凝心聚力決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)

自脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來，那曲市委、市政府堅(jiān)持以習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述為根本遵循和行動指南，把脫貧攻堅(jiān)作為重要的政治任務(wù)、頭等大事和第一民生工程，以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，全面貫徹落實(shí)中央和區(qū)黨委關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的各項(xiàng)決策部署，集中優(yōu)勢兵力打攻堅(jiān)，以決戰(zhàn)決勝的姿態(tài)全力推進(jìn)，脫貧攻堅(jiān)工作取得了顯著成效。

一、那曲市貧困特征

那曲是全區(qū)環(huán)境最嚴(yán)酷、條件最艱苦、發(fā)展最落后、任務(wù)最艱巨、干部最艱辛的市地。一是自然環(huán)境惡劣。那曲市平均海拔在4700米以上的縣有6個；平均海拔在4500米以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有89個、占78%，絕大部分地方綠色植物生長期只有短短3個月，每年八級以上大風(fēng)天數(shù)達(dá)100—150天。生態(tài)環(huán)境極其脆弱，一旦遭到破壞極難恢復(fù)。受氣候高寒等因素影響，年有效施工期僅5個月，且工程建設(shè)周期成本非常高。二是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，公共服務(wù)不足。2014年底，那曲市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村公路通暢率分別為31.6%、9.2%，與自治區(qū)提出的到“十二五”末全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村公路通暢率分別達(dá)到80%、30%的目標(biāo)還有很大差距。用電條件差，農(nóng)牧區(qū)水電和電網(wǎng)用電人口覆蓋率只有50%。飲水條件差，那曲市20多萬人面臨飲水困難和水質(zhì)不達(dá)標(biāo)問題。通信條件差，行政村通訊網(wǎng)絡(luò)綜合覆蓋率僅為75.63%，絕大多數(shù)行政村只有村（居）委會所在地有信號。公共服務(wù)水平低，特別是農(nóng)牧區(qū)教育、醫(yī)療、文化等事業(yè)發(fā)展還很滯后。那曲市學(xué)前教育和高中入學(xué)率僅為44.8%和47.68%，分別比全區(qū)平均水平低近15個百分點(diǎn)和26個百分點(diǎn)；每千人擁有衛(wèi)生專技人員2.47人、擁有床位數(shù)2.42張，遠(yuǎn)低于全區(qū)平均水平。三是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后。與區(qū)內(nèi)兄弟市地和全區(qū)平均發(fā)展水平差距大，那曲市人均生產(chǎn)總值、人均固定資產(chǎn)投資、人均社會消費(fèi)品零售總額、人均財(cái)力等指標(biāo)在區(qū)內(nèi)7市地中均排名靠后；農(nóng)牧民人均可支配收入低于全區(qū)平均水平；那曲市城鎮(zhèn)化率僅為12.22%，比全區(qū)平均水平低11.48個百分點(diǎn)，那曲是全區(qū)全面建成小康社會最薄弱的地區(qū)之一。

二、脫貧攻堅(jiān)取得的主要成果

那曲市堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，繼承和弘揚(yáng)“老西藏精神”和“艱苦不怕吃苦、缺氧不缺精神，與其苦熬消耗生命、不如苦干為民服務(wù)”的“那曲精神”，以“不破樓蘭終不還”的氣魄，那曲市上下團(tuán)結(jié)一心、左右精誠協(xié)作，攻堅(jiān)克難、步步為營，全面完成消除絕對貧困目標(biāo)任務(wù)，為確保到2020年同全國全區(qū)一道振興鄉(xiāng)村、全面建成小康奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1、脫貧攻堅(jiān)任務(wù)全面完成。2016年以來，累計(jì)減貧31932戶136513人（2020年2月動態(tài)調(diào)整數(shù)據(jù)），所有建檔立卡貧困人口全部退出，貧困發(fā)生率從2015年底的22.7%降至0%，貧困村（居）退出1173個，11個縣（區(qū)）全部脫貧摘帽。脫貧群眾“兩不愁、三保障”穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)，生產(chǎn)生活條件明顯改善，獲得感、幸福感、安全感明顯增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)消除區(qū)域性整體貧困目標(biāo)。

