以最高的重視最強(qiáng)的保障最大的投入打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

2016年以來，林芝市在自治區(qū)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)決策部署，始終把脫貧攻堅(jiān)作為重大政治任務(wù)和第一民生工程，以最高的重視程度，最強(qiáng)的政策保障，最大的投入力度，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)工作取得明顯成效。

一、脫貧攻堅(jiān)主要成果

林芝市累計(jì)減貧6958戶23893人，7個(gè)貧困縣（區(qū)）全部脫貧摘帽，490個(gè)貧困村（居）全部退出。其中，2016年減貧2547戶8990人，退出貧困村（居）161個(gè)；2017年減貧2543戶8510人，退出貧困村（居）197個(gè)；2018年減貧1696戶5967人，退出貧困村（居）129個(gè)；2019年減貧172戶426人，退出貧困村（居）3個(gè)。

二、脫貧攻堅(jiān)主要做法

（一）堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，千方百計(jì)凝聚脫貧攻堅(jiān)強(qiáng)大合力

1.注重抓牢組織領(lǐng)導(dǎo)。成立并及時(shí)調(diào)整充實(shí)市、縣（區(qū)）扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)脫貧攻堅(jiān)指揮部主抓，專班專干設(shè)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建立健全自上而下的組織指揮體系。層層建立分片包干制度，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有一名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)口聯(lián)系，深度貧困村由區(qū)直和市直部門幫扶。

2.注重抓牢政策保障。制定“明確一個(gè)目標(biāo)，完善六項(xiàng)機(jī)制，采取九項(xiàng)舉措，嚴(yán)格三個(gè)要求”的“1693”精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)工作思路，出臺(tái)《中共林芝市委、林芝市人民政府關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施方案》和“十三五”脫貧攻堅(jiān)總體規(guī)劃、易地扶貧搬遷規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃、轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)劃、生態(tài)補(bǔ)償規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃，形成了“1＋N”政策體系。

3.注重抓牢責(zé)任落實(shí)。層層逐級(jí)簽署脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書，立下軍令狀。各級(jí)黨委（黨組）認(rèn)真履行主體責(zé)任、政府履行主抓責(zé)任、干部履行主幫責(zé)任、基層履行主推責(zé)任、社會(huì)履行主扶責(zé)任、第一書記和駐村干部履行具體責(zé)任。將130名優(yōu)秀干部充實(shí)到市、縣脫貧攻堅(jiān)工作機(jī)構(gòu)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備5名扶貧專干，形成了上下貫通、橫向到邊、縱向到底的責(zé)任落實(shí)體系。

4.注重抓牢資金支撐。累計(jì)統(tǒng)籌整合各級(jí)到位資金37.92億元用于脫貧攻堅(jiān)，成立林芝市扶貧開發(fā)投資有限公司，設(shè)立3.23億元風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償及擔(dān)?；?，落地信貸資金達(dá)到5.11億元，金融資金助力脫貧攻堅(jiān)作用得到凸顯。

5.注重抓牢分類施策。制訂出臺(tái)《林芝市深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案》，加大對(duì)朗縣、察隅縣、墨脫縣3個(gè)深度貧困縣的傾斜支持力度，累計(jì)安排中央及自治區(qū)和市級(jí)脫貧攻堅(jiān)資金15.15億元。優(yōu)化強(qiáng)基惠民駐村結(jié)構(gòu)，將44個(gè)市直單位駐村點(diǎn)調(diào)整到深度貧困村，強(qiáng)化駐村工作與脫貧攻堅(jiān)精準(zhǔn)對(duì)接。

6.注重抓牢督促指導(dǎo)。林芝市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭落實(shí)包點(diǎn)聯(lián)系制度。堅(jiān)持每年制定脫貧攻堅(jiān)工作檢查考核方案，市脫貧攻堅(jiān)指揮部定期組織專門力量進(jìn)行檢查督導(dǎo)，做到脫貧攻堅(jiān)任務(wù)推進(jìn)到哪里、監(jiān)督檢查就跟進(jìn)到哪里。

