中國共產(chǎn)黨西藏工作方法的探索與實踐

內(nèi)容提要

■中國共產(chǎn)黨西藏工作方法蘊含著馬克思主義的根本價值追求，在當(dāng)代中國體現(xiàn)為“堅持以人民為中心”的根本價值政治立場。在西藏，無論革命建設(shè)還是發(fā)展穩(wěn)定，我們黨始終立足人民群眾的堅實基礎(chǔ)之上。

■在西藏工作中，如何全面認(rèn)識西藏的實際，處理好共性與個性的關(guān)系，是一個非常重要的問題，在強(qiáng)調(diào)共性時不能忽視　個性，在強(qiáng)調(diào)個性時也不要忽視共性。

■做西藏工作采取什么樣的方略方法，需要根據(jù)唯物辯證法，堅持實事求是，一切從實際出發(fā)，具體問題具體分析，審時度勢，因時而異，因勢利導(dǎo)，因地制宜，抓住事物的內(nèi)在邏輯，建立健全具有可操作性的實踐機(jī)制。

歷史是教科書，也是清醒劑。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“治理國家和社會，今天遇到的很多事情都可以在歷史上找到影子，歷史上發(fā)生過的很多事情也都可以作為今天的鏡鑒?！薄拔覀円局鴵衿渖普叨鴱闹?、其不善者而去之的科學(xué)態(tài)度，牢記歷史經(jīng)驗、牢記歷史教訓(xùn)、牢記歷史警示，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有益借鑒”。中國共產(chǎn)黨西藏工作方法，是與馬克思主義世界觀相統(tǒng)一的方法論，貫穿我們正確認(rèn)識和推進(jìn)西藏工作的指導(dǎo)思想、方略策略、決策政策的各個層面。深刻認(rèn)識和把握新中國成立70年來中國共產(chǎn)黨西藏工作方法的探索與實踐，有利于增強(qiáng)對西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，有利于全面準(zhǔn)確貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于治邊穩(wěn)藏的重要論述，有利于推動西藏的長足發(fā)展與長治久安。

一切從西藏實際出發(fā)：從慎重穩(wěn)進(jìn)到治邊穩(wěn)藏

一切從實際出發(fā)，實事求是，堅持從物到感覺和思想的唯物主義思想路線，從而為主觀和客觀相統(tǒng)一提供根本保證，這是我們認(rèn)識世界和改造世界的最根本的思想方法和工作方法。毛澤東指出：“按照實際情況決定工作方針，這是一切共產(chǎn)黨員所必須牢牢記住的最基本的工作方法?！编囆∑街赋觯骸鞍凑諏嶋H情況決定工作方針，這是一切共產(chǎn)黨員所必須牢牢記住的最基本的思想方法、工作方法?！绷?xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“不論過去、現(xiàn)在和將來，我們都要堅持一切從實際出發(fā)，理論聯(lián)系實際，在實踐中檢驗真理和發(fā)展真理?！币磺袕膶嶋H出發(fā)是做好西藏工作的根本出發(fā)點，是馬克思主義實踐觀在西藏工作方法論中的具體體現(xiàn)。

慎重穩(wěn)進(jìn)與西藏社會形態(tài)的偉大跨越。中國是一個統(tǒng)一的多民族的國家，西藏自古以來就是中國的一部分。近代以來，驅(qū)逐帝國主義勢力，改變西藏生產(chǎn)力落后、人民生活貧困的狀況，是包括西藏人民在內(nèi)的全國各族人民的迫切愿望，是西藏社會向前發(fā)展的客觀要求。1949年2月4日，毛澤東在西柏坡指出：“西藏問題也并不難解決，只是不能太快，不能過于魯莽?！枰€(wěn)步前進(jìn)，不能操之過急?！?月4日，劉少奇指出，未解放的地區(qū)中“西藏問題需用政治方式而不能用戰(zhàn)爭方式去解決”。這是迄今所知的黨中央和平解放西藏的最早決策。面對7月8日發(fā)生的“驅(qū)漢事件”，毛澤東和黨中央高瞻遠(yuǎn)矚，及時運籌解放西藏。8月6日，毛澤東電告彭德懷，請在解放蘭州時保護(hù)并尊重班禪及甘青境內(nèi)的西藏人，為解決西藏問題作準(zhǔn)備。9月2日，新華社受權(quán)發(fā)表《決不容許外國侵略者吞并中國的領(lǐng)土——西藏》社論。從“西藏人民和帝國主義的矛盾是西藏社會的主要矛盾”這一形勢判斷出發(fā)，毛澤東和黨中央審時度勢地作出以“政治的”“不流血的”方式解放西藏。1951年5月23日，簽訂《中央人民政府和西藏地方政府關(guān)于和平解放西藏辦法的協(xié)議》，實現(xiàn)西藏和平解放。當(dāng)天，毛澤東就對西藏工委書記張國華交代：你們在西藏考慮任何問題，首先要想到民族和宗教問題這兩件事，一切工作必須慎重穩(wěn)進(jìn)。1952年4月，黨中央《關(guān)于西藏工作方針的指示》把慎重穩(wěn)進(jìn)提高到西藏工作方針的高度。