2、經(jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)現(xiàn)大跨越。那曲市2019年實(shí)現(xiàn)地方生產(chǎn)總值158.14億元，比2014年增長89.6%、年均增長17.9%；完成地方財(cái)政收入8.88億元，比2014年增長102.8%、年均增長20.6%；實(shí)現(xiàn)稅收收入12.7億元，比2014年增長353.6%、年均增長70.7%；社會消費(fèi)零售總額26億元，比2014年增長59.5%、年均增長11.9%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)37883元，比2014年增長69.8%、年均增長14%；農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)12208元，比2014年增長71.1%、年均增長14.2%；居民消費(fèi)價格指數(shù)控制在4%以內(nèi)。

3、貧困面貌實(shí)現(xiàn)大改變。2016年以來，那曲市加大資金整合力度，努力推動基本公共服務(wù)均等化，破解貧困地區(qū)發(fā)展瓶頸制約。農(nóng)村飲水安全全面保障，累計(jì)投入12.84億元，實(shí)施農(nóng)村安全飲水鞏固提升工程1.02萬處，受益群眾30.9萬人，實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困群眾全覆蓋?；鶎庸╇姺?wù)水平持續(xù)改善，累計(jì)投入65.63億元實(shí)施主電網(wǎng)延伸工程和農(nóng)網(wǎng)升級改造工程項(xiàng)目77個，解決33萬人用電難題，供電鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)57.02%、供電人口覆蓋率達(dá)62%以上。農(nóng)村道路交通網(wǎng)絡(luò)不斷完善，累計(jì)投入資金245.12億元，實(shí)施農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目582個、建設(shè)里程9752公里，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通暢率分別達(dá)100%、66%（含在建）。通訊網(wǎng)絡(luò)覆蓋面逐步提高，累計(jì)投入15.69億元，實(shí)施項(xiàng)目3393個，目前，縣鄉(xiāng)村通訊信號覆蓋率均達(dá)100%，4G信號覆蓋分別為100%、100%、85%。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力穩(wěn)步提高，累計(jì)投入3.77億元實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目444個，市人民醫(yī)院成功創(chuàng)建三級甲等醫(yī)院，聶榮、嘉黎兩縣人民醫(yī)院成功創(chuàng)建二級乙等醫(yī)院，為那曲市補(bǔ)充醫(yī)療衛(wèi)生人員800余名，基層醫(yī)療服務(wù)水平顯著提升?；鶎游幕?wù)事業(yè)逐步繁榮，累計(jì)投入15.56億元實(shí)施村級組織活動場所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)833個；落實(shí)廣播電視“村村通”入戶直播衛(wèi)星設(shè)備47398套，那曲市廣播、電視綜合人口覆蓋率分別達(dá)到98.2%、98.7%；更新牧家書屋圖書28.7萬余冊；農(nóng)牧區(qū)電影放映55517場次，觀影人數(shù)117.56萬人次。

4、民生保障實(shí)現(xiàn)大改善。2016年以來，民政教育醫(yī)療扶貧政策全面落實(shí)。累計(jì)動態(tài)保障農(nóng)村低保對象20.62萬人次，落實(shí)資金4.9億元；特困救助供養(yǎng)9099人次，落實(shí)補(bǔ)助資金5956萬元；兌現(xiàn)殘疾人“兩項(xiàng)”補(bǔ)貼5.19萬人次7569.4萬元；兌現(xiàn)無勞力定向補(bǔ)助15.2萬人次1.36億元。那曲市學(xué)前三年毛入園率達(dá)62.41%，義務(wù)教育階段小學(xué)凈入學(xué)率達(dá)99.86%，初中入學(xué)率達(dá)103.14%，高中毛入學(xué)率達(dá)75.2%，入學(xué)率逐年提高?；踞t(yī)療保障實(shí)現(xiàn)全覆蓋，建立了以農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療制度為主，醫(yī)療救助和大病保險相結(jié)合，政府兜底保障、商業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險為補(bǔ)充的多層次、多途徑醫(yī)療保障體系。