（二）堅(jiān)持落實(shí)精準(zhǔn)方略，多措并舉推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)取得實(shí)效

1.發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)脫貧。全力打造環(huán)景區(qū)鄉(xiāng)村旅游示范帶，建成鄉(xiāng)村旅游示范村28個(gè)、農(nóng)牧民家庭旅館637家，直接參與旅游業(yè)群眾達(dá)9295人次，戶均增收1.35萬元。扎實(shí)推進(jìn)“一帶四基地”建設(shè)，通過建基地、扶龍頭、創(chuàng)品牌、拓市場(chǎng)，帶動(dòng)建檔立卡貧困戶參與，不斷擴(kuò)大農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)規(guī)模。實(shí)行“4＋1”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，支持市場(chǎng)主體幫扶、能人大戶幫帶、貧困群眾聯(lián)辦。林芝市累計(jì)實(shí)施產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目532個(gè)，完成投資29.55億元，受益人口達(dá)3.6萬人，直接帶動(dòng)2851戶7261名建檔立卡群眾脫貧，形成了戶有項(xiàng)目、村有產(chǎn)業(yè)、收益明顯的脫貧攻堅(jiān)產(chǎn)業(yè)格局，產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)貧困人口全覆蓋。

2.易地扶貧搬遷推進(jìn)脫貧。積極穩(wěn)妥、扎實(shí)推進(jìn)易地扶貧搬遷，投入資金4.6億元，安置建檔立卡貧困群眾759戶3392人，現(xiàn)已全部搬遷入住。積極引導(dǎo)搬遷群眾通過自主創(chuàng)業(yè)、外出務(wù)工等推動(dòng)轉(zhuǎn)移就業(yè)，統(tǒng)籌安排集中安置點(diǎn)產(chǎn)業(yè)配套項(xiàng)目29個(gè)。大力實(shí)施“向前推”戰(zhàn)略，將察隅縣、墨脫縣6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)17個(gè)村656戶3109名群眾，從非邊境地區(qū)搬遷至邊境一線。穩(wěn)步推進(jìn)昌都三巖片區(qū)跨市整體扶貧搬遷，累計(jì)完成10批次467戶2875人搬遷入住，并安排資金3.8億元解決搬遷群眾發(fā)展生產(chǎn)、基礎(chǔ)配套等問題。

3.建設(shè)美麗林芝推進(jìn)生態(tài)脫貧。用好生態(tài)補(bǔ)償政策，累計(jì)兌現(xiàn)生態(tài)崗位資金3.32億元，10.12萬人次通過生態(tài)補(bǔ)償崗位受益。大力開展國(guó)土綠化工程，積極引導(dǎo)群眾特別是貧困群眾，以投工投勞方式積極參與村旁、路旁、水旁、宅旁“四旁”植樹和消除“無樹戶”行動(dòng)，發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)休閑采摘、庭院美化，帶動(dòng)群眾增收。以推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治3年行動(dòng)為抓手，突出廁所革命、人畜分離、違建拆除3個(gè)重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)“三清一改”，提升農(nóng)牧民群眾生產(chǎn)環(huán)境和生活質(zhì)量。

4.加強(qiáng)教育培訓(xùn)推動(dòng)脫貧。全面落實(shí)15年教育免費(fèi)“三包”、貧困家庭大學(xué)生“三免一補(bǔ)”政策和“兩后生”資助政策，落實(shí)“三包”政策資金44392.66萬元、營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃資金6401.76萬元；落實(shí)資金1402萬元，幫扶建檔立卡大學(xué)生3168人次，每年安排市財(cái)政資金200萬元資助貧困學(xué)生。開展技能技術(shù)培訓(xùn)，落實(shí)培訓(xùn)資金2255.67萬元，舉辦培訓(xùn)班324期，培訓(xùn)貧困群眾12223人次，轉(zhuǎn)移就業(yè)13258人次。設(shè)立1000萬元就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持基金和500萬元?jiǎng)?chuàng)業(yè)擔(dān)?；穑劳辛种ナ杏谰秒p創(chuàng)集中示范基地和魯朗創(chuàng)客產(chǎn)業(yè)園，支持高校畢業(yè)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。2018年以來，林芝市377名建檔立卡高校畢業(yè)生全部就業(yè)。

