中國共產(chǎn)黨西藏工作方法的探索與實踐

內(nèi)容提要

■中國共產(chǎn)黨西藏工作方法蘊含著馬克思主義的根本價值追求，在當代中國體現(xiàn)為“堅持以人民為中心”的根本價值政治立場。在西藏，無論革命建設還是發(fā)展穩(wěn)定，我們黨始終立足人民群眾的堅實基礎(chǔ)之上。

■在西藏工作中，如何全面認識西藏的實際，處理好共性與個性的關(guān)系，是一個非常重要的問題，在強調(diào)共性時不能忽視　個性，在強調(diào)個性時也不要忽視共性。

■做西藏工作采取什么樣的方略方法，需要根據(jù)唯物辯證法，堅持實事求是，一切從實際出發(fā)，具體問題具體分析，審時度勢，因時而異，因勢利導，因地制宜，抓住事物的內(nèi)在邏輯，建立健全具有可操作性的實踐機制。

歷史是教科書，也是清醒劑。習近平總書記強調(diào)，“治理國家和社會，今天遇到的很多事情都可以在歷史上找到影子，歷史上發(fā)生過的很多事情也都可以作為今天的鏡鑒。”“我們要本著擇其善者而從之、其不善者而去之的科學態(tài)度，牢記歷史經(jīng)驗、牢記歷史教訓、牢記歷史警示，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有益借鑒”。中國共產(chǎn)黨西藏工作方法，是與馬克思主義世界觀相統(tǒng)一的方法論，貫穿我們正確認識和推進西藏工作的指導思想、方略策略、決策政策的各個層面。深刻認識和把握新中國成立70年來中國共產(chǎn)黨西藏工作方法的探索與實踐，有利于增強對西藏經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的認識，有利于全面準確貫徹落實習近平總書記關(guān)于治邊穩(wěn)藏的重要論述，有利于推動西藏的長足發(fā)展與長治久安。

一切從西藏實際出發(fā)：從慎重穩(wěn)進到治邊穩(wěn)藏

一切從實際出發(fā)，實事求是，堅持從物到感覺和思想的唯物主義思想路線，從而為主觀和客觀相統(tǒng)一提供根本保證，這是我們認識世界和改造世界的最根本的思想方法和工作方法。毛澤東指出：“按照實際情況決定工作方針，這是一切共產(chǎn)黨員所必須牢牢記住的最基本的工作方法?！编囆∑街赋觯骸鞍凑諏嶋H情況決定工作方針，這是一切共產(chǎn)黨員所必須牢牢記住的最基本的思想方法、工作方法?！绷暯娇倳洀娬{(diào)：“不論過去、現(xiàn)在和將來，我們都要堅持一切從實際出發(fā)，理論聯(lián)系實際，在實踐中檢驗真理和發(fā)展真理。”一切從實際出發(fā)是做好西藏工作的根本出發(fā)點，是馬克思主義實踐觀在西藏工作方法論中的具體體現(xiàn)。

慎重穩(wěn)進與西藏社會形態(tài)的偉大跨越。中國是一個統(tǒng)一的多民族的國家，西藏自古以來就是中國的一部分。近代以來，驅(qū)逐帝國主義勢力，改變西藏生產(chǎn)力落后、人民生活貧困的狀況，是包括西藏人民在內(nèi)的全國各族人民的迫切愿望，是西藏社會向前發(fā)展的客觀要求。1949年2月4日，毛澤東在西柏坡指出：“西藏問題也并不難解決，只是不能太快，不能過于魯莽。……需要穩(wěn)步前進，不能操之過急?！?月4日，劉少奇指出，未解放的地區(qū)中“西藏問題需用政治方式而不能用戰(zhàn)爭方式去解決”。這是迄今所知的黨中央和平解放西藏的最早決策。面對7月8日發(fā)生的“驅(qū)漢事件”，毛澤東和黨中央高瞻遠矚，及時運籌解放西藏。8月6日，毛澤東電告彭德懷，請在解放蘭州時保護并尊重班禪及甘青境內(nèi)的西藏人，為解決西藏問題作準備。9月2日，新華社受權(quán)發(fā)表《決不容許外國侵略者吞并中國的領(lǐng)土——西藏》社論。從“西藏人民和帝國主義的矛盾是西藏社會的主要矛盾”這一形勢判斷出發(fā)，毛澤東和黨中央審時度勢地作出以“政治的”“不流血的”方式解放西藏。1951年5月23日，簽訂《中央人民政府和西藏地方政府關(guān)于和平解放西藏辦法的協(xié)議》，實現(xiàn)西藏和平解放。當天，毛澤東就對西藏工委書記張國華交代：你們在西藏考慮任何問題，首先要想到民族和宗教問題這兩件事，一切工作必須慎重穩(wěn)進。1952年4月，黨中央《關(guān)于西藏工作方針的指示》把慎重穩(wěn)進提高到西藏工作方針的高度。

