廣州日?qǐng)?bào)：延長(zhǎng)免費(fèi)教育年限值得期待

    2008年全國(guó)學(xué)前教育的毛入園率只有45%左右，而高中階段毛入學(xué)率已達(dá)74%。相對(duì)高中免費(fèi)來(lái)說(shuō)，將學(xué)前教育納入義務(wù)教育，更是“雪中送炭”。

    聚焦：免費(fèi)高中

    廣東兩會(huì)期間有提案建議珠三角地區(qū)逐步實(shí)現(xiàn)高中教育免費(fèi)，12年義務(wù)教育的話題再次引起關(guān)注。那么，其可行性有多大？義務(wù)教育是應(yīng)該向高中延長(zhǎng)，還是應(yīng)將學(xué)前教育納入？以下兩篇文章將探討這一話題。

    ——編者的話

    有廣東省政協(xié)委員認(rèn)為，目前珠三角地區(qū)已具備了逐步實(shí)現(xiàn)高中免費(fèi)教育的條件，建議廣州、深圳、佛山、中山等幾個(gè)城市可以率先試行，然后在全省逐步推廣。而在陜西，參加該省人大會(huì)的人民代表劉安也提議，“陜西應(yīng)該把九年義務(wù)教育延長(zhǎng)至十二年，應(yīng)該把高中三年納入其內(nèi)?！?/span>

    關(guān)于延長(zhǎng)義務(wù)教育年限這一話題，一直以來(lái)，有兩道選擇題。一是“是否延長(zhǎng)？”二是“是向上延長(zhǎng)，還是向下延長(zhǎng)？”，所謂向上延長(zhǎng)，即將高中三年納入義務(wù)教育；向下延長(zhǎng)，則是將學(xué)前教育納入義務(wù)教育。

    對(duì)于這兩道選擇題，各方的答案并不同。對(duì)于“是否延長(zhǎng)”這一選擇題，從民間的角度看，贊成延長(zhǎng)的占大多數(shù)，老百姓能減少高中或?qū)W前教育投入，當(dāng)然很好。但也有反對(duì)之聲，理由主要是現(xiàn)在九年義務(wù)教育都未辦好，兩年前才免繳學(xué)雜費(fèi)實(shí)現(xiàn)真正的“義務(wù)教育”，況且免繳學(xué)雜費(fèi)之后，擇校費(fèi)、借讀費(fèi)等等費(fèi)用還是名目繁多，教育負(fù)擔(dān)依舊沉重，在這種情況下延長(zhǎng)義務(wù)教育年限，如果政府投入不增加，就有可能只是名義上的延長(zhǎng)。同時(shí)，由于義務(wù)教育具有強(qiáng)制性，如果實(shí)行12年義務(wù)教育，初中畢業(yè)生也就必須“履行義務(wù)”進(jìn)高中，這樣一來(lái)，受教育者家庭的教育負(fù)擔(dān)有可能進(jìn)一步加重。

    各地教育部門(mén)對(duì)此頗為謹(jǐn)慎，主要原因則是投入問(wèn)題。筆者曾對(duì)將高中教育納入義務(wù)教育進(jìn)行過(guò)測(cè)算，大約每年需要新增投入350億元。2008年我國(guó)財(cái)政性教育投入占GDP的3.48%，離法定的4%尚有0.52%的差距，如果以GDP30萬(wàn)億元計(jì)算，需要增加1560億元的投入才能達(dá)到4%。其實(shí)，從國(guó)家實(shí)力看，延長(zhǎng)義務(wù)教育年限是可能的?？墒?，大家也必須注意到，即便是4%的教育投入比例，也非常之低。印度2003年的教育投入達(dá)到了5%，而美國(guó)2003年教育經(jīng)費(fèi)占GDP的7.5%，其中政府投入5.7%。而我國(guó)1993年確定的4%的目標(biāo)到現(xiàn)在還未實(shí)現(xiàn)。離開(kāi)了教育投入，延長(zhǎng)義務(wù)教育年限就是一句空話。