5.完善保障體系兜底脫貧。開通醫(yī)療救助綠色通道，執(zhí)行先入院、后付費(fèi)結(jié)算模式，充分發(fā)揮三級(jí)醫(yī)院對(duì)口幫扶作用，穩(wěn)步推進(jìn)市、縣醫(yī)療機(jī)構(gòu)結(jié)對(duì)幫扶偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作，選派39名市、縣醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)護(hù)人員到結(jié)對(duì)幫扶的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院開展幫扶，農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)現(xiàn)全覆蓋。落實(shí)民政醫(yī)療救助資金4845.07萬元，受益困難群眾59753人次；支出救助金1038.35萬元，救助困難群眾4661人次；兌現(xiàn)農(nóng)村低保金3427.91萬元，受益16116人次；兌現(xiàn)建檔立卡殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”資金403.92萬元，受益1946人；兌現(xiàn)農(nóng)村特困人員供養(yǎng)金3609.53萬元，受益4480人次。

6.加快補(bǔ)齊短板助力脫貧。安排生產(chǎn)生活扶持及小型基礎(chǔ)設(shè)施資金6.99億元，深入實(shí)施“水電路訊網(wǎng)、科教文衛(wèi)?！笔?xiàng)提升工程，加速補(bǔ)齊貧困地區(qū)發(fā)展短板，促進(jìn)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通化、基本公共服務(wù)均等化。緊盯“兩不愁、三保障”目標(biāo)，累計(jì)改造農(nóng)村危房1214戶，改造民房屋頂12348戶，建檔立卡貧困戶安全住房率達(dá)100%；解決489個(gè)行政村942個(gè)自然村（組）3.22萬戶13.63萬人的飲水安全問題，農(nóng)牧區(qū)安全飲水率達(dá)到100%。高質(zhì)量推進(jìn)141個(gè)邊境小康村建設(shè)，目前已全部完成。

7.發(fā)動(dòng)社會(huì)力量幫扶脫貧。制訂出臺(tái)《林芝市深化援藏扶貧對(duì)口幫扶工作方案》，建立對(duì)口幫扶機(jī)制，開展粵藏同心攜手奔小康、邊境小康示范村建設(shè)、組團(tuán)式援藏拓展等8大受援工程，累計(jì)投入資金32.08億元，實(shí)施計(jì)劃內(nèi)援藏項(xiàng)目186個(gè)。成功舉辦西藏林芝·廣東招商引資推介會(huì)，簽約項(xiàng)目176個(gè)，概算總投資505.47億元，截至目前，落地項(xiàng)目31個(gè)，總投資94.87億元，到位資金23.47億元。組織16家企業(yè)參加第一屆廣東東西部扶貧協(xié)作產(chǎn)品交易博覽會(huì)，促成簽約項(xiàng)目15項(xiàng)，合同金額6462萬元，采購(gòu)意向金額9680萬元。在2019年深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)暨深化對(duì)口援藏扶貧工作會(huì)上簽約合作項(xiàng)目8個(gè)，目前到位投資2880萬元。廣東省積極發(fā)動(dòng)開展愛心幫扶，幫扶資金329.2萬元。全面實(shí)施“百企幫百村”行動(dòng)，引導(dǎo)全市161家工商聯(lián)會(huì)員企業(yè)與119個(gè)貧困村（居）1166戶4322名貧困群眾結(jié)成幫扶對(duì)子，累計(jì)投入資金9738.7萬元。實(shí)施軍民結(jié)對(duì)幫扶，武警廣東總隊(duì)、西藏總隊(duì)積極開展跨地域協(xié)作幫扶活動(dòng)，投入專項(xiàng)資金572.76萬元；西藏軍區(qū)捐贈(zèng)朗縣30萬元、林芝軍分區(qū)捐贈(zèng)米林縣100萬元用于脫貧攻堅(jiān)。全社會(huì)參與脫貧攻堅(jiān)工作持續(xù)深入，實(shí)現(xiàn)了政府、市場(chǎng)、社會(huì)互動(dòng)和行業(yè)扶貧、專項(xiàng)扶貧、社會(huì)扶貧聯(lián)動(dòng)。

