加緊織密“網(wǎng)約工”權(quán)益保護(hù)網(wǎng)

有數(shù)據(jù)顯示，目前我國通過互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)提供服務(wù)的網(wǎng)約工人數(shù)約為7000萬，到2020年，這一數(shù)字預(yù)計(jì)將超過1億，其中全職人員約為2000萬人。記者在采訪中了解到，由于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)用工關(guān)系的性質(zhì)尚未確定，7000萬勞動(dòng)者也就無法被納入現(xiàn)有勞動(dòng)保障法律體系。

隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的滲透，包括網(wǎng)約車司機(jī)、外賣送餐員、保潔阿姨在內(nèi)的“網(wǎng)約工”，如今已成為一個(gè)數(shù)量龐大的群體。如滴滴出行宣稱，從2016年6月至2017年6月，為全國去產(chǎn)能行業(yè)的職工提供了393萬個(gè)工作機(jī)會(huì)。國家信息中心分享經(jīng)濟(jì)研究中心發(fā)布的報(bào)告顯示，目前我國共享經(jīng)濟(jì)的服務(wù)提供者人數(shù)約為7000萬人，市場交易額3.45萬億元。然而，“網(wǎng)約工”在這種新的就業(yè)形態(tài)中，卻面臨著無勞動(dòng)合同、無社會(huì)保險(xiǎn)、無勞動(dòng)保障等“三無”現(xiàn)象，影響著行業(yè)健康發(fā)展和優(yōu)質(zhì)服務(wù)的提供。

“網(wǎng)約工”到底是不是平臺(tái)的員工？這個(gè)問題，擊中了當(dāng)前新業(yè)態(tài)就業(yè)群體勞動(dòng)權(quán)益保障的要害——他們與互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)或中間承包商之間，是勞動(dòng)關(guān)系還是勞務(wù)關(guān)系？殊不知，勞動(dòng)關(guān)系與勞務(wù)關(guān)系，一字之差，區(qū)別很大。如果是勞動(dòng)關(guān)系，由于強(qiáng)資弱勞的天然屬性，法律會(huì)偏重于保護(hù)勞動(dòng)者一方，用人單位須為勞動(dòng)者承擔(dān)安全、社保等種種責(zé)任，其工資工時(shí)等制度，也嚴(yán)格受勞動(dòng)法律法規(guī)約束。但如果是勞務(wù)關(guān)系，則意味著雙方是平等的民事合作關(guān)系，其權(quán)利難以得到保障。

而現(xiàn)實(shí)情況卻是，目前“網(wǎng)約工”與平臺(tái)之間，基本上是勞務(wù)關(guān)系。由于“網(wǎng)約工”大都是“三無”人員，導(dǎo)致以罰代管現(xiàn)象比較普遍。一方面，平臺(tái)從“網(wǎng)約工”身上獲取了不菲的抽成；另一方面，平臺(tái)為追求服務(wù)質(zhì)量，會(huì)通過催單、扣款等方式對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行管理。這種管理方式，相當(dāng)于把企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁到勞動(dòng)者身上。更有甚者，在服務(wù)過程中，發(fā)生安全責(zé)任事故時(shí)，本應(yīng)由用人單位承擔(dān)的賠償責(zé)任，也往往落到勞動(dòng)者身上，而企業(yè)則得以置身事外。

可見，“網(wǎng)約工”亟須織密權(quán)益保護(hù)網(wǎng)。針對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)＋”新業(yè)態(tài)發(fā)展中成長起來的“網(wǎng)約工”勞動(dòng)群體，政府應(yīng)實(shí)行包容審慎的監(jiān)管，在鼓勵(lì)創(chuàng)新的同時(shí)，還應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的政策與保障制度，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范用工、促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展，不能讓“網(wǎng)約工”充當(dāng)檢驗(yàn)新業(yè)態(tài)發(fā)展成果的“小白鼠”。比如，可以因群體施策，實(shí)行分類認(rèn)定管理。對(duì)于依靠腦力勞動(dòng)和特殊技能獲得較高收入、更愿意以自由職業(yè)身份存在的人群和行業(yè)，可以參照民事合作關(guān)系予以認(rèn)定；而對(duì)于主要依靠體力勞動(dòng)獲取報(bào)酬、職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較高、平等協(xié)商能力較弱的，政府應(yīng)加強(qiáng)正面引導(dǎo)，杜絕企業(yè)借民事合作之名，行規(guī)避勞動(dòng)關(guān)系法律適用之實(shí)。

值得注意的是，一些地方已開始探索在“網(wǎng)約工”集中的行業(yè)引入工會(huì)制度，保障勞動(dòng)者權(quán)益。比如，上海正在探索開展區(qū)域性、行業(yè)性工會(huì)“兩次覆蓋”，針對(duì)快遞物流員、網(wǎng)約送餐員、家政服務(wù)員等六大新型就業(yè)群體，以推行聯(lián)合工會(huì)等方式，最大限度地把廣大職工組織到工會(huì)中來。特別是，應(yīng)擴(kuò)大商業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面，對(duì)于容易產(chǎn)生交通事故、帶來社會(huì)負(fù)面因素的行業(yè)，如外賣送餐、快遞物流等，可以由平臺(tái)出面與保險(xiǎn)公司協(xié)商，為送餐員、快遞員統(tǒng)一購買人身意外險(xiǎn)、第三者責(zé)任險(xiǎn)，以較低的保費(fèi)實(shí)現(xiàn)較好的勞動(dòng)保障。（汪昌蓮）