觀象臺：霾，到底是不是天災？

　唐　華

從昨日起，京津冀及周邊地區(qū)進入今年入秋以來最嚴重的重污染天氣過程，據悉，嚴重霧霾將持續(xù)到21日。北京為此已啟動今年首個紅色預警，與此相應的限行、停課等應急措施逐步推開。而就在不久前，北京市人大常委會在《北京市氣象災害防治條例（草案修改二稿）》中將霾列為氣象災害?！按箪F鎖城”之下，霾到底是氣象災害還是人為污染，持續(xù)引發(fā)各方激辯。

——官方解釋

北京市人大法制委員會有關負責人表示，氣象災害防治條例的立法意圖是為了強化全社會的防災減災意識，健全本市防災減災體系，提升應急處置和城市治理能力。條例不是給某一個部門立法，而是結合北京實際情況制定的綜合性防災減災地方性法規(guī)，隱患治理主體責任在政府，將霾列入氣象災害范疇，不改變“政府統(tǒng)籌部門各負其責”的現有治理工作格局。

北京市政府法制辦有關負責人表示，“霾”屬于天氣現象和污染現象交叉的復合現象，且問題已經十分凸顯，成為政府和社會關注的重大問題。霾入法可以讓政府部門盡更多的責任，讓全社會更加關注霾的防治，統(tǒng)一行動，形成防霾治霾的有效保障系統(tǒng)。

——專家持不同看法

全國人大代表、全國政協(xié)社會和法制委員會駐會副主任呂忠梅認為，從法律上看，立法首先是一種價值選擇和判斷，將“霾”納入氣象災害，意味著立法者并未將環(huán)境保護或者生態(tài)文明建設作為優(yōu)先的價值選擇。其次，立法是一種權利、權力的邊界劃定，如果將“霾”作為氣象災害，意味著個人不具有呼吸清潔空氣的權利、政府也不負有治“霾”的責任，任何人都可以向大氣排放污染物而無須承擔法律責任，這與綠色發(fā)展的理念、美麗中國的愿景顯然是完全背離的。

天津大學法學院院長、環(huán)境法專家孫佑海認為，人類的不合理的行為是形成霧霾的內因。如果將霧霾列入氣象災害，將影響對氣象災害的性質定位，混淆霧霾污染的治理主體，不利于霧霾問題的有效解決。

——編輯有話說

偉人曾說，與天斗，其樂無窮。但在這場治霾之戰(zhàn)中，相信絕大多數人怎么也笑不起來。幾年來，從官方表態(tài)中，我們看到了足夠的決心和信心。但無論是“提頭來見”，還是“不怕得罪人”“不達目的決不停戰(zhàn)”，鏗鏘之語似乎并沒有換來空氣質量的明顯好轉。

筆者相信，將霾列為氣象災害并非是為逃避責任。但“久攻不下”，人們的心態(tài)自然會發(fā)生變化，“霧霾是不是治不好了”“治霾還得靠風吹”諸如此類的擔心在民間頗有市場。恰在此時，將霾歸為“天災”自然會引發(fā)質疑。

治霾畢竟是結果導向的，只要見到了效果，看到了希望，霾到底是不是天災，who　care？我們要的只是跟霾說“bye　bye”。所以，與其忙著給霾找“親戚”，還是多想想治霾行之有效的辦法吧，這才是最實際的。