8.夯實(shí)基層基礎(chǔ)助推脫貧。制定《林芝市抓黨建促脫貧攻堅(jiān)工作實(shí)施意見》，實(shí)現(xiàn)基層黨建與脫貧攻堅(jiān)“無縫對(duì)接”“雙推進(jìn)”。實(shí)施新時(shí)代干部精準(zhǔn)駐村試點(diǎn)工作，采取派駐單位直接包鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)制或一個(gè)駐村工作隊(duì)負(fù)責(zé)幾個(gè)相鄰村（居）連片方式開展駐村，實(shí)現(xiàn)“雙培養(yǎng)”“雙提升”。大力推進(jìn)“能人治村”，扎實(shí)開展“空殼村”清零行動(dòng)，已消除44個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”。黨員干部結(jié)對(duì)認(rèn)親幫扶貧困戶實(shí)現(xiàn)全覆蓋，林芝市1.4萬名黨員干部“一對(duì)一、多對(duì)一”與貧困戶結(jié)對(duì)子，走村入戶宣傳脫貧攻堅(jiān)政策，分析致貧原因、理清發(fā)展思路、尋找致富門路，推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧扶到點(diǎn)上、扶到根上、扶出成效。

9.扶志扶智推動(dòng)思想脫貧。結(jié)合“四講四愛”群眾教育實(shí)踐活動(dòng)，注重挖掘脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)典型，講述脫貧致富經(jīng)驗(yàn)做法，引導(dǎo)群眾學(xué)習(xí)、崇尚、爭(zhēng)做典型，鼓勵(lì)建檔立卡群眾參與產(chǎn)業(yè)扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)，不斷強(qiáng)化脫貧致富的主體地位和首創(chuàng)精神。突出精神文明建設(shè)，開展陳規(guī)陋習(xí)幫教活動(dòng)、“七五”普法宣傳、“勞動(dòng)技能競(jìng)賽”“比學(xué)趕幫超”“孝老愛親榜樣”等實(shí)踐活動(dòng)；以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，幫助群眾轉(zhuǎn)變思想觀念，淡化宗教消極影響，弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德，樹立文明新風(fēng)。174戶貧困戶通過開辦小商店、小茶館、小飯館、小賓館、停車場(chǎng)、洗車場(chǎng)，自主創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)全家實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

（三）堅(jiān)持“四不摘”導(dǎo)向，持之以恒鞏固脫貧攻堅(jiān)成果

1.堅(jiān)持摘帽不摘責(zé)任。林芝市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭落實(shí)包點(diǎn)聯(lián)系制度，帶頭深入基層一線開展脫貧攻堅(jiān)調(diào)研指導(dǎo)；七縣（區(qū)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持每月研究脫貧攻堅(jiān)工作，有效解決脫貧攻堅(jiān)存在的問題，市直接抓、縣（區(qū)）全力抓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體抓、村（居）落實(shí)到戶，脫貧攻堅(jiān)鞏固提升體系不斷完善。

2.堅(jiān)持摘帽不摘政策。完善《林芝市脫貧攻堅(jiān)鞏固提升實(shí)施方案》《林芝市脫貧攻堅(jiān)產(chǎn)業(yè)扶貧資金管理辦法》等市級(jí)層面11個(gè)政策性文件，確保脫貧攻堅(jiān)政策連續(xù)性和規(guī)范性。認(rèn)真梳理匯總脫貧攻堅(jiān)政策，編印發(fā)放《林芝市脫貧攻堅(jiān)政策明白手冊(cè)》《林芝市脫貧攻堅(jiān)政策培訓(xùn)教材》和脫貧攻堅(jiān)政策口袋書3.88萬冊(cè)。嚴(yán)格落實(shí)資金、項(xiàng)目、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等各項(xiàng)政策，持續(xù)增加貧困群眾收入，不斷織密民生保障網(wǎng)。