三、脫貧攻堅(jiān)經(jīng)驗(yàn)啟示

那曲作為全區(qū)海拔最高、自然條件最差、脫貧攻堅(jiān)難度最大的市地之一，在貫徹執(zhí)行中央和區(qū)黨委精準(zhǔn)扶貧政策上，那曲市以“缺氧不缺精神、艱苦不怕吃苦”的精神，堅(jiān)決不打折扣、一以貫之，可以說做到了那曲海拔高，但扶貧人的精神斗志更高；那曲氧氣少，但脫貧攻堅(jiān)的辦法和經(jīng)驗(yàn)并不少；那曲自然條件差，但脫貧攻堅(jiān)的成績不差。

1、脫貧攻堅(jiān)重在落實(shí)。強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)和組織領(lǐng)導(dǎo)。市委、市政府主動適應(yīng)扶貧開發(fā)新形勢、新常態(tài)、新要求，深入貫徹落實(shí)黨中央、區(qū)黨委決策部署，完善五級書記一起抓的責(zé)任鏈、任務(wù)鏈，市委書記親自擔(dān)任扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組長，政府市長擔(dān)任脫貧攻堅(jiān)指揮部總指揮長，市、縣、鄉(xiāng)、村黨政組織嚴(yán)格履行黨政主體責(zé)任，層層簽訂“軍令狀”，逐級成立脫貧攻堅(jiān)指揮部，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干脫產(chǎn)專項(xiàng)服務(wù)脫貧攻堅(jiān)。強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。及時跟進(jìn)脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)政策措施落實(shí)情況，采取市脫貧攻堅(jiān)指揮部各指揮長分片督導(dǎo)，市中直單位聯(lián)合督導(dǎo)檢查，并邀請退休老干部、人大代表、政協(xié)委員，以“拉網(wǎng)式”“蹲點(diǎn)式”和“回頭看”等督導(dǎo)檢查方式，層層傳導(dǎo)壓力，做到帶著干、盯著干、一起干，盯人、盯事、盯過程、盯結(jié)果。

2、脫貧攻堅(jiān)重在因地制宜，探索產(chǎn)業(yè)扶貧新路徑。自脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來，那曲市委、市政府立足全市、全區(qū)、全國分析那曲產(chǎn)業(yè)發(fā)展新形勢，充分汲取原來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，特別是失敗經(jīng)驗(yàn)，確立了以牧業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，對那曲市產(chǎn)業(yè)扶貧內(nèi)在運(yùn)作機(jī)制進(jìn)行設(shè)計(jì)規(guī)劃，建立起了一套完整的經(jīng)營方式、組織形式和生產(chǎn)鏈條?！笆濉逼陂g，那曲市規(guī)劃實(shí)施產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目432個，總投資83.7億元。發(fā)展牧業(yè)產(chǎn)業(yè)方面。將畜牧業(yè)作為核心產(chǎn)業(yè)全力推進(jìn)，結(jié)合自治區(qū)實(shí)施牦牛產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，以擴(kuò)大飼草種植、解決牦牛和綿羊育肥為突破口，形成從市到縣到鄉(xiāng)到村到戶以牧業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)開發(fā)大格局。發(fā)展文化旅游業(yè)方面，突出“純凈那曲、天地之旅”主題，充分利用那曲豐富文化旅游資源，精心打造一批核心景區(qū)和旅游精品線路，促進(jìn)旅游業(yè)融入全區(qū)乃至全國旅游市場。發(fā)展物流商貿(mào)業(yè)方面，充分發(fā)揮那曲區(qū)位優(yōu)勢，立足鐵路、公路，依托那曲物流中心，健全完善市場流通體系，突出建材業(yè)、加工業(yè)、日常生活、運(yùn)輸服務(wù)、商貿(mào)流通等領(lǐng)域，積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。打造了那曲市牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、扶貧物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)、扶貧建筑建材產(chǎn)業(yè)園區(qū)、扶貧牧業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)。發(fā)展綠色加工業(yè)方面，堅(jiān)持“高水平規(guī)劃、上規(guī)模建設(shè)、高低端搭配、成體系入市、靠質(zhì)量贏市”的整體發(fā)展思路，立足那曲畜產(chǎn)品、蟲草等資源優(yōu)勢，實(shí)行“公司＋專業(yè)合作組織＋牧民”“專業(yè)合作社＋牧民”及能人帶動等利益聯(lián)結(jié)模式。

