確保如期實(shí)現(xiàn)“基本解決執(zhí)行難”

近日，最高法與民政部正式簽署《關(guān)于開(kāi)展部門(mén)間信息共享的合作備忘錄》，建立信息共享機(jī)制。最高法與民政部通過(guò)網(wǎng)絡(luò)專(zhuān)線(xiàn)，實(shí)現(xiàn)共享當(dāng)事人的婚姻登記信息、低保信息（包括家庭收入信息）、社會(huì)組織登記信息、涉婚姻和涉社會(huì)救助對(duì)象收入財(cái)產(chǎn)的案件信息、失信被執(zhí)行人（社會(huì)組織）名單信息等。

執(zhí)行難，長(zhǎng)期以來(lái)是困擾法院的“老大難”。當(dāng)事人拿著勝訴判決，卻無(wú)法實(shí)現(xiàn)判決所認(rèn)定的權(quán)利，被稱(chēng)作法律給當(dāng)事人打了“白條”。2016年3月，最高法提出“用兩到三年時(shí)間基本解決執(zhí)行難”，幾年來(lái)成效顯著，不僅與公安、工商、銀行等10多個(gè)部門(mén)建立網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)，對(duì)存款、房屋、車(chē)輛、證券等主要財(cái)產(chǎn)形式“一網(wǎng)打盡”，而且還把老賴(lài)列入黑名單，限制他們乘坐高鐵飛機(jī)等高消費(fèi)，但在現(xiàn)實(shí)中，拒不履責(zé)的被申請(qǐng)執(zhí)行人仍然客觀存在。其中，有些被執(zhí)行群體確實(shí)不具償還能力，但也有這樣一群“老賴(lài)”，住豪宅、開(kāi)豪車(chē)，雖然欠債不還卻也拿他沒(méi)有辦法，蓋因這些財(cái)產(chǎn)都不在他名下，早已被通過(guò)隱匿財(cái)產(chǎn)、假離婚等方式轉(zhuǎn)移出去，個(gè)別的還會(huì)把企業(yè)設(shè)立若干個(gè)關(guān)聯(lián)企業(yè)，互相倒賬，把企業(yè)財(cái)產(chǎn)存在個(gè)人名下等。“老賴(lài)”的行為，不僅傷害當(dāng)事人合法權(quán)益，還嚴(yán)重傷害了法律的公信力。

和民政部門(mén)的信息共享，可以大大提升法院執(zhí)行工作的效率。從民政職能來(lái)說(shuō)，低保信息、社會(huì)組織登記、婚姻管理三類(lèi)跟法院執(zhí)行有關(guān)，其中，共享低保信息，是考慮到部分困難群體的實(shí)際情況，把財(cái)產(chǎn)狀況擺到桌面上，讓當(dāng)事人看得清清楚楚。調(diào)取社會(huì)組織登記信息，是為了防止捐贈(zèng)、委托等形式的財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移?；橐龉芾硎恰爸仡^戲”，此前不少案件中，許多轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的行為之所以能發(fā)生，就是因?yàn)榇蛄诵畔⒉粚?duì)稱(chēng)的“擦邊球”，被告人趕著裁決生效和強(qiáng)制執(zhí)行的時(shí)間差，實(shí)現(xiàn)了合法離婚。今年初，最高法通過(guò)了關(guān)于夫妻共同債務(wù)的解釋和認(rèn)定，意味著即便通過(guò)離婚實(shí)現(xiàn)了財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移，法院依然能夠強(qiáng)制執(zhí)行，而信息共享機(jī)制則往前推進(jìn)一步，法官足不出戶(hù)就能查看與判斷。相應(yīng)地，民政部門(mén)在了解涉案人員的信息之后，可以進(jìn)一步核實(shí)其低保信息，限制其在社會(huì)組織中的活動(dòng)，及時(shí)向法院報(bào)備相關(guān)的婚姻動(dòng)態(tài)，跟進(jìn)失信執(zhí)行等。

就在和民政部簽署備忘錄的同時(shí)，最高法也與發(fā)展改革委、國(guó)土資源部進(jìn)行信息共享，限制被執(zhí)行人辦理轉(zhuǎn)移、抵押、變更等涉及不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變化的不動(dòng)產(chǎn)登記，這是“總對(duì)總”查控系統(tǒng)加強(qiáng)建設(shè)的具體表現(xiàn)。所謂“總對(duì)總”，是在地方法院和地方工商、公安、國(guó)土等建立“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”查控系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，由最高法和其他全國(guó)性機(jī)構(gòu)的總部建立聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)信息共享、執(zhí)行查控。近年來(lái)，該系統(tǒng)不斷擴(kuò)充，影響力越來(lái)越大，在實(shí)際執(zhí)行工作中發(fā)揮了關(guān)鍵作用，其中體現(xiàn)的“信息化思路”非常具有示范價(jià)值。查控系統(tǒng)之外，最高法還會(huì)同發(fā)改委等40多個(gè)部門(mén)完善工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息的共享共通，在招標(biāo)投標(biāo)、融資信貸、市場(chǎng)準(zhǔn)入、高消費(fèi)等方面對(duì)失信被執(zhí)行人實(shí)行聯(lián)合懲戒，使其“一處失信、處處受限”。實(shí)踐證明，信息化基礎(chǔ)上的執(zhí)行查控、聯(lián)合懲戒，抓住了問(wèn)題所在，真正實(shí)現(xiàn)了部門(mén)共治，推動(dòng)形成了綜合治理的工作格局。

執(zhí)行工作是法律防線(xiàn)的最后一環(huán)，是勝訴當(dāng)事人維護(hù)權(quán)益的最終保障，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的重要手段。按照今年全國(guó)兩會(huì)《最高人民法院工作報(bào)告》的要求，接下來(lái)，地方各級(jí)黨政機(jī)關(guān)要繼續(xù)將其納入法治建設(shè)重點(diǎn)工作，確保如期實(shí)現(xiàn)“基本解決執(zhí)行難”目標(biāo)，堅(jiān)決攻克這一妨礙公平正義、損害人民權(quán)益的頑瘴痼疾?！鐾鯌c峰