3.堅(jiān)持摘帽不摘幫扶。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)幫扶，召開產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。加強(qiáng)社會(huì)幫扶，深化“粵林同心攜手奔小康”行動(dòng)，協(xié)調(diào)更多企業(yè)到林芝投資興業(yè)。深化干部聯(lián)系服務(wù)群眾制度，不斷鞏固“百企幫百村”成果，協(xié)調(diào)各類企業(yè)吸納更多貧困群眾就業(yè)。

4.堅(jiān)持摘帽不摘監(jiān)管。制訂脫貧攻堅(jiān)“回頭看”實(shí)施方案，分四個(gè)階段對(duì)全市2016年以來所有建檔立卡脫貧群眾“兩不愁、三保障”涉及的安全飲水、義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全等方面存在的突出問題進(jìn)行“全面核查”“全面體檢”“全面會(huì)診”，做到了縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村全覆蓋。建立健全脫貧攻堅(jiān)返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，按照建檔立卡信息系統(tǒng)的規(guī)范項(xiàng)目、內(nèi)設(shè)指標(biāo)，進(jìn)一步落實(shí)市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任，強(qiáng)化對(duì)人均純收入低于5000元且有致貧風(fēng)險(xiǎn)的邊緣戶、返貧風(fēng)險(xiǎn)的脫貧戶進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

三、需要進(jìn)一步加強(qiáng)的三個(gè)方面

（一）拓寬脫貧戶增收渠道工作還需加強(qiáng)

根據(jù)隨機(jī)抽樣建檔立卡家庭收入分析，人均純收入中轉(zhuǎn)移性收入、務(wù)工收入、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收入、財(cái)產(chǎn)性收入，占比分別為36.72%、29.17%、25.77%、8.34%。從抽樣情況看，轉(zhuǎn)移性收入占比高達(dá)36%以上，其中，邊境一線縣轉(zhuǎn)移性收入人均達(dá)45%以上，個(gè)別縣達(dá)60%以上，林芝市部分脫貧戶家庭主要依靠轉(zhuǎn)移性收入和務(wù)工收入，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收入和財(cái)產(chǎn)性收入占比相對(duì)較少，群眾增收渠道需進(jìn)一步拓寬。

（二）部分偏遠(yuǎn)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還需加強(qiáng)

在道路交通、電力建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面需進(jìn)一步加大投入力度。目前，林芝市4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和70余個(gè)建制村未實(shí)現(xiàn)通暢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通暢率分別為92.6%、84.74%；林芝市交通網(wǎng)絡(luò)主干道不夠健全，省道S204、S205、S303線仍有部分?jǐn)囝^路未打通，一定程度上影響沿線農(nóng)牧區(qū)群眾便捷出行和當(dāng)?shù)刭Y源開發(fā)，阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，瓶頸制約仍舊明顯。墨脫縣、察隅縣、波密縣康玉鄉(xiāng)電網(wǎng)仍是孤網(wǎng)運(yùn)行，只能滿足照明用電，不能用于發(fā)展生產(chǎn)。

（三）基層醫(yī)療保障水平還需加強(qiáng)

林芝市490個(gè)建制村只有40個(gè)村修建了標(biāo)準(zhǔn)化村級(jí)衛(wèi)生室，449個(gè)村衛(wèi)生室設(shè)在村公房?jī)?nèi)，面積13—55平方米不等，雖按照“一村兩醫(yī)”的標(biāo)準(zhǔn)配備村醫(yī)和村衛(wèi)生室相關(guān)醫(yī)療設(shè)施設(shè)備，但林芝市鄉(xiāng)村醫(yī)生全部由農(nóng)牧民群眾擔(dān)任，因教育程度低、專業(yè)素養(yǎng)和醫(yī)療水平不高，工作積極性不高，群眾對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)生的可信度普遍較低，村級(jí)醫(yī)療保障水平亟待進(jìn)一步提升。（林芝市脫貧攻堅(jiān)指揮部）