聲嘆息：中學校長們小心翼翼，學習成績依然是最重要的衡量標桿，最后仍然以推優(yōu)為主。

    四川大學在北大之后，也宣布實行中學校長推薦制，不過它聲明，更傾向推薦偏才怪才。四川大學的自主招生方案還在執(zhí)行階段，最后用什么衡量方式去錄取那些不在正常招生體系范圍內(nèi)的人才還不得而知。

    有統(tǒng)計說，隨著自主招生高校不斷增多，自主招生名額在各高校招生計劃中所占比例也越來越大。通過自主招生考試跨入大學門檻的考生也在6年間翻了6番。

    全國有近2000所高校。自主招生所占的名額只是很小的一部分，但是這個制度從執(zhí)行之初，傾向性就很明顯：這個政策基本與農(nóng)村學校無緣，與農(nóng)村考生無緣。

    從2003年教育部決定在22所高校開展自主招生試點開始，各個高校謹慎地選擇參與自主招生的中學。最保險的，當然莫過于直接選擇那些一直是生源大戶的高中，而這些中學，在各地，基本都是城市的重點中學。當年，中國政法大學要求，選拔對象必須出自省級以上重點中學。北京大學和清華大學把范圍縮得更小，指定了若干所中學。實際上，為了慎重起見，當年幾乎所有的試點高校在生源上都是一種選擇——由指定的重點高中推薦。

    2006年這種推薦到達“極致”：復旦大學的舉動被稱為創(chuàng)高校自主招生的“破冰之旅”，符合條件的上海學生可以自行報名，只要通過專家組的面試，就可以成為復旦的學生，盡管他們必須參加高考，但是成績對他們的錄取沒有影響。

    這一年的結果是，復旦大學錄取的298名學生絕大多數(shù)來自上海各重點高中，來自普通高中的學生所占比例很低。而同樣進行自主招生的上海交通大學錄取的300名幸運兒中，無一人不是重點高中學生。

    為了彰顯公平，很多學校都紛紛表示，中學生還可以選擇自我推薦或者老師推薦的途徑。問題是，這個看似公平的政策對農(nóng)村學生卻毫無意義：這套在城市里尚顯時髦的推薦制，農(nóng)村地區(qū)如何學得來呢？就算老師推薦，重點高校會認可一所農(nóng)村普通中學沒有名氣的老師的推薦信嗎？自主招生也是要算經(jīng)濟成本的。在推薦信之外，入選的學生還要到各地去參加各種形式的考試，要準備路費，食宿費。對農(nóng)村學生而言，這是一筆不小的開支。

    一位資深教育記者感慨：這是城市化過程中必須付出的成本。

    幾位在教育界工作多年的資深人士表示：2009年高考方案這么多，卻讓人失望，大家不過是在重復過去的老話題。他們希望《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》盡快出臺，能從國家層面給高考改革更多的制度支持，早日讓有才者通過各種渠道彰顯才能，讓高考不再成為百姓的負擔。