“關(guān)鍵是怎樣才能使西藏在中國四個現(xiàn)代化建設(shè)中走進(jìn)前列”。鄧小平作為黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的重要成員和第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的核心，在西藏和平解放初期提出了“政治重于軍事，補(bǔ)給重于戰(zhàn)斗”的重大方針；改革開放后，他在發(fā)展西藏經(jīng)濟(jì)、改善人民生活上傾注了大量心血。1987年6月，鄧小平在會見美國前總統(tǒng)卡特時指出：“我們對西藏的政策是真正立足于民族平等”，并提出檢驗西藏工作標(biāo)準(zhǔn)的著名論斷：“在西藏衡量民族政策的標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)鍵是看怎樣對西藏人民有利，怎樣才能使西藏很快發(fā)展起來，在中國四個現(xiàn)代化建設(shè)中走進(jìn)前列?！编囆∑綍r刻關(guān)注著西藏的社會穩(wěn)定，在對待反對分裂、維護(hù)國家主權(quán)和統(tǒng)一的問題上態(tài)度非常明確。1979年3月，鄧小平嚴(yán)正指出，“有人想把西藏從中國大家庭中分裂出去，我看他們沒有這個本事”。從黨的十三屆四中全會到黨的十六大，以江澤民同志為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的新時期西藏工作方法日臻成熟。1989年10月，黨中央召開政治局常委會議專門研究西藏問題，強(qiáng)調(diào)西藏工作要緊緊抓住兩件大事，即政治局勢的穩(wěn)定和發(fā)展經(jīng)濟(jì)。1994年中央第三次西藏工作座談會從戰(zhàn)略全局的高度研究西藏工作，確定了西藏在全國所處的戰(zhàn)略地位，提出“決不能讓西藏從祖國分裂出去，也決不能讓西藏長期處于落后狀態(tài)”。進(jìn)入新世紀(jì)，以胡錦濤同志為總書記的黨中央要求西藏各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須從黨和國家工作全局出發(fā)，做到認(rèn)識與行動統(tǒng)一，當(dāng)前與長遠(yuǎn)統(tǒng)一，治標(biāo)與治本并舉，穩(wěn)定與發(fā)展共進(jìn)，在確保長治久安上邁出實質(zhì)性步伐。2010年中央第五次西藏工作座談會分析判斷西藏工作中的“兩個矛盾”和階段性特征，從方法論的高度提出“正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定、　民生改善、　生態(tài)保護(hù)的關(guān)系”。

“治邊穩(wěn)藏”是進(jìn)入新時代做好西藏工作的總綱。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央充分認(rèn)識和高度重視西藏的特殊性，把西藏在黨和國家工作全局中的戰(zhàn)略地位提升到一個前所未有的新高度，注重頂層設(shè)計，將歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對西藏的經(jīng)營治理提升到治邊穩(wěn)藏的戰(zhàn)略層面，提出了“治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏”重要論述，明確了新形勢下西藏工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)，確立了“依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實基礎(chǔ)”的重要原則，指明了西藏工作的著眼點和著力點、出發(fā)點和落腳點，為我們推進(jìn)西藏長足發(fā)展和長治久安指明前進(jìn)方向、提供根本遵循、注入強(qiáng)大動力。

