以習(xí)近平同志為核心的黨中央民族工作理論政策在西藏的成功實(shí)踐

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚，以戰(zhàn)略眼光、超凡卓絕的政治智慧、舍我其誰(shuí)的歷史擔(dān)當(dāng)，在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的歷史進(jìn)程中全面科學(xué)深入地謀劃民族工作，作出了一系列立足現(xiàn)實(shí)而又放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大決策部署，在實(shí)踐中將馬克思主義民族理論與時(shí)俱進(jìn)地發(fā)展到一個(gè)前所未有的高度，卓有成效地推進(jìn)西藏工作從一個(gè)勝利走向又一個(gè)勝利，開拓了馬克思主義中國(guó)化最新成果指導(dǎo)民族地區(qū)實(shí)踐的嶄新境界。

一、以習(xí)近平同志為核心的黨中央民族工作理論政策在西藏的成功實(shí)踐，開創(chuàng)了西藏工作的新局面

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央一再?gòu)?qiáng)調(diào)，“民族團(tuán)結(jié)就是各族人民的生命線”。在中央第六次西藏工作座談會(huì)上，習(xí)近平總書記又振聾發(fā)聵地指出，要把維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)作為西藏工作的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)。2015年，西藏自治區(qū)成立50周年大慶之際，習(xí)近平總書記又題詞“加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，建設(shè)美麗西藏”。如果說，“加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)”是西藏工作的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)，那么“建設(shè)美麗西藏”就是圍繞這個(gè)著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)而展開的具體實(shí)踐?！敖ㄔO(shè)美麗西藏”內(nèi)涵深刻而豐富，并非單純意義上的保持環(huán)境優(yōu)美和實(shí)現(xiàn)生態(tài)和諧，而是要建設(shè)一個(gè)社會(huì)大局和諧穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、人民生活水平不斷提高、生態(tài)環(huán)境保持良好、民族團(tuán)結(jié)持續(xù)鞏固的新西藏。正是以“加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，建設(shè)美麗西藏”為目標(biāo)和方向，以習(xí)近平同志為核心的黨中央民族工作理論政策在西藏成功實(shí)踐，開創(chuàng)了西藏工作的嶄新局面。

穩(wěn)定是前提。維護(hù)民族地區(qū)的社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，是民族工作的重要內(nèi)容，也是民族團(tuán)結(jié)的深刻體現(xiàn)。自治區(qū)黨委、政府始終以習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指引，在推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中，將以習(xí)近平同志為核心的黨中央民族工作理論政策與西藏工作實(shí)際緊密結(jié)合，研究出臺(tái)了十項(xiàng)維穩(wěn)措施，開展干部駐村駐寺工作，推動(dòng)網(wǎng)格化管理，開展“雙聯(lián)戶”創(chuàng)建評(píng)比工作，社會(huì)治理體制機(jī)制不斷創(chuàng)新，維護(hù)穩(wěn)定工作翻開了新的歷史篇章。五年來，我區(qū)治安案件、刑事案件、矛盾糾紛發(fā)生率呈逐年下降態(tài)勢(shì)；在全國(guó)38個(gè)城市中，拉薩公共安全滿意度連續(xù)多年名列榜首——習(xí)近平總書記提出的“各民族同胞要手足相親，守望相助”已在雪域高原深入人心。

發(fā)展是關(guān)鍵。以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終強(qiáng)調(diào)，發(fā)展是解決西藏所有問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。西藏是民族地區(qū)，也是全國(guó)唯一的省級(jí)集中連片貧困地區(qū)。習(xí)近平總書記要求，西藏要與全國(guó)一道全面建成小康社會(huì)；全面實(shí)現(xiàn)小康，一個(gè)民族都不能少。自治區(qū)黨委、政府堅(jiān)持用習(xí)近平總書記系列重要講話精神武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐，為徹底改變西藏貧窮落后的面貌，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)西藏各族人民，以打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)為依托，成功摸索出一條符合西藏實(shí)際的全面建成小康社會(huì)的發(fā)展路子，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得輝煌成就。當(dāng)前，我們始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，有針對(duì)性地掃除經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所面臨的各種障礙，不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，不斷發(fā)展壯大高原特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，西藏自我“造血”功能正在不斷激發(fā)和完善。

