熊劍鋒：中國(guó)公款消費(fèi)多年居世界第一 財(cái)政部心里沒底

    政府行政成本過高的問題一直受到社會(huì)廣泛關(guān)注，但是行政成本的規(guī)模卻一直沒有具體的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，財(cái)政部有關(guān)部門日前開始深化預(yù)算科目改革，設(shè)立反映行政成本的支出科目，從而統(tǒng)計(jì)出全國(guó)的行政成本的規(guī)模。

    國(guó)務(wù)院要求回應(yīng)公眾質(zhì)疑

    從2008年開始，“三公”問題和行政成本過高開始引發(fā)公眾熱議和廣泛關(guān)注。

    當(dāng)時(shí)有學(xué)者提出了三個(gè)3000億的說法，即公款出國(guó)3000億、公款招待3000億和公務(wù)用車3000億元，并認(rèn)為中國(guó)的行政成本多年來高居世界第一，行政管理費(fèi)用支出占財(cái)政支出的比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過美國(guó)、法國(guó)、日本等國(guó)家。

    有專家認(rèn)為，機(jī)構(gòu)編制的急劇膨脹、政府行為和公務(wù)消費(fèi)缺乏有效約束和政府支出，尤其是預(yù)算不公開不透明，是行政成本居高不下的幾個(gè)原因。

    此前，廣州財(cái)政局在公開114個(gè)市級(jí)部門的部門預(yù)算后接受媒體采訪時(shí)也提到“三公”消費(fèi)的問題，廣州財(cái)政局的有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“三公”沒有數(shù)據(jù)主要是制度安排不到位。

    據(jù)知情人士透露，對(duì)于這些狀況，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)高度重視，要求財(cái)政部采取積極措施，財(cái)政部相關(guān)司局共同研究的結(jié)論是，三個(gè)3000億元的數(shù)據(jù)肯定不對(duì)，實(shí)際比這個(gè)小。

    一名地方財(cái)政官員對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》表示，財(cái)政部官員認(rèn)為由于是報(bào)表統(tǒng)計(jì)上來的，“心里也沒有底”，結(jié)論是，要統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確必須改革支出科目或者回到老科目。

    增設(shè)行政成本目級(jí)科目

    為了便于統(tǒng)計(jì)行政成本，此次深化預(yù)算科目改革的主要內(nèi)容是增設(shè)了支出功能分類目級(jí)科目22個(gè)，其中10個(gè)反映行政單位支出和參照公務(wù)員管理、財(cái)政補(bǔ)助及經(jīng)費(fèi)自理事業(yè)單位支出。

    中國(guó)現(xiàn)行的對(duì)政府收入和支出分類的方法是在2007年政府收支分類改革之后確定的，科目體系由收入分類、支出功能分類和支出經(jīng)濟(jì)分類三部分構(gòu)成。

    收入分類主要反映政府收入的來源和性質(zhì)，分為類、款、項(xiàng)、目四級(jí)，包括稅收收入、社保基金收入、債務(wù)收入和轉(zhuǎn)移性收入等6類48款。

    支出功能分類主要反映政府的各項(xiàng)職能活動(dòng)，如教育、國(guó)防、農(nóng)業(yè)和社會(huì)保障等支出，這也是現(xiàn)行的全國(guó)人大代表和公眾所能看到的預(yù)算的編制方法。

    而支出經(jīng)濟(jì)類分類則反映政府支出的具體用途，即政府的錢是怎么花出去的，是支付了人工費(fèi)、會(huì)議費(fèi)還是買了辦公設(shè)備。

    此次增加的目級(jí)科目屬于功能分類體系的組成部分，在功能分類的類款項(xiàng)之后新增的一個(gè)層級(jí)。也就是在對(duì)項(xiàng)級(jí)支出進(jìn)一步細(xì)化。

    國(guó)內(nèi)對(duì)行政成本的口徑進(jìn)行量化分析的時(shí)候，通常是“小中大”三種口徑。小口徑就是人大、政協(xié)政府機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體的行政管理費(fèi)，中口徑為2006年舊科目的行政管理費(fèi)、公檢法司支出和外交外事支出之和，大口徑在中口徑的基礎(chǔ)上加上武裝警察部隊(duì)支出、對(duì)外援助支出和其他部門事業(yè)費(fèi)。

    此次財(cái)政部將行政成本定義為行政單位履行行政管理職能開支的基本支出和項(xiàng)目支出，不包括行政單位離退休支出、住房改革支出和基本建設(shè)支出。

    上述口徑與舊科目下的行政成本口徑即行政管理費(fèi)、公檢法司支出和外交外事支出較為接近。

    行政單位的范圍包括中國(guó)共產(chǎn)黨各級(jí)機(jī)關(guān)、審判、監(jiān)察各級(jí)機(jī)關(guān)、人大和政協(xié)各級(jí)機(jī)關(guān)以及各級(jí)行政機(jī)關(guān)，還包括各民主黨派和工商聯(lián)的各級(jí)機(jī)關(guān)。

    財(cái)政部要求，各中央部門和地方政府財(cái)政部門自行確認(rèn)屬于行政成本的支出及項(xiàng)目，然后上報(bào)2001年到2010年的行政成本數(shù)據(jù)。（來源：第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)）