一切為了西藏人民：從經(jīng)營治理到富民興藏

實現(xiàn)人類解放是馬克思主義的根本立場。恩格斯在1880年指出：“完成這一解放世界的事業(yè)，是現(xiàn)代無產(chǎn)階級的歷史使命?！瘪R克思主義的根本歷史使命，就在于讓無產(chǎn)階級和廣大人民群眾擺脫被奴役和被壓迫的生存境況，實現(xiàn)人類解放。中國共產(chǎn)黨西藏工作方法蘊含著馬克思主義的根本價值追求，在當(dāng)代中國體現(xiàn)為“堅持以人民為中心”的根本價值政治立場。無論西藏革命建設(shè)還是發(fā)展穩(wěn)定，我們黨始終立足人民群眾的堅實基礎(chǔ)之上，植根人民群眾的沃土之中。1951年5月24日毛澤東指出：“今后，在這一團(tuán)結(jié)基礎(chǔ)之上，我們各民族之間，將在各方面，將在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等一切方面，得到發(fā)展和進(jìn)步?！彼?952年10月第一次接見西藏致敬團(tuán)代表時又指出：“共產(chǎn)黨實行民族平等，不要壓迫、剝削你們，而是要幫助你們發(fā)展人口、發(fā)展經(jīng)濟(jì)和文化。”鄧小平指出：“實行民族區(qū)域自治，不把經(jīng)濟(jì)搞好，那個自治就是空的?！绷?xí)近平總書記指出：“堅定不移走有中國特色、西藏特點的發(fā)展路子，確保到2020年同全國一道實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標(biāo)。”

穩(wěn)定發(fā)展階段。毛澤東指出，中央人民政府和進(jìn)藏人民解放軍是“為西藏民族謀福利”。提出“一面進(jìn)軍，一面筑路”，1954年12月，川（康）藏、青藏公路同時通車到拉薩。經(jīng)過兩年多艱苦工作，完成民主改革的偉大任務(wù)。1961年4月，《關(guān)于西藏工作方針的指示》決定今后西藏工作必須采取穩(wěn)定發(fā)展的方針，第一項就是“集中力量領(lǐng)導(dǎo)群眾發(fā)展生產(chǎn)，繁榮經(jīng)濟(jì)，改善人們生活”。休養(yǎng)生息階段。中央第一次西藏工作座談會制定對西藏實行休養(yǎng)生息的方針，在政策上給予西藏一系列特殊照顧，從人力、物力、財力上給予巨大支持，給西藏落后薄弱的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)以有力扶持，增強(qiáng)了西藏經(jīng)濟(jì)競爭的實力和經(jīng)濟(jì)的自身活力。促進(jìn)發(fā)展階段。中央第二次西藏工作座談會確立四大方面的政策，促進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，投資建設(shè)43個項目。中央提出“兩個為主”“兩個長期不變”政策，受到西藏農(nóng)牧民的熱烈歡迎。加快發(fā)展階段。中央第三次西藏工作座談會作出“中央關(guān)心西藏，全國支援西藏”的戰(zhàn)略決策，制定了新時期“一個中心、兩件大事、三個確?！蔽鞑毓ぷ鞯闹笇?dǎo)方針，明確要“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，加快西藏發(fā)展”，投資建設(shè)62項重點建設(shè)工程?？缭绞桨l(fā)展階段。中央第四次西藏工作座談會提出西藏跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略，投資建設(shè)118個項目；2005年出臺40條優(yōu)惠政策；2010年中央第五次西藏工作座談會提出“堅持走有中國特色、西藏特點的發(fā)展路子”。長足發(fā)展階段。在西藏進(jìn)入全面建成小康社會的決定性階段，突出富民興藏民生導(dǎo)向，堅持正確工作策略和方法，正確處理好“十三對關(guān)系”，狠抓發(fā)展穩(wěn)定生態(tài)三件大事，大力實施以“神圣國土守護(hù)者、幸福家園建設(shè)者”為主題的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，著力打好三大攻堅戰(zhàn)，推動西藏在全面建成小康社會進(jìn)程中邁出堅實步伐，經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。

共性與個性相統(tǒng)一：從認(rèn)識西藏到治藏方略

人類理性當(dāng)然能夠認(rèn)識規(guī)律，如果否認(rèn)這一點，就是純粹的不可知論。但客觀情況龐雜多樣、變化多端，人類理性對于規(guī)律的認(rèn)識是一個漸進(jìn)而艱難的過程。在西藏工作中，如何全面認(rèn)識西藏的實際，處理好共性與個性是一個非常重要的問題，在強(qiáng)調(diào)共性時不能忽視個性，在強(qiáng)調(diào)個性時也不要忽視共性。毛澤東指出：“團(tuán)結(jié)起來，按照各民族不同地區(qū)的不同情況進(jìn)行工作。”鄧小平一貫強(qiáng)調(diào)：在漢族地區(qū)實行的各方面的政策，包括經(jīng)濟(jì)政策，不能照搬到少數(shù)民族地區(qū)去，要區(qū)分哪些能用，哪些修改了才能用，哪些不能用。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“西藏是特殊的邊疆民族地區(qū)”“西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展存在許多特殊困難，加大中央投入力度、采取特殊扶持政策是必要的”。