“關(guān)鍵是怎樣才能使西藏在中國四個現(xiàn)代化建設中走進前列”。鄧小平作為黨的第一代中央領(lǐng)導集體的重要成員和第二代中央領(lǐng)導集體的核心，在西藏和平解放初期提出了“政治重于軍事，補給重于戰(zhàn)斗”的重大方針；改革開放后，他在發(fā)展西藏經(jīng)濟、改善人民生活上傾注了大量心血。1987年6月，鄧小平在會見美國前總統(tǒng)卡特時指出：“我們對西藏的政策是真正立足于民族平等”，并提出檢驗西藏工作標準的著名論斷：“在西藏衡量民族政策的標準，關(guān)鍵是看怎樣對西藏人民有利，怎樣才能使西藏很快發(fā)展起來，在中國四個現(xiàn)代化建設中走進前列?！编囆∑綍r刻關(guān)注著西藏的社會穩(wěn)定，在對待反對分裂、維護國家主權(quán)和統(tǒng)一的問題上態(tài)度非常明確。1979年3月，鄧小平嚴正指出，“有人想把西藏從中國大家庭中分裂出去，我看他們沒有這個本事”。從黨的十三屆四中全會到黨的十六大，以江澤民同志為核心的第三代中央領(lǐng)導集體的新時期西藏工作方法日臻成熟。1989年10月，黨中央召開政治局常委會議專門研究西藏問題，強調(diào)西藏工作要緊緊抓住兩件大事，即政治局勢的穩(wěn)定和發(fā)展經(jīng)濟。1994年中央第三次西藏工作座談會從戰(zhàn)略全局的高度研究西藏工作，確定了西藏在全國所處的戰(zhàn)略地位，提出“決不能讓西藏從祖國分裂出去，也決不能讓西藏長期處于落后狀態(tài)”。進入新世紀，以胡錦濤同志為總書記的黨中央要求西藏各級領(lǐng)導干部必須從黨和國家工作全局出發(fā)，做到認識與行動統(tǒng)一，當前與長遠統(tǒng)一，治標與治本并舉，穩(wěn)定與發(fā)展共進，在確保長治久安上邁出實質(zhì)性步伐。2010年中央第五次西藏工作座談會分析判斷西藏工作中的“兩個矛盾”和階段性特征，從方法論的高度提出“正確處理經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、　民生改善、　生態(tài)保護的關(guān)系”。

“治邊穩(wěn)藏”是進入新時代做好西藏工作的總綱。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央充分認識和高度重視西藏的特殊性，把西藏在黨和國家工作全局中的戰(zhàn)略地位提升到一個前所未有的新高度，注重頂層設計，將歷屆中央領(lǐng)導集體對西藏的經(jīng)營治理提升到治邊穩(wěn)藏的戰(zhàn)略層面，提出了“治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏”重要論述，明確了新形勢下西藏工作的指導思想和目標任務，確立了“依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實基礎(chǔ)”的重要原則，指明了西藏工作的著眼點和著力點、出發(fā)點和落腳點，為我們推進西藏長足發(fā)展和長治久安指明前進方向、提供根本遵循、注入強大動力。

