請善管善用彩票收入這個"微笑稅收"

    金融危機陰霾下的2009年，彩票業(yè)也成為中國逆勢而上的行業(yè)之一。數(shù)據(jù)顯示，2009年全國彩票銷量達到1324億元，比2008年增長25%，其中福利彩票銷售755.83億元，體育彩票銷售568.8億元，二者共籌集彩票公益金超過413億元。(1月7日新華社、《南方都市報》報道)

    在中國，說起彩票，人們多少有些五味雜陳。很多人有隨手買彩的習慣，但不會張揚。雖然多少有點偷偷摸摸的意味，卻無礙街頭彩票代售點的火爆，各種彩票論壇的高人氣。有人說，彩票是合法的賭博，有人說，彩票是“窮人的游戲”，而按照國外更流行的說法，彩票業(yè)被稱為“微笑的稅收”。

    事實上，彩票業(yè)在中國已成為一個龐大的產(chǎn)業(yè)，是社會公益金的主要來源之一，這也是國家興辦彩票業(yè)最主要的目的。數(shù)據(jù)顯示，2008年，募集彩票公益金371億元，占全部社會捐贈的三分之一強，在中央下?lián)艿牡卣鹁葹膶ｍ椯Y金中，就包括很大一部分彩票公益金；在2003至2006年中央財政安排的農(nóng)村醫(yī)療救助補助資金中，有81%來自于彩票公益金；2005至2006年中央財政安排的城市醫(yī)療救助資金中，有77%也是來自于彩票公益金。

    毋庸諱言，很多人買彩票就是為中獎，但能中獎者畢竟是極少數(shù)。按照我國彩票行業(yè)的“規(guī)則設計”，彩票籌款的50%作為獎金返還中獎者，35%用于社會福利公益事業(yè)，15%用于發(fā)行管理金?？梢赃@么理解，彩民買一張2元彩票的同時，就鐵定向社會公益事業(yè)“捐”了7毛錢。雖不像直接捐贈那樣顯得慷慨無私，但仍不能否認廣大彩民對慈善事業(yè)的巨大貢獻。更為不易的是，買彩票者多數(shù)是中低收入者，因此被稱為“窮人幫助窮人”。

    我國彩票業(yè)已進入高速發(fā)展期，不斷爆出的巨獎神話，更扇旺了國人的買彩熱情?！安暑^”不斷的同時，對彩票業(yè)“內(nèi)幕”的猜測和質(zhì)疑也從未間斷。從“寶馬事件”，到假票兌獎，再到河南安陽3.6億巨獎疑云，人們都記憶猶新。眾目睽睽和現(xiàn)場公證之下的搖獎直播，也不斷被指有“魅影”。彩票收入分配、使用，及運作成本，也缺乏明細清單。疑云與魅影，對彩票業(yè)公信力而言，始終是一把達摩克利斯之劍。此劍不去，終究會傷及彩民熱情，傷及整個彩票業(yè)。

    要善待彩民的慈善熱情，用好普通人自覺的“微笑納稅”，都要求一個更加公正和透明的彩票業(yè)。公正、透明是彩票業(yè)的生命。彩票與賭博的最大區(qū)別，就是為了公益，不謀私利。彩票業(yè)的公信力，是用國家信用擔保的。如果公正、透明頻遭質(zhì)疑，彩票業(yè)將失去立足的根基，還將賠上政府的公信力。

    彩票業(yè)的規(guī)范，包括“玩法”的設定、程序的透明、收益的分配和監(jiān)督等方面。規(guī)范彩票業(yè)有兩個方向，一是交給市場調(diào)節(jié)，二是靠立法和監(jiān)督。鑒于我國彩票專營和公益事業(yè)的性質(zhì)，更應從立法和制度建設上入手。

    首先，應通過程序設計和技術手段，保證搖獎的“完全隨機性”，實現(xiàn)全過程的透明，不留做手腳的空間；其次，要改變民政、體育主管部門既發(fā)行又監(jiān)管的現(xiàn)狀，引入獨立的社會監(jiān)督；第三，要加強對彩票收益的監(jiān)管，彩票公益金全部納入預算，接受公共財政監(jiān)管。

    可能還要加上的一條，要對彩票業(yè)“去魅”和“去神秘化”。彩票是公益事業(yè)，也是一種再分配方式。應該告訴彩民，彩票不是賭博，但也不能當作日常投資手段；買彩是行善，但更要量力而行。完善的管理加上理性的彩民，才有成熟的彩票業(yè)。