齊心協(xié)力奪取山南脫貧攻堅(jiān)全面勝利

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把脫貧攻堅(jiān)作為全面建成小康社會(huì)的硬要求，作出了一系列重大戰(zhàn)略部署。自治區(qū)黨委堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央戰(zhàn)略部署，實(shí)施了重大舉措，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)取得決定性進(jìn)展。山南市全面貫徹落實(shí)黨中央和區(qū)黨委決策部署，緊盯決勝全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，攻堅(jiān)克難、苦干實(shí)干，取得了12縣（區(qū)）全部摘帽、549個(gè)貧困村全部整村退出，經(jīng)過動(dòng)態(tài)調(diào)整，13843戶45256人實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困發(fā)生率由2015年底的19.3%基本降至零的豐碩成果。脫貧攻堅(jiān)工作連續(xù)3年被自治區(qū)評(píng)為優(yōu)秀等次，2019年度榮獲西藏自治區(qū)脫貧攻堅(jiān)鞏固提升成效顯著獎(jiǎng)。

一、高質(zhì)量完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，必須以習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述為根本遵循

習(xí)近平總書記胸懷中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局、世界百年未有之大變局“兩個(gè)大局”，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)之第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，深謀遠(yuǎn)慮脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)略地位、政治保障、科學(xué)方法、工作格局、內(nèi)生動(dòng)力、質(zhì)量保證、區(qū)域合作等重大問題，提出了一系列具有獨(dú)創(chuàng)性的新理念新思想新戰(zhàn)略，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容，是我國脫貧攻堅(jiān)偉大實(shí)踐和寶貴經(jīng)驗(yàn)的理論結(jié)晶，既包含著真摯的為民情懷，又為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了根本遵循和行動(dòng)指南。

1.以扎實(shí)的理論學(xué)習(xí)提高思想認(rèn)識(shí)。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，只有把習(xí)近平總書記的重要論述學(xué)習(xí)好、領(lǐng)會(huì)透，才能在思想認(rèn)識(shí)、精神境界、理論素養(yǎng)、理想信念上得到有效提高，進(jìn)而才能準(zhǔn)確把握行動(dòng)方向、增強(qiáng)行動(dòng)自覺。山南市委先后召開常委會(huì)會(huì)議、理論中心組學(xué)習(xí)會(huì)議、扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議62次，及時(shí)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，及時(shí)跟進(jìn)學(xué)習(xí)最新重要講話精神。以各級(jí)黨委（黨組）理論中心組學(xué)習(xí)為引領(lǐng)，帶動(dòng)市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)黨組織深入學(xué)習(xí)，切實(shí)打牢理論根基，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。深刻認(rèn)識(shí)脫貧攻堅(jiān)是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的必然要求，深刻認(rèn)識(shí)西藏的脫貧攻堅(jiān)既是扶貧工作、也是民族工作，既是經(jīng)濟(jì)問題、也是政治問題，深刻認(rèn)識(shí)做好西藏脫貧攻堅(jiān)工作，對(duì)全國脫貧攻堅(jiān)工作具有示范效應(yīng)和標(biāo)桿作用，對(duì)于維護(hù)國家安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，彰顯黨的執(zhí)政優(yōu)勢(shì)、彰顯社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)、彰顯民族區(qū)域自治制度優(yōu)勢(shì)都具有十分重要的意義。

2.以入腦入心的宣講提高思想認(rèn)識(shí)。堅(jiān)持扶貧與扶志扶智相結(jié)合，依托“四講四愛”群眾教育實(shí)踐活動(dòng)，舉辦“百名脫貧攻堅(jiān)宣講骨干”培訓(xùn)班，成立了市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)宣講隊(duì)伍，把脫貧攻堅(jiān)的理論成因、政策知識(shí)、實(shí)踐成果送到農(nóng)牧民群眾特別是建檔立卡貧困戶家中，重點(diǎn)講清楚中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢(shì)等“十三個(gè)顯著優(yōu)勢(shì)”，講清楚以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)西藏的特殊關(guān)懷，講清楚幸福生活都是通過勤勞雙手奮斗出來的，真正讓廣大群眾更加明白“惠在何處、惠從何來”。2016年以來，累計(jì)開展宣講9.8萬余場(chǎng)次，舉辦夜校5200余期，接受教育人數(shù)達(dá)720多萬人次，群眾思想從“要我脫貧”向“我要脫貧”積極轉(zhuǎn)變，“四講四愛富腦袋，精準(zhǔn)扶貧富口袋，跟著黨走富萬代”已成為全市各族群眾的廣泛共識(shí)。