3、脫貧攻堅(jiān)重在激發(fā)群眾內(nèi)生動力。自脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來，那曲市各級黨委、政府堅(jiān)持把扶貧和扶志、扶智相結(jié)合，調(diào)動貧困群眾脫貧的積極性、主動性和創(chuàng)造性，把激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力、增強(qiáng)發(fā)展能力作為根本舉措。加強(qiáng)教育培訓(xùn)。結(jié)合“四講四愛”群眾教育實(shí)踐活動、“愛勞動講文明樹新風(fēng)”教育活動，深入推進(jìn)“扶志扶智”，教育引導(dǎo)貧困群眾從思想深處拔掉“窮根”、樹立主體意識。通過“一庫六冊”工作機(jī)制摸清那曲市貧困勞動力人口基礎(chǔ)信息，結(jié)合發(fā)展產(chǎn)業(yè)和就業(yè)需要，及勞務(wù)輸出需要，突出培訓(xùn)的針對性和實(shí)用性，組織貧困勞動力開展崗前培訓(xùn)、訂單培訓(xùn)和崗位技能提升培訓(xùn)，提升就業(yè)能力和拓寬致富渠道。改進(jìn)幫扶方式。支持貧困群眾發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，大力開展轉(zhuǎn)移就業(yè)，開發(fā)扶貧崗位。通過組建“一鄉(xiāng)一社”“一村一合”，成立勞務(wù)服務(wù)公司以及培養(yǎng)貧困村致富帶頭人等措施，提高貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)的組織化、規(guī)?；?、品牌化水平。引導(dǎo)貧困群眾參與到扶貧項(xiàng)目的實(shí)施、管理、驗(yàn)收上來，使貧困群眾的參與感、獲得感顯著增強(qiáng)。制定印發(fā)了《改進(jìn)幫扶方式提高貧困群眾脫貧能力的指導(dǎo)意見》，改變簡單給錢、給物、給牲畜的做法，更加注重發(fā)展生產(chǎn)、投工投勞、以工代賑等方面的幫扶，切實(shí)提高幫扶實(shí)效。強(qiáng)化組織帶動。加大對務(wù)工經(jīng)商人員、退伍軍人和初高中以上畢業(yè)生的培養(yǎng)選拔力度，充實(shí)到村級黨組擔(dān)任脫貧致富的領(lǐng)頭羊和帶頭人，切實(shí)發(fā)揮村級黨組織組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的作用。

四、鞏固脫貧成果，建立穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制的做法

1、強(qiáng)化貧困人口防返貧監(jiān)測不松勁。對余下貧困人口、已脫貧人口、非建檔立卡低收入人口和返貧人口定期開展排查走訪，實(shí)行動態(tài)管理，不斷提高鞏固提升脫貧成果工作精準(zhǔn)性。進(jìn)一步強(qiáng)化建檔立卡動態(tài)管理，加強(qiáng)對脫貧人口的動態(tài)監(jiān)測，及時了解其生產(chǎn)生活情況并實(shí)時監(jiān)測篩查。不斷建立健全返貧預(yù)警機(jī)制，對已脫貧但生活出現(xiàn)暫時性困難的，及時采取針對性幫扶措施，通過救助或其他途徑解決，最大限度防止邊脫貧、邊返貧。

