以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展

促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會和中央第六次西藏工作座談會精神，深入貫徹自治區(qū)第九次黨代會精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益。優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要內(nèi)容，是實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整角度考慮，我們應(yīng)做好以下幾個方面的工作：

一是以國務(wù)院關(guān)于發(fā)布實施的《促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》（以下簡稱《暫行規(guī)定》）的決定作為指導(dǎo)，研究政策導(dǎo)向和市場需求變化，適時調(diào)整引導(dǎo)投資方向，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)動態(tài)優(yōu)化。要以源頭調(diào)整為主，堅持項目建設(shè)與淘汰落后生產(chǎn)能力并舉，不斷提高經(jīng)濟增長質(zhì)量。合理利用和消化已經(jīng)形成的生產(chǎn)能力，進一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)和布局。對所有新建和改擴建項目，在項目備案（核準）、可行性研究、初步設(shè)計等環(huán)節(jié)進行深入細致的調(diào)查和研究，認真把關(guān)，科學(xué)評估投資項目是否符合規(guī)劃，是否符合國家的產(chǎn)業(yè)政策，是否符合環(huán)保、能源等技術(shù)標(biāo)準，從源頭上減少國家已經(jīng)明令淘汰和限制類項目，做到事前控制，避免人力、財力、物力的浪費。特別是在招商引資中，更要注意這個問題，不要一邊在講淘汰落后，一邊在引進落后。對現(xiàn)有企業(yè)，主要通過加快技術(shù)更新改造提升，因勢利導(dǎo)，區(qū)別對待，注重實效，不搞一刀切，不搞“急剎車”，避免經(jīng)濟大起大落。

二是以《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》（2011年本）（以下簡稱《指導(dǎo)目錄》）引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級帶動結(jié)構(gòu)調(diào)整。要推動建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新體系，為自主創(chuàng)新提供科學(xué)的運行機制，激發(fā)科研機構(gòu)的創(chuàng)新活力，提高企業(yè)的創(chuàng)新能力。要正確處理好技術(shù)引進與自主開發(fā)的關(guān)系，出臺支持自主創(chuàng)新的政策措施，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)自主創(chuàng)新和加大對引進技術(shù)的消化吸收，做到技術(shù)引進、消化吸收與自主開發(fā)相結(jié)合。要加大對落后工藝技術(shù)和裝備的淘汰力度，限制國外低效落后技術(shù)和產(chǎn)品的盲目引進。要研究建立科技資源共享機制，健全人才激勵機制，加大對知識產(chǎn)權(quán)的保護和執(zhí)法力度。

三是市場化調(diào)節(jié)與政府推動相結(jié)合。既要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，以市場為導(dǎo)向，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，在市場競爭中進行結(jié)構(gòu)調(diào)整，又要充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控的各種有效手段，從實際出發(fā)，因地制宜，綜合運用財政、金融、稅收、產(chǎn)業(yè)政策等經(jīng)濟、法律手段及必要的行政措施，積極引導(dǎo)結(jié)構(gòu)調(diào)整。對政府鼓勵的重點領(lǐng)域和重點項目，給予政策方面的傾斜，大力支持其發(fā)展壯大。《暫行規(guī)定》和《指導(dǎo)目錄》是政府管理投資項目，制定和實施財稅、信貸、土地、進出口等政策的重要依據(jù)。

四是認真學(xué)習(xí)、大力宣傳《暫行規(guī)定》和《指導(dǎo)目錄》。國務(wù)院發(fā)布的《暫行規(guī)定》和國家發(fā)改委配套出臺的《指導(dǎo)目錄》，是系統(tǒng)性、綱領(lǐng)性、綜合性的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)文件。《暫行規(guī)定》雖然只有21條，但內(nèi)容豐富詳實，涵蓋了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的各個方面?！吨笇?dǎo)目錄》列舉了鼓勵類、限制類和淘汰類三類，共1128條，涉及26個行業(yè)，內(nèi)容非常多，同時又具有較強的專業(yè)性。我們要認真學(xué)習(xí)、準確理解，把條文規(guī)定學(xué)懂弄通，不斷提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政策水平，提高執(zhí)行政策的自覺性。貫徹落實《暫行規(guī)定》和《指導(dǎo)目錄》是當(dāng)前和今后一段時期發(fā)展和改革部門的重要任務(wù)。時任國務(wù)院總理溫家寶在國務(wù)院常務(wù)會議審議《暫行規(guī)定》和《指導(dǎo)目錄》時指出，通過這個文件以后，就是要狠抓落實，充分利用各種渠道、組織多種形式，大力開展宣傳和解釋工作，使企業(yè)和投資者都了解《暫行規(guī)定》和《指導(dǎo)目錄》，使國家加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級的政策變成各級政府、各個部門、各個行業(yè)、乃至全社會的自覺意識，努力推進經(jīng)濟增長方式的根本轉(zhuǎn)變。

五是建立健全產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查機制。為增強產(chǎn)業(yè)政策的執(zhí)行效果，國務(wù)院明確要求，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府及發(fā)展改革、財政、稅務(wù)、國土資源、環(huán)保、工商、質(zhì)檢、銀監(jiān)、電監(jiān)、安全監(jiān)督以及行業(yè)主管等有關(guān)部門要建立健全產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查機制，各司其職，密切配合，形成合力，切實增強產(chǎn)業(yè)政策的執(zhí)行效力；要制定和修訂財稅、信貸、土地、進出口等相關(guān)政策，加強財稅政策、信貸政策、土地政策、價格政策等與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，進一步完善促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策體系，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策的導(dǎo)向作用。（作者為自治區(qū)發(fā)展和改革委員會體改處副調(diào)研員）