一切為了西藏人民：從經(jīng)營治理到富民興藏

實現(xiàn)人類解放是馬克思主義的根本立場。恩格斯在1880年指出：“完成這一解放世界的事業(yè)，是現(xiàn)代無產(chǎn)階級的歷史使命?！瘪R克思主義的根本歷史使命，就在于讓無產(chǎn)階級和廣大人民群眾擺脫被奴役和被壓迫的生存境況，實現(xiàn)人類解放。中國共產(chǎn)黨西藏工作方法蘊含著馬克思主義的根本價值追求，在當代中國體現(xiàn)為“堅持以人民為中心”的根本價值政治立場。無論西藏革命建設還是發(fā)展穩(wěn)定，我們黨始終立足人民群眾的堅實基礎(chǔ)之上，植根人民群眾的沃土之中。1951年5月24日毛澤東指出：“今后，在這一團結(jié)基礎(chǔ)之上，我們各民族之間，將在各方面，將在政治、經(jīng)濟、文化等一切方面，得到發(fā)展和進步?！彼?952年10月第一次接見西藏致敬團代表時又指出：“共產(chǎn)黨實行民族平等，不要壓迫、剝削你們，而是要幫助你們發(fā)展人口、發(fā)展經(jīng)濟和文化?！编囆∑街赋觯骸皩嵭忻褡鍏^(qū)域自治，不把經(jīng)濟搞好，那個自治就是空的。”習近平總書記指出：“堅定不移走有中國特色、西藏特點的發(fā)展路子，確保到2020年同全國一道實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標?！?/p>

穩(wěn)定發(fā)展階段。毛澤東指出，中央人民政府和進藏人民解放軍是“為西藏民族謀福利”。提出“一面進軍，一面筑路”，1954年12月，川（康）藏、青藏公路同時通車到拉薩。經(jīng)過兩年多艱苦工作，完成民主改革的偉大任務。1961年4月，《關(guān)于西藏工作方針的指示》決定今后西藏工作必須采取穩(wěn)定發(fā)展的方針，第一項就是“集中力量領(lǐng)導群眾發(fā)展生產(chǎn)，繁榮經(jīng)濟，改善人們生活”。休養(yǎng)生息階段。中央第一次西藏工作座談會制定對西藏實行休養(yǎng)生息的方針，在政策上給予西藏一系列特殊照顧，從人力、物力、財力上給予巨大支持，給西藏落后薄弱的經(jīng)濟基礎(chǔ)以有力扶持，增強了西藏經(jīng)濟競爭的實力和經(jīng)濟的自身活力。促進發(fā)展階段。中央第二次西藏工作座談會確立四大方面的政策，促進西藏經(jīng)濟社會發(fā)展，投資建設43個項目。中央提出“兩個為主”“兩個長期不變”政策，受到西藏農(nóng)牧民的熱烈歡迎。加快發(fā)展階段。中央第三次西藏工作座談會作出“中央關(guān)心西藏，全國支援西藏”的戰(zhàn)略決策，制定了新時期“一個中心、兩件大事、三個確?！蔽鞑毓ぷ鞯闹笇Х结?，明確要“以經(jīng)濟建設為中心，加快西藏發(fā)展”，投資建設62項重點建設工程。跨越式發(fā)展階段。中央第四次西藏工作座談會提出西藏跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略，投資建設118個項目；2005年出臺40條優(yōu)惠政策；2010年中央第五次西藏工作座談會提出“堅持走有中國特色、西藏特點的發(fā)展路子”。長足發(fā)展階段。在西藏進入全面建成小康社會的決定性階段，突出富民興藏民生導向，堅持正確工作策略和方法，正確處理好“十三對關(guān)系”，狠抓發(fā)展穩(wěn)定生態(tài)三件大事，大力實施以“神圣國土守護者、幸福家園建設者”為主題的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，著力打好三大攻堅戰(zhàn)，推動西藏在全面建成小康社會進程中邁出堅實步伐，經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

共性與個性相統(tǒng)一：從認識西藏到治藏方略

人類理性當然能夠認識規(guī)律，如果否認這一點，就是純粹的不可知論。但客觀情況龐雜多樣、變化多端，人類理性對于規(guī)律的認識是一個漸進而艱難的過程。在西藏工作中，如何全面認識西藏的實際，處理好共性與個性是一個非常重要的問題，在強調(diào)共性時不能忽視個性，在強調(diào)個性時也不要忽視共性。毛澤東指出：“團結(jié)起來，按照各民族不同地區(qū)的不同情況進行工作。”鄧小平一貫強調(diào)：在漢族地區(qū)實行的各方面的政策，包括經(jīng)濟政策，不能照搬到少數(shù)民族地區(qū)去，要區(qū)分哪些能用，哪些修改了才能用，哪些不能用。習近平總書記強調(diào)，“西藏是特殊的邊疆民族地區(qū)”“西藏經(jīng)濟社會發(fā)展存在許多特殊困難，加大中央投入力度、采取特殊扶持政策是必要的”。