中國共產(chǎn)黨在解決西藏發(fā)展穩(wěn)定問題時，十分重視西藏的區(qū)情特點。新時期以來黨中央始終要求，黨的一切方針政策要從西藏實際出發(fā)。如何在實際工作中把握和認(rèn)識西藏特點和區(qū)情卻經(jīng)歷一個不斷探索的過程。上世紀(jì)80年代初，我們在否定“左”傾錯誤、糾正忽視西藏工作的特殊性的傾向時，沒有從統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局的戰(zhàn)略高度認(rèn)識西藏，而是就西藏問題討論西藏問題。中央第二次西藏工作座談會中的一個議題是對西藏問題進(jìn)行再認(rèn)識，雖然就提出認(rèn)識西藏的問題要從個別到一般、再從一般到個別兩個環(huán)節(jié)上來認(rèn)識，但在實際工作中沒有加以把握，而把西藏出現(xiàn)的問題與內(nèi)地等同看待。1987年9月，拉薩發(fā)生以分裂祖國為目的的騷亂事件，其后又發(fā)生多起騷亂事件。中央第三次西藏工作座談會提出新時期西藏工作的指導(dǎo)方針，總結(jié)概括西藏工作五條基本經(jīng)驗；中央第四次西藏工作座談會對西藏工作的實踐和行之有效的成功經(jīng)驗進(jìn)行深入總結(jié)，即六條基本經(jīng)驗；中央第五次西藏工作座談會概括總結(jié)西藏工作七條基本經(jīng)驗。

習(xí)近平總書記在2015年中央第六次西藏工作座談會上指出：“在60多年的實踐過程中，我們形成了黨的治藏方略?！奔畜w現(xiàn)了把西藏工作奠基哲學(xué)認(rèn)識論的基礎(chǔ)之上，使經(jīng)驗上升為理性認(rèn)識，成為指導(dǎo)實際工作必須遵循的科學(xué)原則，表明了中國共產(chǎn)黨對西藏工作規(guī)律性的把握日臻完善。黨的治藏方略是對中國共產(chǎn)黨西藏工作方法的持續(xù)探索和實踐總結(jié)，具有深厚的歷史淵源和廣泛的現(xiàn)實基礎(chǔ)，把治國、治邊、治藏有機(jī)統(tǒng)一起來，對我們黨治國理政、治邊穩(wěn)邊、治藏興藏的規(guī)律進(jìn)行高度凝煉和概括，完全符合時代特征、中國國情、西藏區(qū)情和西藏各族人民的根本利益。以黨的治藏方略的提出為標(biāo)志，正在開創(chuàng)新形勢下我們黨治國治邊、治藏興藏的新局面。

持續(xù)解放思想，不斷創(chuàng)新治邊穩(wěn)藏方式方法

鄧小平指出：“解放思想，就是使思想和實際相符合，使主觀和客觀相符合，就是實事求是。今后，在一切工作中要真正堅持實事求是，就必須繼續(xù)解放思想?！薄敖夥潘枷刖褪菍嵤虑笫恰边@一論斷具有深刻的哲學(xué)依據(jù)，即唯物論就是辯證法。馬克思主義的唯物論和辯證法之所以是徹底的，是因為它是唯物論和辯證法的真正統(tǒng)一。正是基于對唯物辯證法方法論本質(zhì)的深刻理解，習(xí)近平總書記指出：“領(lǐng)導(dǎo)干部一定要學(xué)會全面辯證地看問題，在認(rèn)識論上要有辯證統(tǒng)一的思想，在方法論上要學(xué)會統(tǒng)籌兼顧，在具體工作中要學(xué)會‘十指彈琴’?！痹诰唧w工作中，采取什么樣的方略和方法，這就需要根據(jù)唯物辯證法，堅持實事求是，一切從實際出發(fā)，具體問題具體分析。在分析當(dāng)前西藏工作面臨的形勢和任務(wù)時，習(xí)近平總書記從涉藏國際斗爭、反分裂斗爭、發(fā)展經(jīng)濟(jì)和維護(hù)穩(wěn)定工作面臨的挑戰(zhàn)三個層面闡述判斷了存在的深層矛盾和重大問題，西藏社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，特殊矛盾依然是各族人民同以達(dá)賴集團(tuán)為代表的分裂勢力之間的矛盾。我們要深刻認(rèn)識西藏工作面臨的形勢任務(wù)，立足西藏區(qū)情和歷史發(fā)展階段的實際，找準(zhǔn)定位，以分析西藏的深層矛盾和現(xiàn)實問題為邏輯起點和問題導(dǎo)向，正確處理西藏社會的主要矛盾和特殊矛盾的辯證關(guān)系，梳理揭示出做好西藏工作所蘊含的“問題—矛盾—化解—打開工作局面（發(fā)展）”的內(nèi)在邏輯和實踐機(jī)制。

