給新型主體更多扶持（話說新農(nóng)村）

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是促進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要力量，要多傾聽他們的聲音，給予更多關(guān)懷和幫助

最近幾個(gè)月，老家一位流轉(zhuǎn)了幾百畝土地的鄉(xiāng)親一直向筆者咨詢農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的事情，當(dāng)他得知今年將“三補(bǔ)合一”，農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼會(huì)重點(diǎn)向他們這樣的種糧大戶傾斜時(shí)，著實(shí)高興了一陣子?？珊髞?lái)他又打來(lái)電話：“問了鄉(xiāng)上和縣里，總說實(shí)施方案還在制定中。農(nóng)時(shí)不等人，這補(bǔ)貼啥時(shí)候能發(fā)下來(lái)啊？”

老鄉(xiāng)著急是有原因的。他流轉(zhuǎn)的土地每畝租金1000多元，每年麥?zhǔn)蘸颓锒N前要分兩次支付。這兩個(gè)時(shí)段通常沒有收入，卻要一次性支付幾十萬(wàn)元的地租，這擱誰(shuí)都是愁人的事兒。政府農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼如果能在這時(shí)發(fā)放，對(duì)他們這些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體來(lái)說，真的就是“及時(shí)雨”。

前不久還和幾位種植、養(yǎng)殖大戶進(jìn)行了交流，他們有的是家庭農(nóng)場(chǎng)主，有的是合作社帶頭人，都表示了對(duì)政策扶持的渴望。一位種玉米的大戶算了一筆賬：土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用不斷上漲，糧食收益又在下降，一年投入100多萬(wàn)，利潤(rùn)率只有10%左右。亟須資金周轉(zhuǎn)時(shí)去銀行根本貸不到款，聽說的那些金融助農(nóng)政策也享受不到。但同地區(qū)的一位奶牛養(yǎng)殖大戶則說，去年開始領(lǐng)到了“糧改飼”的試點(diǎn)補(bǔ)貼，盡管一噸飼草料補(bǔ)貼只有20元，可他卻覺得很溫暖，“說明政府關(guān)心咱們，干勁更足了！”

近年來(lái)，隨著我國(guó)土地流轉(zhuǎn)速度加快，種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大。在當(dāng)前“70后不愿種田，80后不會(huì)種田，90后不談種田”的現(xiàn)實(shí)背景下，這些新型主體愿意從事農(nóng)業(yè)，并能夠積極運(yùn)用新理念、新技術(shù)、新的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式來(lái)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，對(duì)普通農(nóng)戶起到示范、引領(lǐng)作用，已經(jīng)成為促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和保障國(guó)家糧食安全的重要力量。

但這些新型主體也面臨著各種煩惱。當(dāng)前反映最突出的問題是土地流轉(zhuǎn)價(jià)格高企、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低迷，收益一再被壓縮，導(dǎo)致不少人不愿再?gòu)氖碌彤a(chǎn)出的糧食種植，個(gè)別地區(qū)土地“非糧化”趨勢(shì)明顯。再比如貸款融資難、土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水平較低等問題，都制約著新型經(jīng)營(yíng)主體的成長(zhǎng)。因此，政府對(duì)他們要更多給予關(guān)懷和幫助，多傾聽他們的聲音，有針對(duì)性地解決問題，有效保護(hù)新型主體的積極性。比如，部分地區(qū)土地租金偏高，就應(yīng)通過引導(dǎo)各方理性預(yù)期，讓價(jià)格回歸合理水平，從而降低新型主體的經(jīng)營(yíng)成本。

其實(shí)，當(dāng)前對(duì)于新型經(jīng)營(yíng)主體的政策導(dǎo)向已經(jīng)明確，關(guān)鍵是要落到實(shí)處，不打折扣，讓新型主體真正感受到國(guó)家的關(guān)懷和支持，讓補(bǔ)貼真正發(fā)揮效益。對(duì)新型主體的補(bǔ)貼也不應(yīng)局限在種植業(yè)，同時(shí)要向養(yǎng)殖大戶、農(nóng)機(jī)大戶等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體傾斜，加大補(bǔ)貼補(bǔ)助力度。對(duì)新型主體流入土地、開展質(zhì)量安全認(rèn)證等給予一定補(bǔ)助，促進(jìn)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

此外，對(duì)于困擾新型主體的貸款難問題，要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村金融制度，培育和引入各類新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，擴(kuò)展有效擔(dān)保抵押物范圍，建立健全金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制等。

農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大，新型主體由于有一定的規(guī)模，更容易放大這種風(fēng)險(xiǎn)。因此，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度也應(yīng)進(jìn)一步創(chuàng)新、完善。保險(xiǎn)公司應(yīng)多設(shè)計(jì)能夠有效應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)業(yè)險(xiǎn)種，政府則應(yīng)加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，建立各級(jí)財(cái)政共同投入機(jī)制，為新型主體解除后顧之憂。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2016年08月28日 09 版）