3.以全面廣泛的宣傳提高思想認(rèn)識(shí)。始終把脫貧攻堅(jiān)作為重要內(nèi)容，積極營(yíng)造人人關(guān)心、人人參與、人人支持脫貧攻堅(jiān)工作的濃厚氛圍。加強(qiáng)新聞策劃，突出抓焦點(diǎn)、寫重點(diǎn)、聚亮點(diǎn)，堅(jiān)持傳統(tǒng)媒體與新興媒體、網(wǎng)上與網(wǎng)下同頻發(fā)力，大力宣傳全市脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)展、創(chuàng)新舉措、先進(jìn)做法。脫貧攻堅(jiān)一線涌現(xiàn)出了榮獲全國扶貧攻堅(jiān)“奉獻(xiàn)獎(jiǎng)”的浪卡子縣羊湖建筑有限公司董事局主席邊久倫珠、獲得感動(dòng)西藏扶貧“十大人物”的隆子縣隆子河酒店管理有限公司董事長(zhǎng)巴珠、“創(chuàng)”字當(dāng)頭闖富路的巴桑達(dá)瓦、主動(dòng)申請(qǐng)退出低保貧困戶勤勞致富的洛桑群久等一大批先進(jìn)典型。切實(shí)講好身邊的脫貧故事，廣大群眾勤勞脫貧的意識(shí)不斷增強(qiáng)，努力做到“把好事辦好、讓群眾說好”。

二、高質(zhì)量完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，越是進(jìn)行脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，越是要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委和政府要把打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為重大政治任務(wù)，強(qiáng)化中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的管理體制，強(qiáng)化黨政一把手負(fù)總責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，明確責(zé)任、盡銳出戰(zhàn)、狠抓實(shí)效。

1.把打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為重大政治任務(wù)。堅(jiān)持只能打贏不能打輸，只能打好不能打壞，只能打勝不能打敗，山南市委自覺扛起主體責(zé)任，建立市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)書記抓脫貧和各部門齊抓共管的管理體系，落實(shí)地級(jí)干部包縣（區(qū)）、縣級(jí)干部包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村（居）、村（居）干部和黨員包貧困戶的責(zé)任體系，市“四大家”主要領(lǐng)導(dǎo)各包1個(gè)深度貧困縣。嚴(yán)格落實(shí)五級(jí)書記遍訪貧困戶制度，市委主要領(lǐng)導(dǎo)走遍全市12個(gè)縣（區(qū)）、82個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、500余個(gè)村居。

2.把加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)作為根本保障。把脫貧攻堅(jiān)作為“十三五”期間頭等大事和第一民生工程來抓，充分發(fā)揮扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，加強(qiáng)扶貧機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。及時(shí)調(diào)整充實(shí)了以山南市委書記為組長(zhǎng)的扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組、以市長(zhǎng)為指揮長(zhǎng)的脫貧攻堅(jiān)指揮部，明確一名市委副書記分管脫貧攻堅(jiān)工作，指揮部下設(shè)辦公室（綜合組）和10個(gè)專項(xiàng)工作組，針對(duì)脫貧攻堅(jiān)的每一個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，出臺(tái)了一系列規(guī)劃、意見、方案。堅(jiān)持統(tǒng)籌、節(jié)約、精準(zhǔn)、有效投入，積極爭(zhēng)取國家、自治區(qū)扶貧資金，市縣配套上年度一般性財(cái)政收入的10%以上資金，2016年以來共落實(shí)脫貧攻堅(jiān)資金67.86億元。注重在脫貧攻堅(jiān)第一線考察識(shí)別干部，激勵(lì)各級(jí)干部在脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)大顯身手，2016年以來，山南市提拔調(diào)整脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域縣級(jí)、科級(jí)干部398名，市縣（區(qū)）配備各級(jí)各類扶貧干部職工630名，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備扶貧專干2名以上。