走出一條有借鑒意義的西藏長治久安之路。不斷增強(qiáng)做好西藏工作“四個意識”的政治標(biāo)準(zhǔn)：強(qiáng)調(diào)民族地區(qū)干部“明辨大是大非立場特別清醒、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)行動特別堅定、熱愛各族群眾感情特別真摯”的政治意識；強(qiáng)調(diào)西藏工作關(guān)系黨和國家工作大局，不僅西藏和四省藏區(qū)要有，全黨全國都要有的大局意識；強(qiáng)調(diào)在西藏“要把政治標(biāo)準(zhǔn)放在選拔任用干部的首位，各級干部必須在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致”的核心意識；強(qiáng)調(diào)“在涉及國家統(tǒng)一、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、社會主義制度、民族區(qū)域自治制度這樣的大是大非問題上，我們是寸步不讓的”看齊意識。牢牢把握做好西藏工作的科學(xué)方法：把握“外因要通過內(nèi)因起作用，能不能夠?qū)崿F(xiàn)長治久安，歸根結(jié)底要看我們的內(nèi)功”這個解決矛盾問題的根本要求，“只要我們內(nèi)功練好了、基礎(chǔ)打好了，把基礎(chǔ)性工作做深做實做細(xì)，就可以做到‘不管風(fēng)吹浪打，勝似閑庭信步’”；把握中央地方、內(nèi)政外交、發(fā)展穩(wěn)定、民族宗教、黨的建設(shè)等方面統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合發(fā)力的系統(tǒng)規(guī)律；把握促進(jìn)各民族交往交流交融是多民族國家團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、繁榮發(fā)展的歷史規(guī)律。

用正確處理好“十三對關(guān)系”這一根本方法推進(jìn)西藏長足發(fā)展。自治區(qū)黨委堅持把深入學(xué)習(xí)、用心領(lǐng)會習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是關(guān)于治邊穩(wěn)藏的重要論述作為汲取營養(yǎng)、提高本領(lǐng)的重要途徑，作為武裝頭腦、做好工作的強(qiáng)大武器，作為增強(qiáng)全局意識、駕馭復(fù)雜局面的根本方法，堅持問題導(dǎo)向，把認(rèn)識和化解矛盾、發(fā)現(xiàn)和解決問題作為打開工作局面的突破口，創(chuàng)造性地貫徹落實習(xí)近平總書記和黨中央決策部署，就做好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作提出正確處理好“十三對關(guān)系”，涉及投資、項目、民生、脫貧、產(chǎn)業(yè)、改革、生態(tài)和干部隊伍建設(shè)等經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的方方面面，既上通天線又下接地氣，既貫徹了習(xí)近平總書記和黨中央的決策部署又順應(yīng)了全區(qū)各族人民過上幸福美好生活的熱切期盼，既堅持了馬克思主義立場觀點方法又貫徹了習(xí)近平總書記“兩點論”“重點論”的思想方法、工作方法，既立足于全面建成小康社會打基礎(chǔ)又著眼于破解主要矛盾利長遠(yuǎn)，既注重總體謀劃又以重點突破帶動整體推進(jìn)，既解決經(jīng)濟(jì)方面的問題又解決社會方面的問題。實踐充分證明，這“十三對關(guān)系”從現(xiàn)實前瞻長遠(yuǎn)、從局部把握全局、從現(xiàn)象透視本質(zhì)，抓住了西藏工作的關(guān)鍵，突出了重點、破解了難題，是做好全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作的根本方法，有力推動了經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速健康發(fā)展，得到了習(xí)近平總書記和黨中央的充分肯定。當(dāng)前，黨的領(lǐng)導(dǎo)全面加強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展，民生大幅改善，公共服務(wù)能力大大提升，生態(tài)持續(xù)良好，社會穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、宗教和諧、邊疆鞏固，群眾“我要穩(wěn)定”的愿望更加強(qiáng)烈，西藏總體形勢良好。

（《黨的治藏方略與西藏治理現(xiàn)代化研究》課題組　作者為課題主持人史云峰，系自治區(qū)黨委黨校﹝行政學(xué)院﹞馬克思主義教研部主任、教授）