2、強(qiáng)化“兩不愁、三保障”鞏固提升不松勁。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，找準(zhǔn)“兩不愁、三保障”的“病根”，聚焦突出問題精準(zhǔn)發(fā)力。市政府投入2280萬元為114個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備衛(wèi)生流動服務(wù)車，投入2504萬元為11個縣（區(qū)）人民醫(yī)院配備流動車載醫(yī)院，為群眾就近就醫(yī)提供極大便利。全面落實(shí)15年免費(fèi)教育、“三包”政策和高等教育“三免一補(bǔ)”政策，及時對失學(xué)輟學(xué)少年兒童進(jìn)行勸返，開展送教下鄉(xiāng)、送教上門和一對一幫扶工作，確保貧困學(xué)子有學(xué)上、上好學(xué)；在住房安全保障方面，繼續(xù)對群眾住房安全進(jìn)行排查，及時采取措施確保群眾不住危房，無房戶有固定的住所。

3、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧鞏固提升不松勁。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)、文化旅游業(yè)、物流商貿(mào)業(yè)、扶貧門面房、園區(qū)產(chǎn)業(yè)和短平快、鄉(xiāng)村合作組織等扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，突出抓好牧業(yè)核心產(chǎn)業(yè)，深入實(shí)施“抓兩頭、促中間”“牛羊短期育肥”“一鄉(xiāng)一社”“一村一合”等舉措，創(chuàng)新農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營體系和生產(chǎn)方式，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)畜產(chǎn)品商品率和附加值。積極開展消費(fèi)扶貧行動，引導(dǎo)社會各界消費(fèi)扶貧企業(yè)、合作社和貧困群眾農(nóng)特產(chǎn)品，讓農(nóng)牧民群眾在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中得到實(shí)惠。深化東西部扶貧協(xié)作，借助對口援藏省市和央企人才、技術(shù)、市場等優(yōu)勢，引導(dǎo)扶貧企業(yè)做好產(chǎn)品研發(fā)、品牌推廣、市場培育，培育和壯大本地龍頭支柱企業(yè)。

4、強(qiáng)化就業(yè)扶貧鞏固提升不松勁。堅(jiān)持把轉(zhuǎn)移就業(yè)作為助推群眾脫貧致富的重要手段。全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院，自治區(qū)黨委、政府，市委、市政府出臺的一系列就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，鼓勵支持建檔立卡貧困人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)。按照《那曲市促進(jìn)建檔立卡貧困戶勞動力就業(yè)服務(wù)管理指導(dǎo)意見（試行）》，充分發(fā)揮市縣勞務(wù)派遣公司作用，建立完善縣、鄉(xiāng)、村轉(zhuǎn)移就業(yè)“一條龍”鏈條，精準(zhǔn)管理建檔立卡貧困戶勞動力和就業(yè)數(shù)據(jù)信息平臺。將農(nóng)牧區(qū)致富帶頭人、勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人、明白人、能人納入培訓(xùn)范圍，“領(lǐng)頭羊”效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。

5、強(qiáng)化易地扶貧搬遷后續(xù)管理不松緊。堅(jiān)持搬遷只是手段，脫貧才是目的。持續(xù)加大易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，按照“保障基本、缺啥補(bǔ)啥”的原則，在每個規(guī)模以上安置點(diǎn)同步配建教育、衛(wèi)生、文化等設(shè)施。針對不同安置方式、不同類型安置區(qū)資源稟賦，配套產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，開展就業(yè)技能培訓(xùn)，確保其家庭至少一人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。通過對搬遷人員就業(yè)失業(yè)、職業(yè)技能培訓(xùn)和產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制等信息共享，做到了搬遷及后續(xù)扶持工作與就業(yè)幫扶工作同謀劃、同部署、同推進(jìn)。搬遷群眾在穩(wěn)定脫貧基礎(chǔ)上主動融入新環(huán)境、適應(yīng)新生活，實(shí)現(xiàn)了“搬得出、穩(wěn)得住、能脫貧”目標(biāo)。（那曲市脫貧攻堅(jiān)指揮部）