3.把建強(qiáng)基層黨組織作為核心戰(zhàn)斗力。抓好黨建促脫貧攻堅(jiān)，是貧困地區(qū)脫貧致富的重要經(jīng)驗(yàn)，把夯實(shí)農(nóng)村基層黨組織同脫貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合起來。從選優(yōu)配強(qiáng)深度貧困村（居）“兩委”班子抓起，結(jié)合開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，整治提升農(nóng)牧區(qū)軟弱渙散黨組織181個(gè)，選派580名貧困村“兩委”正職赴內(nèi)地學(xué)習(xí)考察扶貧工作，確?；鶎狱h組織在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵時(shí)刻起核心作用。把做好脫貧攻堅(jiān)工作作為廣大黨員干部踐行初心使命、體現(xiàn)責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)脑嚱鹗湍サ妒?，推?dòng)黨員干部在疫情防控中當(dāng)先鋒作表率，各級(jí)干部職工共聯(lián)系服務(wù)貧困群眾15.52萬人次，培養(yǎng)農(nóng)牧民黨員致富帶頭人796名，教育引導(dǎo)群眾激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，做到哪里有脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，哪里就有黨員戰(zhàn)斗的身影。

三、高質(zhì)量完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，必須全面貫徹精準(zhǔn)方略

習(xí)近平總書記指出：“扶貧開發(fā)成敗系于精準(zhǔn)?！绷?xí)近平總書記創(chuàng)造性地提出了實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略，反復(fù)強(qiáng)調(diào)脫貧攻堅(jiān)關(guān)鍵在準(zhǔn)、實(shí)兩個(gè)字，必須在精準(zhǔn)施策上出實(shí)招、在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實(shí)功、在精準(zhǔn)落地上見實(shí)效。

1.以精準(zhǔn)識(shí)別為前提。做到精準(zhǔn)識(shí)別，實(shí)際上是解決好“扶持誰”的問題。扶貧必先識(shí)貧，建檔立卡在一定程度上摸清了貧困人口底數(shù)，但這項(xiàng)工作必須進(jìn)一步做實(shí)做細(xì)，確保把真正的貧困人口弄清楚。制訂了建檔立卡貧困人口動(dòng)態(tài)調(diào)整工作細(xì)化方案，明確新識(shí)別、返貧、脫貧、清退4類情況的具體調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)與方法。采取“縣（區(qū)）‘四大班子’主要領(lǐng)導(dǎo)分片、縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)帶隊(duì)”的方式，逐村逐戶走訪識(shí)別，全覆蓋開展動(dòng)態(tài)調(diào)整工作，山南市脫貧攻堅(jiān)指揮部實(shí)地抽查各縣（區(qū)）10%—20%貧困人口相關(guān)情況、各縣（區(qū)）實(shí)地抽查鄉(xiāng)鎮(zhèn)20%—30%貧困人口相關(guān)情況，重點(diǎn)檢查識(shí)別不精準(zhǔn)、措施不精準(zhǔn)、退出不精準(zhǔn)等問題。2016年以來，中央和自治區(qū)各類巡視、巡察、交叉考核、第三方評(píng)估等均未發(fā)現(xiàn)錯(cuò)評(píng)漏評(píng)等問題，群眾滿意度達(dá)到98%以上。