    對(duì)于“是向上延長(zhǎng)，還是向下延長(zhǎng)”這一選擇題，很多意見(jiàn)傾向于向上延長(zhǎng)，理由是可以提高勞動(dòng)者接受知識(shí)教育的年限，而且，發(fā)展高中教育的顯示度強(qiáng)。但事實(shí)上，在我國(guó)基礎(chǔ)教育領(lǐng)域，目前最薄弱的環(huán)節(jié)，不是高中教育，而是學(xué)前教育。根據(jù)2008年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，學(xué)前教育的毛入園率只有45%左右，而我國(guó)高中階段毛入學(xué)率已達(dá)74%。在農(nóng)村地區(qū)，由于幼兒園匱乏，加之幼兒園收費(fèi)不低，不少家庭根本不送孩子接受學(xué)前教育，由此錯(cuò)過(guò)孩子良好行為習(xí)慣養(yǎng)成的最好時(shí)機(jī)，教育的不均衡發(fā)展，從學(xué)前教育就已形成。

    另外，由于升學(xué)競(jìng)爭(zhēng)，各地都很重視高中教育，甚至超過(guò)9年義務(wù)教育，投入經(jīng)費(fèi)很多。以廣東為例，有的地方其實(shí)已經(jīng)實(shí)行高中免費(fèi)教育，2008年生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)，高中為4311.32元，初中為 3206.87元。而對(duì)于高中階段教育中占半壁江山的中職教育，國(guó)家已經(jīng)開(kāi)始采取措施，將逐步將其變?yōu)槊赓M(fèi)教育，包括為中職生提供3000元的生活資助。相對(duì)高中免費(fèi)來(lái)說(shuō)，將學(xué)前教育納入義務(wù)教育，更是“雪中送炭”。

    所以，延長(zhǎng)義務(wù)教育年限這一話題，涉及到教育投入、教育理念與受教育者權(quán)益保障，這些問(wèn)題，在目前的九年義務(wù)教育中，其實(shí)并沒(méi)有得到解決。在筆者看來(lái)，做好上述選擇題，首先要辦好目前的每一所義務(wù)教育學(xué)校，如果九年義務(wù)教育中，都存在大量“一邊免費(fèi)、一邊亂收費(fèi)”的現(xiàn)象，以及辦學(xué)質(zhì)量薄弱的學(xué)校，發(fā)展12年義務(wù)教育，就可能是虛假的繁榮；其次，要深入調(diào)查、分析各地教育發(fā)展的真實(shí)狀態(tài)，對(duì)延長(zhǎng)義務(wù)教育年限進(jìn)行科學(xué)、民主決策。

    (熊丙奇，21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng))

    落實(shí)好9年義務(wù)教育更重要

    目前的9年義務(wù)教育尚且有許多不盡如人意處，在這樣的基礎(chǔ)上實(shí)行12年義務(wù)教育，地區(qū)間的差距和社會(huì)階層的裂痕會(huì)不會(huì)繼續(xù)拉大？

    當(dāng)我看到媒體報(bào)道有政協(xié)委員建議珠三角部分城市試點(diǎn)免費(fèi)讀高中時(shí)，附近麻辣燙小店的小孩正跟著他的叔叔和奶奶店前店后的忙活。他從四川鄉(xiāng)下來(lái)，只讀到小學(xué)三年級(jí)，已經(jīng)輟學(xué)一年了。與之近似，是電腦城常見(jiàn)的小蘿莉和小正太，大多初中畢業(yè)，許多來(lái)自潮汕。他們的家境不算差，只是文化水平不高的父母親族都認(rèn)為：這么大，應(yīng)該出去學(xué)做生意了。

    義務(wù)教育的年限和經(jīng)濟(jì)實(shí)力有關(guān)，但并非主要因素。在有據(jù)可查的170多個(gè)國(guó)家當(dāng)中，平均的義務(wù)教育年限為8年。北美、歐洲的部分國(guó)家執(zhí)行12年義務(wù)教育，古巴也是。但同樣經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的日本，義務(wù)教育已經(jīng)實(shí)施百年，至今也沒(méi)有變成12年，日本用了6%的財(cái)政保障義務(wù)教育在實(shí)施質(zhì)量上的均等，花了大力氣扶持薄弱、邊遠(yuǎn)地區(qū)，貧困家庭孩子受教育還能享受牛奶、午餐及校車(chē)等的補(bǔ)助。在中國(guó)，義務(wù)教育的“義務(wù)”目前還僅僅體現(xiàn)在“學(xué)費(fèi)”層面。但對(duì)一般家庭來(lái)說(shuō)，孩子受教育不單是學(xué)費(fèi)的問(wèn)題，學(xué)費(fèi)只占開(kāi)銷(xiāo)的一部分，生活費(fèi)、住宿費(fèi)、補(bǔ)課費(fèi)、興趣特長(zhǎng)等等其他費(fèi)用才是大頭。

