實(shí)河長(zhǎng)制關(guān)鍵在扛實(shí)責(zé)任

全面推行河長(zhǎng)制是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求，是維護(hù)河湖健康生命的有效舉措，是完善水治理體系的制度創(chuàng)新。作為一種機(jī)制創(chuàng)新，在未來(lái)的綠色發(fā)展戰(zhàn)略中，河長(zhǎng)制無(wú)疑被寄予厚望。當(dāng)前，包括西藏在內(nèi)，河長(zhǎng)制在全國(guó)各地正緊鑼密鼓實(shí)施，其環(huán)境治理作用和生態(tài)功能價(jià)值日益明顯。但是，有的地方在落實(shí)層面仍有不少薄弱環(huán)節(jié)，比如“掛名”河長(zhǎng)現(xiàn)象依然存在，有名無(wú)實(shí)。河長(zhǎng)制不是在每條河邊豎起個(gè)責(zé)任牌就完事。《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)，建立健全以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的責(zé)任體系，明確各級(jí)河長(zhǎng)職責(zé)，強(qiáng)化工作措施，協(xié)調(diào)各方力量，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。筆者認(rèn)為，全面推行河長(zhǎng)制，精髓在一個(gè)“責(zé)”字。

河長(zhǎng)制的實(shí)行，實(shí)際上是把河湖管理保護(hù)綁定在政府主要官員的政績(jī)之上，以政府行政的力量來(lái)著力推行河湖管理保護(hù)。這也是責(zé)任制在環(huán)境治理上的運(yùn)用和延伸，大小河流都有了負(fù)責(zé)人，猶如各級(jí)河長(zhǎng)的“責(zé)任田”，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)管理。這就避免了以往江河水域治理的責(zé)任泛化。然而，一些地方在落實(shí)中僅僅把河長(zhǎng)制流于形式化或僅立起公示牌而已，致使河長(zhǎng)制淪為新的形象工程。此外，很多河長(zhǎng)由地方主官擔(dān)任，但河長(zhǎng)畢竟是“兼職”，也易陷入“掛名”的窘境。全面推行河長(zhǎng)制，必須把職責(zé)明確、責(zé)任到人、失責(zé)必究統(tǒng)一起來(lái)，明確各級(jí)河長(zhǎng)的職責(zé)，失職必追責(zé)，這至關(guān)重要。

筆者認(rèn)為，全面落實(shí)河長(zhǎng)制必須扛起責(zé)任，要成立河長(zhǎng)制工作機(jī)構(gòu)，明確機(jī)構(gòu)承擔(dān)的職責(zé)，建立健全河長(zhǎng)會(huì)議、信息共享、工作督察等制度。要將各級(jí)政府對(duì)河湖環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的法定要求落實(shí)到具體行政負(fù)責(zé)人，形成一榮俱榮、一損俱損的責(zé)任鏈條。要多部門協(xié)同，明確各類主體的職能和責(zé)任，形成上下游、干支流、溝渠一體化的系統(tǒng)治理。要加快推進(jìn)河長(zhǎng)制立法，科學(xué)設(shè)置河長(zhǎng)責(zé)、權(quán)、利，規(guī)范河長(zhǎng)職責(zé)、河長(zhǎng)履職與部門執(zhí)法的聯(lián)動(dòng)機(jī)制、河長(zhǎng)的考核和問(wèn)責(zé)機(jī)制。要建立河湖日常監(jiān)管巡查制度，落實(shí)河湖管理保護(hù)執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任主體，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，開展專項(xiàng)督察，真正形成責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的江河湖庫(kù)管理保護(hù)機(jī)制，對(duì)落實(shí)不到位的，嚴(yán)肅追究河長(zhǎng)的責(zé)任。