請(qǐng)善管善用彩票收入這個(gè)"微笑稅收"

    金融危機(jī)陰霾下的2009年，彩票業(yè)也成為中國(guó)逆勢(shì)而上的行業(yè)之一。數(shù)據(jù)顯示，2009年全國(guó)彩票銷量達(dá)到1324億元，比2008年增長(zhǎng)25%，其中福利彩票銷售755.83億元，體育彩票銷售568.8億元，二者共籌集彩票公益金超過(guò)413億元。(1月7日新華社、《南方都市報(bào)》報(bào)道)

    在中國(guó)，說(shuō)起彩票，人們多少有些五味雜陳。很多人有隨手買彩的習(xí)慣，但不會(huì)張揚(yáng)。雖然多少有點(diǎn)偷偷摸摸的意味，卻無(wú)礙街頭彩票代售點(diǎn)的火爆，各種彩票論壇的高人氣。有人說(shuō)，彩票是合法的賭博，有人說(shuō)，彩票是“窮人的游戲”，而按照國(guó)外更流行的說(shuō)法，彩票業(yè)被稱為“微笑的稅收”。

    事實(shí)上，彩票業(yè)在中國(guó)已成為一個(gè)龐大的產(chǎn)業(yè)，是社會(huì)公益金的主要來(lái)源之一，這也是國(guó)家興辦彩票業(yè)最主要的目的。數(shù)據(jù)顯示，2008年，募集彩票公益金371億元，占全部社會(huì)捐贈(zèng)的三分之一強(qiáng)，在中央下?lián)艿牡卣鹁葹?zāi)專項(xiàng)資金中，就包括很大一部分彩票公益金；在2003至2006年中央財(cái)政安排的農(nóng)村醫(yī)療救助補(bǔ)助資金中，有81%來(lái)自于彩票公益金；2005至2006年中央財(cái)政安排的城市醫(yī)療救助資金中，有77%也是來(lái)自于彩票公益金。

    毋庸諱言，很多人買彩票就是為中獎(jiǎng)，但能中獎(jiǎng)?wù)弋吘故菢O少數(shù)。按照我國(guó)彩票行業(yè)的“規(guī)則設(shè)計(jì)”，彩票籌款的50%作為獎(jiǎng)金返還中獎(jiǎng)?wù)撸?5%用于社會(huì)福利公益事業(yè)，15%用于發(fā)行管理金?？梢赃@么理解，彩民買一張2元彩票的同時(shí)，就鐵定向社會(huì)公益事業(yè)“捐”了7毛錢。雖不像直接捐贈(zèng)那樣顯得慷慨無(wú)私，但仍不能否認(rèn)廣大彩民對(duì)慈善事業(yè)的巨大貢獻(xiàn)。更為不易的是，買彩票者多數(shù)是中低收入者，因此被稱為“窮人幫助窮人”。

    我國(guó)彩票業(yè)已進(jìn)入高速發(fā)展期，不斷爆出的巨獎(jiǎng)神話，更扇旺了國(guó)人的買彩熱情?！安暑^”不斷的同時(shí)，對(duì)彩票業(yè)“內(nèi)幕”的猜測(cè)和質(zhì)疑也從未間斷。從“寶馬事件”，到假票兌獎(jiǎng)，再到河南安陽(yáng)3.6億巨獎(jiǎng)疑云，人們都記憶猶新。眾目睽睽和現(xiàn)場(chǎng)公證之下的搖獎(jiǎng)直播，也不斷被指有“魅影”。彩票收入分配、使用，及運(yùn)作成本，也缺乏明細(xì)清單。疑云與魅影，對(duì)彩票業(yè)公信力而言，始終是一把達(dá)摩克利斯之劍。此劍不去，終究會(huì)傷及彩民熱情，傷及整個(gè)彩票業(yè)。

    要善待彩民的慈善熱情，用好普通人自覺(jué)的“微笑納稅”，都要求一個(gè)更加公正和透明的彩票業(yè)。公正、透明是彩票業(yè)的生命。彩票與賭博的最大區(qū)別，就是為了公益，不謀私利。彩票業(yè)的公信力，是用國(guó)家信用擔(dān)保的。如果公正、透明頻遭質(zhì)疑，彩票業(yè)將失去立足的根基，還將賠上政府的公信力。

    彩票業(yè)的規(guī)范，包括“玩法”的設(shè)定、程序的透明、收益的分配和監(jiān)督等方面。規(guī)范彩票業(yè)有兩個(gè)方向，一是交給市場(chǎng)調(diào)節(jié)，二是靠立法和監(jiān)督。鑒于我國(guó)彩票專營(yíng)和公益事業(yè)的性質(zhì)，更應(yīng)從立法和制度建設(shè)上入手。

    首先，應(yīng)通過(guò)程序設(shè)計(jì)和技術(shù)手段，保證搖獎(jiǎng)的“完全隨機(jī)性”，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程的透明，不留做手腳的空間；其次，要改變民政、體育主管部門既發(fā)行又監(jiān)管的現(xiàn)狀，引入獨(dú)立的社會(huì)監(jiān)督；第三，要加強(qiáng)對(duì)彩票收益的監(jiān)管，彩票公益金全部納入預(yù)算，接受公共財(cái)政監(jiān)管。

    可能還要加上的一條，要對(duì)彩票業(yè)“去魅”和“去神秘化”。彩票是公益事業(yè)，也是一種再分配方式。應(yīng)該告訴彩民，彩票不是賭博，但也不能當(dāng)作日常投資手段；買彩是行善，但更要量力而行。完善的管理加上理性的彩民，才有成熟的彩票業(yè)。