規(guī)范化管理讓游客滿載而歸

近年來，隨著我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，全區(qū)支撐旅游業(yè)發(fā)展的硬軟實(shí)力得到進(jìn)一步增強(qiáng)，特別是伴隨著全面建成小康社會(huì)深入推進(jìn)，我國城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長，西藏獨(dú)特的旅游資源吸引著越來越多的國內(nèi)外游客赴藏旅游，西藏旅游孕育著巨大的市場潛能。

當(dāng)前，我區(qū)正處于深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新階段，面臨著“全域旅游”發(fā)展的新形勢，面臨著加快建設(shè)世界旅游目的地的新定位。

筆者認(rèn)為，面對當(dāng)前的機(jī)遇與挑戰(zhàn)要做好以下幾點(diǎn)。

要樹立旅游主導(dǎo)觀念。在自治區(qū)“十三五”規(guī)劃綱要中，明確要求要大力實(shí)施“旅游主導(dǎo)”戰(zhàn)略，將旅游業(yè)培育成為全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。要將旅游規(guī)劃作為戰(zhàn)略規(guī)劃、前置規(guī)劃，作為各專項(xiàng)規(guī)劃編制的前置條件，其他產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃都要與旅游規(guī)劃相銜接、相配套；資源配置圍繞旅游轉(zhuǎn)。城鎮(zhèn)建設(shè)、交通建設(shè)、信息化建設(shè)等基本的目標(biāo)不能僅僅局限于滿足本地需求，而要基于建設(shè)重要的世界旅游目的地的需要，要圍繞旅游發(fā)展來配置各類資源、開展各類建設(shè)，項(xiàng)目安排、資金安排、人才安排都要最大限度向旅游傾斜；管理體制圍繞旅游轉(zhuǎn)。要建立起所有職能部門都圍繞旅游謀劃、圍繞旅游發(fā)力的工作機(jī)制。

要樹立全域旅游觀念。發(fā)展全域旅游是大勢所趨，既是前所未有的挑戰(zhàn)，也是前所未有的機(jī)遇。全區(qū)所有的地（市）、縣（區(qū)）都要用全域旅游的觀念來創(chuàng)新發(fā)展模式，努力建設(shè)具有高原特色、民族特色的全域旅游區(qū)。同時(shí)，要通過全域旅游將本地的旅游文化資源特色進(jìn)行得更深入、更全面、更具體，實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展，走出一條特色鮮明、效益明顯的集約化發(fā)展路子。

要樹立目的地整體建設(shè)觀念。針對一些跨區(qū)域的景區(qū)資源，不同區(qū)域之間的惡性競爭多、協(xié)同開發(fā)少現(xiàn)象，要切實(shí)將目的地整體建設(shè)的觀念樹立起來，把全區(qū)作為一個(gè)大的目的地，作為多要素綜合體和利益共同體，通過協(xié)同一致的戰(zhàn)略規(guī)劃和整體建設(shè)，把現(xiàn)有的人力、物力和財(cái)力統(tǒng)籌起來，培育和壯大整體競爭力，樹立整體品牌形象，真正實(shí)現(xiàn)“眾人拾柴火焰高”“眾人栽樹樹成林”的觀念。

要樹立可持續(xù)旅游觀念。要積極改變以往“圍起來”保護(hù)環(huán)境的舊觀念，大力倡導(dǎo)通過“動(dòng)起來”保護(hù)環(huán)境的新觀念，真正實(shí)現(xiàn)“在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)”。同時(shí)，把經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性、社會(huì)可持續(xù)性、環(huán)境可持續(xù)性作為旅游發(fā)展的必然要求，積極引入并使用好“承載力評估”“低碳足跡”“綠色認(rèn)證”“綠色監(jiān)管”等可持續(xù)旅游管理新工具，真正做到以可持續(xù)旅游帶動(dòng)可持續(xù)發(fā)展。

要樹立旅游綜合治理觀念。按照國家旅游局的要求，大力創(chuàng)新旅游行業(yè)監(jiān)管的體制機(jī)制，積極探索設(shè)立“旅游警察”“旅游巡回法庭”“工商旅游分局”等管理新方式，實(shí)現(xiàn)真正意義上的“權(quán)責(zé)一致、權(quán)責(zé)對等”，并積極探索建立各部門負(fù)責(zé)、全社會(huì)參與的綜合治理體系，共同營造好西藏旅游的良好環(huán)境。