2.以精準(zhǔn)施策為關(guān)鍵。開對(duì)了“藥方子”，才能拔掉“窮根子”。只有按照貧困地區(qū)和貧困人口的具體情況精準(zhǔn)施策，才能真正打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。將山南市深度貧困的5個(gè)縣、38個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、292個(gè)村居，分為基礎(chǔ)較好、通過自身努力可以實(shí)現(xiàn)脫貧的，有困難、通過幫助扶持可以實(shí)現(xiàn)脫貧的，困難較大、通過努力仍有難度的三大類，各縣（區(qū)）安排一般公共預(yù)算收入增量的20%—30%用于深度貧困鄉(xiāng)村脫貧。將深度貧困地區(qū)包縣包鄉(xiāng)包村責(zé)任逐一與地級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤實(shí)行“一包到底”，壓實(shí)了脫貧攻堅(jiān)責(zé)任。調(diào)整73家市（中、區(qū)）直單位駐村點(diǎn)集中到深度貧困村。因地制宜，不斷探索多渠道、多元化的精準(zhǔn)扶貧新路徑。

3.以精準(zhǔn)實(shí)施為核心。繼續(xù)落實(shí)幫扶政策措施，精準(zhǔn)落實(shí)農(nóng)村低保、生態(tài)崗位脫貧、大學(xué)生資助、殘疾人補(bǔ)貼等兜底政策，做到精準(zhǔn)兜底保障。把產(chǎn)業(yè)扶貧作為提高脫貧質(zhì)量的重要抓手，堅(jiān)持不離鄉(xiāng)不離土、能干會(huì)干，創(chuàng)新實(shí)施了百畝車?yán)遄?、千畝葡萄、萬頭生豬養(yǎng)殖等33個(gè)“百千萬”工程，成功引進(jìn)三川集團(tuán)、億利資源集團(tuán)、蒙草集團(tuán)、中科建集團(tuán)、湖南晏子食品等20家企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)扶貧，提供就業(yè)崗位超過4500個(gè)。主動(dòng)服務(wù)全區(qū)扶貧搬遷工作大局，把江北作為全區(qū)扶貧搬遷的主戰(zhàn)場(chǎng)，森布日高海拔地區(qū)生態(tài)搬遷一期項(xiàng)目那曲市957戶4058人已搬遷入住，其中貧困群眾229戶974人，二期項(xiàng)目編制規(guī)劃計(jì)劃搬遷25880人。建成并投入使用澤當(dāng)城區(qū)、加查莫熱壩、桑日追塘壩、扎囊桑耶4個(gè)市級(jí)易地搬遷集中安置點(diǎn)。堅(jiān)持抵邊搬遷與脫貧攻堅(jiān)相結(jié)合，設(shè)立維穩(wěn)固邊專項(xiàng)補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)資金，建立邊境防控獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)邊民抵邊生產(chǎn)和居住。把穩(wěn)就業(yè)作為重中之重，廣泛深入開展感黨恩、艱苦奮斗和技能培訓(xùn)三項(xiàng)教育，按照“有組織、有紀(jì)律、有保障”的要求做好勞務(wù)輸出工作，2016至2019年共轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力5.21萬人次，創(chuàng)收14.96億元。實(shí)施“萬人技能培訓(xùn)”計(jì)劃，采取訂單培訓(xùn)、定向培訓(xùn)、定崗培訓(xùn)和培訓(xùn)下鄉(xiāng)等模式，建立了以種植養(yǎng)殖技術(shù)、汽車駕駛、挖掘機(jī)操作、建筑施工、烹飪等10項(xiàng)工種為重點(diǎn)的培訓(xùn)項(xiàng)目庫，2016年以來，共投入培訓(xùn)資金3472.99萬元，培訓(xùn)貧困勞動(dòng)力16420人，做到培訓(xùn)后基本能就業(yè)。

四、高質(zhì)量完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，必須查短補(bǔ)弱鞏固成效

習(xí)近平總書記指出：“脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)?！币獓?yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”工作要求，堅(jiān)持人不卸甲、馬不離鞍，杜絕“松口氣”“歇歇腳”的思想，堅(jiān)持機(jī)構(gòu)不撤、力量不減，保持脫貧責(zé)任、政策、幫扶、監(jiān)管的連續(xù)性。

