多速歐洲：老話題的新內涵

歐盟９日在比利時首都布魯塞爾舉行為期兩天的春季領導人會議。今年，歐盟不僅面對與英國“脫歐”談判，而且趕上荷蘭、法國、德國大選，歐洲一體化的未來令人關注。

本月初，歐盟公布關于英國“脫歐”后歐盟未來白皮書，提出一體化的五種設想，其中歷史上曾經的老話題“多速歐洲”被重提，其設想歐盟成員國將不再按照同一速度進行融合發(fā)展。緊接著，歐盟核心成員法國、德國、意大利、西班牙四國領導人表態(tài)支持建設一個“多速歐洲”，希望以此推動歐洲一體化建設繼續(xù)向前。

“多速歐洲”并非新概念，如果從歐洲核心國家和邊緣國家的經濟社會發(fā)展程度分化這個意義上說，更是兩百多年來的客觀存在。就一體化的參與程度來說，“多速歐洲”一直與歐盟的發(fā)展如影隨形，如經濟體一體化走在政治和社會一體化的前面。此外，歐盟成員國在“歐元區(qū)”“申根區(qū)”乃至統(tǒng)一的安全與防務上的選擇也不盡相同。

雖然這種差異化發(fā)展是歐盟的客觀常態(tài)，但由于擔心削弱成員間的團結，歐盟機構和核心成員多年來一直回避這一問題的討論。而2004年歐盟進行史上最大一次東擴、納入10個主要位于中東歐的新成員后，就此埋下了核心－邊緣分裂的種子，歐盟內部的分歧與矛盾隨著近年來發(fā)生的歐債危機、難民危機、英國“脫歐”等挑戰(zhàn)逐漸凸顯。

歐盟如今重拾“多速歐洲”這一老話題，反映出核心國家在解決聯(lián)盟內部步調不一問題上的思路，而核心國家和邊緣國家對這一話題的不同反應，更凸現(xiàn)了一體化前路困難重重。

對這一設想的抵制主要來自部分東歐國家。波蘭、匈牙利、捷克、斯洛伐克四國總理2日在華沙發(fā)表聯(lián)合聲明稱，絕不會同意這樣的區(qū)隔，“因為那將直接導致（歐盟）解體”。此外，歐洲理事會主席、波蘭前總理圖斯克也表達了反對意見，認為這一方案排除了部分國家參與一體化，將影響歐盟團結。

不過，在白皮書中提出的“延續(xù)現(xiàn)狀”“單一市場”“愿者多做”（即“多速歐洲”）“少但高效”“推進所有領域一體化”這五種設想中，東歐國家目前也僅止于反對“多速歐洲”。從官方表態(tài)來看，捷克和斯洛伐克傾向于維持現(xiàn)狀；波蘭和匈牙利傾向于“少但高效”設想，即只專注于一些特定政策領域的一體化，有效地做更少的事情，這意味著歐盟將向成員國部分放權。

道不同，就不相為謀？實事求是地看，經過近60年的發(fā)展，歐盟一體化已經積累了相當深厚的基礎，退回“單一市場”代價恐將更大，但全面推進所有領域的一體化、打造聯(lián)邦也并不現(xiàn)實。

究竟沿哪條道路走下去，歐盟內部的爭論還在繼續(xù)。但仍然能夠看到，在如今內憂外患的背景下，歐盟的這次討論和反思有可能成為其走向成熟的一個機遇。

（新華社布魯塞爾3月9日電）