民生是基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記指出，我們黨的根基在人民，力量在人民，興衰成敗在人民。民生關(guān)乎民族地區(qū)的穩(wěn)定，關(guān)乎各族群眾的福祉。自治區(qū)黨委、政府認(rèn)真貫徹落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于改善民生的理論政策，把解決民生問題作為最大政治，堅(jiān)持群眾利益無小事，將每年財(cái)政支出的70%以上用于改善民生。干部駐村打牢群眾基礎(chǔ)，結(jié)對(duì)認(rèn)親密切聯(lián)系群眾。到目前為止，全區(qū)共派駐六批駐村工作隊(duì)，10余萬干部先后駐村，“駐村工作隊(duì)”早已成為農(nóng)牧區(qū)的一張名片；各級(jí)黨員干部已為結(jié)對(duì)群眾辦好事實(shí)事數(shù)十萬件，贏得各族群眾交口稱贊。近年來，全區(qū)社會(huì)保障能力不斷增強(qiáng)，教育公平發(fā)展不斷推進(jìn)，公共衛(wèi)生服務(wù)水平不斷提升，公共文化服務(wù)體系不斷完善——人民幸福指數(shù)不斷攀升的背后，是自治區(qū)黨委、政府貫徹落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央民族工作理論政策的有力作為。

生態(tài)是屏障。習(xí)近平總書記指出，西藏是重要的國(guó)家安全屏障，也是重要的生態(tài)安全屏障；要高度重視生態(tài)文明建設(shè)，保護(hù)好雪域高原的一草一木、山山水水，努力構(gòu)建國(guó)家生態(tài)安全屏障。自治區(qū)黨委、政府深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記的指示精神，出臺(tái)了《關(guān)于建設(shè)美麗西藏的意見》，編制實(shí)施《2013至2030年生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃》，開展了3大類10項(xiàng)工程建設(shè)，啟動(dòng)了西藏生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)工程成效綜合評(píng)估，逐步建立了生態(tài)環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。今天的西藏，山青水綠天藍(lán)，一個(gè)天然去雕飾的人間勝境，正散發(fā)出無窮的生態(tài)魅力，成為人們心馳神往的地方。

黨的十八大以來，西藏各族兒女緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在自治區(qū)黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不斷推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)足發(fā)展和長(zhǎng)治久安，人民群眾物質(zhì)文化生活水平不斷提高，生態(tài)環(huán)境持續(xù)保持良好，一個(gè)生機(jī)勃勃、欣欣向榮的社會(huì)主義新西藏昂然屹立在世界屋脊。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央民族工作理論政策在西藏成功實(shí)踐的深刻體現(xiàn)，西藏工作呈現(xiàn)出嶄新局面。

二、以習(xí)近平同志為核心的黨中央民族工作理論政策在西藏的成功實(shí)踐，將西藏工作提升到前所未有的新高度

2013年3月9日，習(xí)近平總書記在參加十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議西藏代表團(tuán)審議時(shí)，明確指出，“西藏是我國(guó)重要的國(guó)家安全屏障和生態(tài)安全屏障，在黨和國(guó)家戰(zhàn)略全局中居于重要地位。治國(guó)必治邊，治邊先穩(wěn)藏”。這是對(duì)西藏工作的最新定位，西藏的戰(zhàn)略地位被提升到了一個(gè)前所未有的高度。這充分體現(xiàn)出習(xí)近平總書記對(duì)做好民族工作、進(jìn)而構(gòu)建中華民族命運(yùn)共同體的遠(yuǎn)見卓識(shí)。

“治國(guó)必治邊，治邊先穩(wěn)藏”重要戰(zhàn)略思想是西藏做好民族工作的根本遵循，具有深厚的背景語(yǔ)境。歷史無可辯駁地證明，西藏自古以來就是中國(guó)領(lǐng)土不可分割的一部分，藏族是中華民族大家庭中的一員，和祖國(guó)其他各民族一道共同創(chuàng)造了燦爛的中華文化，共同抵御了外敵入侵，共同開拓了祖國(guó)遼闊的疆域。從元朝到現(xiàn)在的700多年來，中國(guó)中央政府一直對(duì)西藏地方行使著主權(quán)。新中國(guó)成立后，我們黨高度重視邊疆的治理，一改歷史上把邊疆作為蠻荒之地進(jìn)行管控的治理理念，尤為重視從實(shí)質(zhì)上開發(fā)邊疆、建設(shè)邊疆，推動(dòng)邊疆少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)足發(fā)展和長(zhǎng)治久安始終是中國(guó)共產(chǎn)黨在帶領(lǐng)全國(guó)各族人民進(jìn)行革命和建設(shè)進(jìn)程中的重大課題?？梢?，自始至終，邊疆少數(shù)民族地區(qū)的治理對(duì)于構(gòu)建中華民族命運(yùn)共同體的意義無比重大，加強(qiáng)對(duì)西藏地位的確認(rèn)是一個(gè)有著深厚積淀的共同體意識(shí)的深刻彰顯。