中國共產(chǎn)黨在解決西藏發(fā)展穩(wěn)定問題時，十分重視西藏的區(qū)情特點。新時期以來黨中央始終要求，黨的一切方針政策要從西藏實際出發(fā)。如何在實際工作中把握和認識西藏特點和區(qū)情卻經(jīng)歷一個不斷探索的過程。上世紀80年代初，我們在否定“左”傾錯誤、糾正忽視西藏工作的特殊性的傾向時，沒有從統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局的戰(zhàn)略高度認識西藏，而是就西藏問題討論西藏問題。中央第二次西藏工作座談會中的一個議題是對西藏問題進行再認識，雖然就提出認識西藏的問題要從個別到一般、再從一般到個別兩個環(huán)節(jié)上來認識，但在實際工作中沒有加以把握，而把西藏出現(xiàn)的問題與內(nèi)地等同看待。1987年9月，拉薩發(fā)生以分裂祖國為目的的騷亂事件，其后又發(fā)生多起騷亂事件。中央第三次西藏工作座談會提出新時期西藏工作的指導方針，總結(jié)概括西藏工作五條基本經(jīng)驗；中央第四次西藏工作座談會對西藏工作的實踐和行之有效的成功經(jīng)驗進行深入總結(jié)，即六條基本經(jīng)驗；中央第五次西藏工作座談會概括總結(jié)西藏工作七條基本經(jīng)驗。

習近平總書記在2015年中央第六次西藏工作座談會上指出：“在60多年的實踐過程中，我們形成了黨的治藏方略?！奔畜w現(xiàn)了把西藏工作奠基哲學認識論的基礎(chǔ)之上，使經(jīng)驗上升為理性認識，成為指導實際工作必須遵循的科學原則，表明了中國共產(chǎn)黨對西藏工作規(guī)律性的把握日臻完善。黨的治藏方略是對中國共產(chǎn)黨西藏工作方法的持續(xù)探索和實踐總結(jié)，具有深厚的歷史淵源和廣泛的現(xiàn)實基礎(chǔ)，把治國、治邊、治藏有機統(tǒng)一起來，對我們黨治國理政、治邊穩(wěn)邊、治藏興藏的規(guī)律進行高度凝煉和概括，完全符合時代特征、中國國情、西藏區(qū)情和西藏各族人民的根本利益。以黨的治藏方略的提出為標志，正在開創(chuàng)新形勢下我們黨治國治邊、治藏興藏的新局面。

持續(xù)解放思想，不斷創(chuàng)新治邊穩(wěn)藏方式方法

鄧小平指出：“解放思想，就是使思想和實際相符合，使主觀和客觀相符合，就是實事求是。今后，在一切工作中要真正堅持實事求是，就必須繼續(xù)解放思想。”“解放思想就是實事求是”這一論斷具有深刻的哲學依據(jù)，即唯物論就是辯證法。馬克思主義的唯物論和辯證法之所以是徹底的，是因為它是唯物論和辯證法的真正統(tǒng)一。正是基于對唯物辯證法方法論本質(zhì)的深刻理解，習近平總書記指出：“領(lǐng)導干部一定要學會全面辯證地看問題，在認識論上要有辯證統(tǒng)一的思想，在方法論上要學會統(tǒng)籌兼顧，在具體工作中要學會‘十指彈琴’。”在具體工作中，采取什么樣的方略和方法，這就需要根據(jù)唯物辯證法，堅持實事求是，一切從實際出發(fā)，具體問題具體分析。在分析當前西藏工作面臨的形勢和任務時，習近平總書記從涉藏國際斗爭、反分裂斗爭、發(fā)展經(jīng)濟和維護穩(wěn)定工作面臨的挑戰(zhàn)三個層面闡述判斷了存在的深層矛盾和重大問題，西藏社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，特殊矛盾依然是各族人民同以達賴集團為代表的分裂勢力之間的矛盾。我們要深刻認識西藏工作面臨的形勢任務，立足西藏區(qū)情和歷史發(fā)展階段的實際，找準定位，以分析西藏的深層矛盾和現(xiàn)實問題為邏輯起點和問題導向，正確處理西藏社會的主要矛盾和特殊矛盾的辯證關(guān)系，梳理揭示出做好西藏工作所蘊含的“問題—矛盾—化解—打開工作局面（發(fā)展）”的內(nèi)在邏輯和實踐機制。

