四論以處理好“十三對關系”為根本方法做好西藏經(jīng)濟工作

正確處理好農(nóng)牧民城鎮(zhèn)就業(yè)和就近　就便、不離鄉(xiāng)不離土、能干會干的關系

—四論以處理好“十三對關系”為根本方法做好西藏經(jīng)濟工作

就業(yè)是民生之本，是人民群眾改善生活的基本前提和基本途徑。

農(nóng)牧民增收既是千家萬戶的“小錢袋”，更是國計民生的大體現(xiàn)、發(fā)展水平的硬指標。西藏農(nóng)牧民占全區(qū)總?cè)丝诎顺梢陨?，就業(yè)和增收，關系到各族群眾的切身利益，關系到改革發(fā)展穩(wěn)定大局，關系到?jīng)Q勝全面建成小康社會。

習近平總書記強調(diào)，“就業(yè)是最大的民生”。自治區(qū)黨委始終把促進農(nóng)牧民就業(yè)增收作為重大的民生問題，提出“正確處理好農(nóng)牧民城鎮(zhèn)就業(yè)和就近就便、不離鄉(xiāng)不離土、能干會干的關系”。這一科學方法，既體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，又找準了農(nóng)牧民就業(yè)增收的切入點；既明確了政府的職責，又強化了市場機制的基礎性作用，旨在促進農(nóng)牧區(qū)富余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)的同時，推動農(nóng)牧民在家鄉(xiāng)就地實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、融入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展，打出的是一套農(nóng)牧民增收致富的“組合拳”。

思路清、方法正，則成效顯。近年來，我區(qū)堅持正確處理好農(nóng)牧民城鎮(zhèn)就業(yè)和就近就便、不離鄉(xiāng)不離土、能干會干的關系，轉(zhuǎn)移農(nóng)牧區(qū)富余勞動力500余萬人次。今年上半年，農(nóng)牧民人均可支配收入同比增長11%，僅發(fā)展經(jīng)營實體就實現(xiàn)農(nóng)牧民就業(yè)2.2萬人。實踐證明，這一方法貫徹了新發(fā)展理念，完全符合我區(qū)區(qū)情和廣大農(nóng)牧民的根本利益，具有很強的實踐操作性。

西藏城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征明顯，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)居民收入差距較大仍然是農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中的突出問題。促進農(nóng)牧民增收致富，一方面要廣辟農(nóng)牧民外出務工經(jīng)商的轉(zhuǎn)移渠道，鼓勵更多的富余勞動力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)、較發(fā)達地區(qū)和生態(tài)環(huán)境良好地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、安居樂業(yè)；另一方面要拉長農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，拓展農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)業(yè)的“容人之量”，支持引導農(nóng)牧民在本地發(fā)展中就近就便就地實現(xiàn)就業(yè)、增收致富。

“能干會干”，是農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)、增收致富的前提。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，必然要求勞動力的能力和素質(zhì)也要轉(zhuǎn)型升級。既要面向發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)牧業(yè)培育新型職業(yè)農(nóng)牧民，又要圍繞農(nóng)牧區(qū)富余勞動力向非農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移開展技能培訓，不斷提高農(nóng)村牧區(qū)勞動力的“含金量”。能干會干，還要想干肯干。要通過“四講四愛”群眾教育實踐活動等載體，引導廣大農(nóng)牧民摒棄“等靠要”思想，用勤勞的雙手創(chuàng)造幸福美好生活、建設美麗家園。還要支持出去的農(nóng)牧民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，影響帶動更多的農(nóng)牧民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

民之所望，政之所向。就業(yè)是一項基礎性、長期性的工作，政策性強，涉及面廣。要繼續(xù)實施更加積極的就業(yè)政策，完善和落實促進農(nóng)牧民就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，努力創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。要提高農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)組織化程度，鼓勵各類市場主體吸納就業(yè)，多種渠道實現(xiàn)農(nóng)牧區(qū)富余勞動力穩(wěn)定就業(yè)。要充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化對農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)的輻射帶動作用，推進農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移人口市民化，為農(nóng)牧民到城鎮(zhèn)和企業(yè)就業(yè)、經(jīng)商創(chuàng)業(yè)提供更多幫助。要依法維護農(nóng)牧民工合法權益，使他們的勞動得到充分尊重、付出得到合理回報。

解決就業(yè)問題根本要靠發(fā)展。促進農(nóng)牧區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是實現(xiàn)農(nóng)牧民就業(yè)和增收的重要途徑。要落實好強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，繼續(xù)加大政策資金扶持力度，深入實施青稞單產(chǎn)行動計劃，加快發(fā)展畜牧業(yè)特別是牦牛養(yǎng)殖業(yè)。要分類推進農(nóng)村集體資產(chǎn)確權到戶和股份合作制改革，大力培育新型經(jīng)營主體，加快構(gòu)建新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營體系。要加快提升傳統(tǒng)家庭經(jīng)營能力和水平，充分調(diào)動農(nóng)牧民群眾內(nèi)生動力。要立足當?shù)靥厣Y源稟賦，大力發(fā)展“種養(yǎng)加”、商貿(mào)流通、農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游等特色產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)牧民群眾不離鄉(xiāng)不離土融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實現(xiàn)就業(yè)增收創(chuàng)造更多的條件。