“治國(guó)必治邊，治邊先穩(wěn)藏”，不是一個(gè)簡(jiǎn)單的地緣政治理念的闡發(fā)和概述，而是一個(gè)有著深層意義的家國(guó)觀念和天下意識(shí)的話語(yǔ)表達(dá)。這里提到的“邊”，是指中國(guó)的邊疆少數(shù)民族地區(qū)。自古以來，中國(guó)的盛世，都是邊疆少數(shù)民族地區(qū)得到繁榮發(fā)展且邊疆少數(shù)民族地區(qū)與中原地區(qū)之間民族關(guān)系得到空前鞏固的時(shí)代。正如習(xí)近平總書記所指出的那樣，“中華民族和各民族的關(guān)系，形象地說，是一個(gè)大家庭和家庭成員的關(guān)系，各民族的關(guān)系是一個(gè)大家庭里不同成員的關(guān)系”“我國(guó)歷史演進(jìn)的這個(gè)特點(diǎn)，造就了我國(guó)各民族在分布上的交錯(cuò)雜居、文化上的兼收并蓄、經(jīng)濟(jì)上的相互依存、情感上的相互親近，形成了你中有我、我中有你、誰(shuí)也離不開誰(shuí)的多元一體格局”。這里需要特別指出的是，邊疆少數(shù)民族地區(qū)并沒有因?yàn)樵趪?guó)家版圖中所處的邊緣地帶，而在祖國(guó)大家庭里不被重視；相反，內(nèi)地和邊疆、民族與民族之間在地位上是一律平等的。把“穩(wěn)藏”置于如此重要的位置，正是由西藏特殊戰(zhàn)略地位決定的。有了這樣的戰(zhàn)略定位，也就使得西藏工作有了更加明確的方向。

我們看到，在習(xí)近平總書記“治國(guó)必治邊，治邊先穩(wěn)藏”重要戰(zhàn)略思想的指引下，自治區(qū)黨委、政府始終把西藏工作的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)放到維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)上，把實(shí)現(xiàn)社會(huì)局勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定、長(zhǎng)期穩(wěn)定、全面穩(wěn)定作為硬任務(wù)，牢牢掌握著反分裂斗爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)，制定了若干項(xiàng)“治邊穩(wěn)藏”的政策，實(shí)施了若干項(xiàng)“治邊穩(wěn)藏”的舉措，持之以恒地凝鑄和匯聚社會(huì)和諧因素，結(jié)合西藏實(shí)際，卓有成效地推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，在實(shí)踐中不斷探索穩(wěn)藏治藏興藏的模式和路徑，“治邊穩(wěn)藏”重要戰(zhàn)略思想得到深入貫徹。特別是今年開展的“四講四愛”主題教育實(shí)踐活動(dòng)，更是在全區(qū)上下得到一致響應(yīng)，在廣大農(nóng)牧民群眾、廣大青少年、廣大寺廟僧尼中間產(chǎn)生了積極而深遠(yuǎn)的影響，凝聚起“加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，建設(shè)美麗西藏”的無窮智慧和力量。

“治國(guó)必治邊，治邊先穩(wěn)藏”重要戰(zhàn)略思想豐富和發(fā)展了馬克思主義民族理論的思想內(nèi)涵，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央民族工作理論政策與西藏實(shí)際緊密結(jié)合的產(chǎn)物。這一重要戰(zhàn)略思想是各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展價(jià)值理念的深刻體現(xiàn)，是在中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程中，立足西藏區(qū)情，統(tǒng)籌國(guó)際與國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局，進(jìn)而做好西藏工作所應(yīng)秉持的基本方略。隨著這一重要戰(zhàn)略思想的深入貫徹，西藏工作已被提升到一個(gè)嶄新的高度。

三、以習(xí)近平同志為核心的黨中央民族工作理論政策在西藏的成功實(shí)踐，開拓了西藏工作的新境界

實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出的整個(gè)中華民族的奮斗目標(biāo)，也是民族工作的總目標(biāo)和總方向。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央準(zhǔn)確分析國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，綜合考慮國(guó)家發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律以及階段性特征，提出了“一帶一路”倡議。從這個(gè)重大倡議出發(fā)，國(guó)家在制定《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》這一規(guī)劃的時(shí)候，也將西藏置于“一帶一路”倡議的總體布局中。