走出一條有借鑒意義的西藏長治久安之路。不斷增強做好西藏工作“四個意識”的政治標準：強調(diào)民族地區(qū)干部“明辨大是大非立場特別清醒、維護民族團結(jié)行動特別堅定、熱愛各族群眾感情特別真摯”的政治意識；強調(diào)西藏工作關(guān)系黨和國家工作大局，不僅西藏和四省藏區(qū)要有，全黨全國都要有的大局意識；強調(diào)在西藏“要把政治標準放在選拔任用干部的首位，各級干部必須在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致”的核心意識；強調(diào)“在涉及國家統(tǒng)一、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導、社會主義制度、民族區(qū)域自治制度這樣的大是大非問題上，我們是寸步不讓的”看齊意識。牢牢把握做好西藏工作的科學方法：把握“外因要通過內(nèi)因起作用，能不能夠?qū)崿F(xiàn)長治久安，歸根結(jié)底要看我們的內(nèi)功”這個解決矛盾問題的根本要求，“只要我們內(nèi)功練好了、基礎(chǔ)打好了，把基礎(chǔ)性工作做深做實做細，就可以做到‘不管風吹浪打，勝似閑庭信步’”；把握中央地方、內(nèi)政外交、發(fā)展穩(wěn)定、民族宗教、黨的建設等方面統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合發(fā)力的系統(tǒng)規(guī)律；把握促進各民族交往交流交融是多民族國家團結(jié)統(tǒng)一、繁榮發(fā)展的歷史規(guī)律。

用正確處理好“十三對關(guān)系”這一根本方法推進西藏長足發(fā)展。自治區(qū)黨委堅持把深入學習、用心領(lǐng)會習近平新時代中國特色社會主義思想特別是關(guān)于治邊穩(wěn)藏的重要論述作為汲取營養(yǎng)、提高本領(lǐng)的重要途徑，作為武裝頭腦、做好工作的強大武器，作為增強全局意識、駕馭復雜局面的根本方法，堅持問題導向，把認識和化解矛盾、發(fā)現(xiàn)和解決問題作為打開工作局面的突破口，創(chuàng)造性地貫徹落實習近平總書記和黨中央決策部署，就做好經(jīng)濟社會發(fā)展工作提出正確處理好“十三對關(guān)系”，涉及投資、項目、民生、脫貧、產(chǎn)業(yè)、改革、生態(tài)和干部隊伍建設等經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面，既上通天線又下接地氣，既貫徹了習近平總書記和黨中央的決策部署又順應了全區(qū)各族人民過上幸福美好生活的熱切期盼，既堅持了馬克思主義立場觀點方法又貫徹了習近平總書記“兩點論”“重點論”的思想方法、工作方法，既立足于全面建成小康社會打基礎(chǔ)又著眼于破解主要矛盾利長遠，既注重總體謀劃又以重點突破帶動整體推進，既解決經(jīng)濟方面的問題又解決社會方面的問題。實踐充分證明，這“十三對關(guān)系”從現(xiàn)實前瞻長遠、從局部把握全局、從現(xiàn)象透視本質(zhì)，抓住了西藏工作的關(guān)鍵，突出了重點、破解了難題，是做好全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展工作的根本方法，有力推動了經(jīng)濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展，得到了習近平總書記和黨中央的充分肯定。當前，黨的領(lǐng)導全面加強，經(jīng)濟社會加快發(fā)展，民生大幅改善，公共服務能力大大提升，生態(tài)持續(xù)良好，社會穩(wěn)定、民族團結(jié)、宗教和諧、邊疆鞏固，群眾“我要穩(wěn)定”的愿望更加強烈，西藏總體形勢良好。

（《黨的治藏方略與西藏治理現(xiàn)代化研究》課題組　作者為課題主持人史云峰，系自治區(qū)黨委黨校﹝行政學院﹞馬克思主義教研部主任、教授）