防范化解脫貧攻堅戰(zhàn)中的道德風(fēng)險

今年4月17日，習(xí)近平總書記在重慶考察并主持召開解決“兩不愁三保障”突出問題座談會時強調(diào)，脫貧攻堅戰(zhàn)進(jìn)入決勝的關(guān)鍵階段，要著力解決“兩不愁三保障”突出問題，扎實做好今明兩年脫貧攻堅工作。解決“兩不愁三保障”突出問題，消除絕對貧困既是紓解40年市場經(jīng)濟發(fā)展中分配不均所累積社會矛盾的必然之舉，也是改革開放40年來創(chuàng)造和累積的充裕物質(zhì)財富保障下的可行之舉。解決“兩不愁三保障”中突出問題，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)要依靠精準(zhǔn)扶貧政策體系的進(jìn)一步優(yōu)化，更重要的是在各項政策的推行過程中，充分發(fā)揮政策執(zhí)行者和政策對象雙方的主觀能動性。防范化解脫貧攻堅戰(zhàn)中的道德風(fēng)險在其中尤為關(guān)鍵。

其一，要強化使命感和責(zé)任心，防范化解政策執(zhí)行者潛在的道德風(fēng)險。今年3月7日，習(xí)近平總書記在參加甘肅代表團(tuán)審議時指出，要克服“虛假式”脫貧、“算賬式”脫貧、“指標(biāo)式”脫貧、“游走式”脫貧等問題，提出“越到最后時刻越要響鼓重錘”。政策執(zhí)行者的道德風(fēng)險是滋生扶貧領(lǐng)域中形式主義、機會主義、弄虛作假，并造成這四類問題的潛在因素之一。一旦裹挾私利私欲，喪失公心，觸發(fā)道德風(fēng)險，執(zhí)行政策時必然難以做到客觀中肯，只顧此時罔顧長遠(yuǎn)的短效脫貧就會發(fā)生。要防范化解政策執(zhí)行者潛在的道德風(fēng)險，首先，要筑牢信念。形成各級執(zhí)行者對“消除絕對貧困”這一歷史使命的深刻認(rèn)同，使之成為各級政策執(zhí)行者愿意為之奮斗的信念；其次，要優(yōu)化制度。優(yōu)化精準(zhǔn)扶貧績效考核體系和責(zé)任制等相關(guān)制度規(guī)范，重在對是否落實應(yīng)盡責(zé)任，形成脫貧長效機制進(jìn)行評價，防止落實政策時的形式主義和機會主義；最后，要加強黨建引領(lǐng)。作風(fēng)建設(shè)始終在路上，要防范政策執(zhí)行者執(zhí)行過程中的官僚主義甚至有意為之的執(zhí)行偏差。

其二，要注重政策優(yōu)化和人性關(guān)注，防范化解政策對象潛在的道德風(fēng)險?！皟刹怀钊Ｕ稀蹦繕?biāo)實現(xiàn)過程中，會形成令貧困群眾競相追逐和難以舍棄的利益。人性的逐利本質(zhì)在難以割舍的利益面前容易表現(xiàn)為道德風(fēng)險的觸發(fā)，從而阻礙精準(zhǔn)扶貧政策的落實，成為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的障礙，甚至危及鄉(xiāng)村治理的本來生態(tài)。防范化解源自政策對象的道德風(fēng)險，一要健全基礎(chǔ)信息平臺，從客觀上堵塞引發(fā)政策對象道德風(fēng)險的技術(shù)漏洞。既要有基礎(chǔ)信息平臺的技術(shù)優(yōu)化，又要打破數(shù)據(jù)鴻溝和數(shù)據(jù)孤島，在確保數(shù)據(jù)安全的前提下，充分實現(xiàn)扶貧領(lǐng)域與其他領(lǐng)域數(shù)據(jù)的共享，健全基礎(chǔ)信息平臺使之切實可用；二要充分凸顯精準(zhǔn)扶貧政策的價值目標(biāo)，從根源上贏得貧困群眾的理解支持。要檢視精準(zhǔn)扶貧政策本身對人性的復(fù)雜和多樣性的尊重，一方面，調(diào)整不能體現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧政策價值目標(biāo)的內(nèi)容，使政策更多地體現(xiàn)為有針對性的“扶”而非無條件的“予”，防止扶貧資源投放過程中形成的福利陷阱。另一方面，使精準(zhǔn)扶貧政策體系更多更快地與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對接，實現(xiàn)政策針對性和普遍性的融合，避免利益落差巨大引發(fā)矛盾。同時，要在政策執(zhí)行中強化中華傳統(tǒng)文化的弘揚、社會輿論的引導(dǎo)、政策執(zhí)行者的思想引領(lǐng)，充分激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動力，努力培育廣大貧困群眾作為公民對社會應(yīng)盡的責(zé)任心，使其所得與付出的努力相匹配，贏得貧困群眾在內(nèi)的廣大群眾對精準(zhǔn)扶貧政策的理解支持和擁護(hù)，形成合力，共同推動“消除貧困”戰(zhàn)略目標(biāo)實現(xiàn)。

（作者單位：湖南省中國特色社會主義理論體系研究中心省委黨?；兀?/p>