西藏是中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程中一個(gè)不可或缺的重要戰(zhàn)略高地——向南出緬甸，可直達(dá)印度洋核心地帶；向西經(jīng)巴基斯坦可直達(dá)中東；向西北，出國(guó)境便是亞歐大陸的中心。毫無疑問，世界屋脊的西藏，作為亞歐大陸的制高點(diǎn)，是中華民族維護(hù)自身安全和實(shí)現(xiàn)繁榮發(fā)展的戰(zhàn)略基石。正是出于對(duì)西藏特殊戰(zhàn)略地位的準(zhǔn)確分析和深入研判，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將西藏定位為我國(guó)面向南亞開放的重要通道。應(yīng)該說，這是立足當(dāng)前又放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大戰(zhàn)略考量?？梢韵胂?，未來的西藏將成為我國(guó)通往南亞、中亞、中東的戰(zhàn)略樞紐和開放門戶，成為“一帶一路”倡議得以全面實(shí)施的重要戰(zhàn)略基點(diǎn)和支撐，在中華民族偉大復(fù)興的盛世圖景中將無比璀璨耀眼。

為了使上述愿景成為現(xiàn)實(shí)，自治區(qū)黨委、政府深入貫徹落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央相關(guān)決策部署。首先，實(shí)施了更加積極的對(duì)外開放政策。為使西藏這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)落后的地區(qū)迅速對(duì)接“一帶一路”倡議，我們正在努力構(gòu)建全方位、多層次、有重點(diǎn)的對(duì)外開放新格局，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)，從交通到能源，從城鎮(zhèn)到景區(qū)，正在不斷拓寬開放的領(lǐng)域和空間，努力將西藏全域的特色和優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來，把西藏獨(dú)特魅力展現(xiàn)出來。同時(shí)，為推進(jìn)對(duì)外開放的進(jìn)一步深入以及保障開放環(huán)境的健康有序，我們正在著力打造一個(gè)現(xiàn)代化、市場(chǎng)化、國(guó)際化、法治化的發(fā)展環(huán)境，出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策，并且在拉薩和日喀則設(shè)立了綜合保稅區(qū)，積極推進(jìn)貿(mào)易便利化。其次，實(shí)現(xiàn)了與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的深度融合。我們始終堅(jiān)持全國(guó)一盤棋的理念，正在深度融入內(nèi)地市場(chǎng)。在招商引資的同時(shí)，高度重視同發(fā)達(dá)地區(qū)、發(fā)達(dá)省市的經(jīng)濟(jì)交流和技術(shù)合作，用心學(xué)習(xí)和借鑒內(nèi)地企業(yè)的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和生產(chǎn)技術(shù)，充分立足西藏實(shí)際，不斷增強(qiáng)我區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。通過不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，大力推進(jìn)公路、鐵路、航空等現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，進(jìn)而加強(qiáng)與內(nèi)地經(jīng)濟(jì)圈的深度對(duì)接和緊密合作。到目前為止，我們所推進(jìn)的川藏、滇藏大通道建設(shè)已初見雛形；以318國(guó)道為主軸，我們不僅正在打造獨(dú)具特色的旅游景觀大道，還拉近了與川渝經(jīng)濟(jì)圈的距離。未來，隨著川藏鐵路的建成，西部幾大經(jīng)濟(jì)圈將會(huì)更好地聯(lián)動(dòng)和銜接，西藏對(duì)外開放的深度和廣度將進(jìn)一步得到拓展。再次，全力建設(shè)面向南亞開放的重要通道。為下好先手棋，對(duì)接好“一帶一路”倡議，我們正在加強(qiáng)同周邊國(guó)家的交往，全力實(shí)現(xiàn)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通。

西藏在深入貫徹以習(xí)近平同志為核心的黨中央“一帶一路”倡議的過程中，正在不斷提升對(duì)外開放的層次、拓展對(duì)外開放的空間、豐盈對(duì)外開放的維度，這對(duì)于我們譜寫好中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)西藏篇章具有巨大促進(jìn)作用?！耙粠б宦贰背h在西藏的貫徹落實(shí)，無疑是以習(xí)近平同志為核心的黨中央民族工作理論政策在西藏成功實(shí)踐的重要內(nèi)容和深刻體現(xiàn)，作為邊疆少數(shù)民族地區(qū)的西藏業(yè)已成為對(duì)外開放的前沿陣地，將進(jìn)一步從過去的封閉落后走向更加開放更加美好的未來，開啟現(xiàn)代化發(fā)展的新時(shí)代?？梢哉f，在中華民族偉大復(fù)興的進(jìn)程中，隨著中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的深入推進(jìn)和以習(xí)近平同志為核心的黨中央民族工作理論政策在西藏的成功實(shí)踐，西藏工作已經(jīng)進(jìn)入到一個(gè)嶄新的境界。

（作者：自治區(qū)黨委黨校副教授　毛奇）