    一個(gè)普遍的教育政策需要三方面條件的成熟：一是法律理?yè)?jù)，一是經(jīng)濟(jì)條件，一是現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。教育是綜合性工程，三方面因素都很重要。實(shí)行12年義務(wù)教育，單從財(cái)力看，廣東確實(shí)已經(jīng)具備條件，然而并非有錢(qián)就可以辦好教育，教育行業(yè)的復(fù)雜性和社會(huì)現(xiàn)狀的多樣性也不容忽視。就算在富裕的珠三角、長(zhǎng)三角，9年義務(wù)教育仍然有許多不盡如人意處，例如：民辦義務(wù)教育學(xué)校中的政府缺位問(wèn)題，外來(lái)工子弟的義務(wù)教育就學(xué)問(wèn)題，義務(wù)教育的投入均等、質(zhì)量均衡問(wèn)題，義務(wù)教育階段的教師待遇問(wèn)題……無(wú)論哪個(gè)層面都還有待改進(jìn)，這些問(wèn)題放大到全國(guó)更嚴(yán)重。9年義務(wù)教育之所以推行了20年還只做到95%，就是因?yàn)楹雎粤私?jīng)濟(jì)條件和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)對(duì)執(zhí)行力的影響。就算在中央加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的投入以后，各地義務(wù)教育執(zhí)行程度仍然差距甚遠(yuǎn)，以廣東、北京、長(zhǎng)三角等地區(qū)為例，義務(wù)教育段的孩子人均享受的財(cái)政補(bǔ)貼為一年三千元左右，而貴州山區(qū)、西部地區(qū)，這個(gè)數(shù)字只有兩三百元，相差十倍。

    這就是義務(wù)教育的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。同一種法定義務(wù)，經(jīng)由不同的地區(qū)去執(zhí)行，其平等、公平、均等的要義就失去了剛性。在這樣的基礎(chǔ)上實(shí)行12年義務(wù)教育，地區(qū)間的差距和社會(huì)階層的裂痕會(huì)不會(huì)繼續(xù)拉大？

    法律規(guī)定的9年義務(wù)教育，首先是政府的義務(wù)，也就是政府職責(zé)內(nèi)需要完成的基本任務(wù)。在這個(gè)范圍內(nèi)，出現(xiàn)任何一個(gè)孩子輟學(xué)，政府都有責(zé)任解決，何況那么多的弱勢(shì)人群還在自己為義務(wù)教育買(mǎi)單，普通市民為了得到好一點(diǎn)的教育機(jī)會(huì)，還在奉獻(xiàn)著大把的贊助費(fèi)擇校費(fèi)。即使免費(fèi)教育，對(duì)一些窮困家庭仍然是不小負(fù)擔(dān)。政府何不將主要的精力和財(cái)力用在最基本的工作，也就是9年義務(wù)教育上呢？幫助弱勢(shì)群體享受到他們應(yīng)得的國(guó)民待遇，不去干預(yù)公民在法定義務(wù)范圍以外的選擇，效果會(huì)更好。從絕對(duì)數(shù)值上看，2009年我國(guó)的教育投入仍然不足4%，捉襟見(jiàn)肘，矛盾重重，應(yīng)該把錢(qián)花在刀刃上。

    話說(shuō)回來(lái)，12年義務(wù)教育的愿景是好的，總有一天我們會(huì)看到它變成現(xiàn)實(shí)?，F(xiàn)在提出也沒(méi)錯(cuò)，只是不能過(guò)于簡(jiǎn)單化。有一點(diǎn)值得注意：如果某一天條件確實(shí)具備，不妨放下富裕的城市，考慮從一些邊遠(yuǎn)的、窮困的、農(nóng)村的地區(qū)開(kāi)始試點(diǎn)。城里的孩子有多種選擇，可以從商，可以讀高價(jià)預(yù)科，也可以出國(guó)，那些地方的孩子則選擇很少，與城里孩子相比，他們更需要免費(fèi)教育。義務(wù)教育的本質(zhì)，不就是平等和均衡的國(guó)民待遇嗎？

    (信力建，信孚教育集團(tuán)董事長(zhǎng))