1.堅(jiān)持排查和督戰(zhàn)兩手抓。始終把開展脫貧攻堅(jiān)督戰(zhàn)排查工作作為貫徹落實(shí)黨中央和區(qū)黨委關(guān)于決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)重大決策部署的有力行動(dòng)，堅(jiān)持最嚴(yán)的要求、最高的標(biāo)準(zhǔn)、最實(shí)的舉措，沉下去開展脫貧攻堅(jiān)督戰(zhàn)排查。排查做到深入細(xì)致。由24名地級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、12名縣級(jí)干部任副組長(zhǎng)和12個(gè)縣（區(qū)）的173名精干人員組成10個(gè)排查組，下沉到所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，堅(jiān)持時(shí)間服從質(zhì)量，重點(diǎn)排查習(xí)近平總書記的精準(zhǔn)方略要求是否落實(shí)到位，排查黨中央和區(qū)黨委決策部署是否落實(shí)到位，排查工作中還存在哪些薄弱環(huán)節(jié)。督戰(zhàn)做到邊督邊戰(zhàn)。督戰(zhàn)是為了“戰(zhàn)”而不僅僅是“督”。全市成立12個(gè)督戰(zhàn)組，分赴12縣（區(qū)）駐點(diǎn)開展督戰(zhàn)，堅(jiān)持哪里工作薄弱、哪里問題突出、哪里群眾不滿意，就督戰(zhàn)到哪里，重點(diǎn)督“兩不愁三保障”完成情況、產(chǎn)業(yè)扶貧推進(jìn)情況、易地扶貧搬遷和抵邊安置點(diǎn)后續(xù)工作開展情況，重點(diǎn)督查各類巡視、巡察、檢查、考核反饋的問題整改落實(shí)情況。

2.堅(jiān)持提高質(zhì)量與鞏固成果相結(jié)合。脫貧成果，既要看數(shù)量，更要看質(zhì)量。只有鞏固好脫貧攻堅(jiān)成果，才能確保全面建成小康社會(huì)的底色足、成色好。把提高脫貧質(zhì)量作為重中之重。嚴(yán)格執(zhí)行退出的標(biāo)準(zhǔn)和程序，做到精準(zhǔn)退出，脫真貧、真脫貧。把防止返貧擺在突出位置，深入開展政策兌現(xiàn)落實(shí)、項(xiàng)目建設(shè)管護(hù)、資金使用管理、工作推進(jìn)落實(shí)等情況“回頭看”。聚焦“兩不愁三保障”這個(gè)基本要求核心指標(biāo)，精準(zhǔn)梳理我市“三保障”工作方面?zhèn)€別地方季節(jié)性缺水、住房存在安全隱患、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)揮效益不夠等一些短板和薄弱環(huán)節(jié)，加大投入力度，做深做細(xì)工作，讓貧困群眾有實(shí)實(shí)在在的獲得感。把鞏固脫貧成果作為根本。把脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村人居環(huán)境整治、邊境小康村建設(shè)相銜接，在產(chǎn)業(yè)扶貧、組織消費(fèi)扶貧、農(nóng)牧區(qū)改革、基層黨建等方面，開展一村一策，先行先試、示范引領(lǐng)，一個(gè)一個(gè)村（居）打造，一個(gè)一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)。制定落實(shí)《山南市防返貧工作制度》等鞏固提升脫貧成效10項(xiàng)制度。

這些成績(jī)的取得，靠的是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的正確指引，靠的是以習(xí)近平同志為核心的黨中央的特殊關(guān)懷，靠的是自治區(qū)黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，靠的是全市各族黨員干部群眾的苦干實(shí)干拼命干。在火熱的脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)，山南市委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市各族干部群眾，打贏了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的一個(gè)又一個(gè)重大勝利，市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)書記親力親為、靠前指揮、傾注了大量心血，各級(jí)黨政組織和黨員干部特別是扶貧戰(zhàn)線的干部日日夜夜奮戰(zhàn)在一線，付出了艱辛努力，甚至獻(xiàn)出了寶貴的生命；社會(huì)各界力量主動(dòng)參與、協(xié)同發(fā)力，作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。（山南市委理論學(xué)習(xí)中心組）