莊嚴承諾的阿里實踐

莊嚴承諾的阿里實踐

——阿里地區(qū)脫貧攻堅主要成效和經(jīng)驗

阿里地委宣傳部

自2015年中央作出打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定以來，阿里地區(qū)堅持以習近平總書記關(guān)于新時期扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想為引領(lǐng)，深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于扶貧工作和治邊穩(wěn)藏的重要論述，把脫貧攻堅作為頭等大事、重大政治任務和第一民生工程來抓，聚焦“兩不愁、三保障”，突出問題導向，壓緊壓實責任，強化措施落實，脫貧攻堅工作取得了決定性進展，逐步兌現(xiàn)中國共產(chǎn)黨人對人民群眾作出的莊嚴承諾。

一、阿里地區(qū)脫貧攻堅取得的主要成效

2016年，阿里地區(qū)確定打贏脫貧攻堅“五年任務、四年完成”的目標，精心組織編制了阿里地區(qū)“十三五”脫貧攻堅總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、同步搬遷、邊境小康示范村建設(shè)等9個專項規(guī)劃，通過抓重點、補短板、強弱項，堅決打好打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，農(nóng)牧區(qū)發(fā)生了翻天覆地的巨大變化，廣大貧困群眾物質(zhì)生活極大改善，精神面貌煥然一新，為進一步建立解決相對貧困問題長效機制、壓茬推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了堅實基礎(chǔ)。

四年來，阿里地區(qū)累計實現(xiàn)減貧6214戶23230人，貧困發(fā)生率從2015年的28.7%下降到零；阿里地區(qū)139個貧困村（居）全部退出；2017年、2018年，噶爾、普蘭、札達、日土4縣提前實現(xiàn)脫貧摘帽，2019年，措勤、改則、革吉3縣實現(xiàn)脫貧摘帽。2019年，農(nóng)村居民人均可支配收入預計達到12281元，比2015年增加4781元，年均增速達到13%，其中，建檔立卡貧困群眾人均可支配收入達到9537元。2016年、2017年榮獲全區(qū)綜合評價良好市地，2018年、2019年榮獲全區(qū)綜合評價優(yōu)秀市地。

二、阿里地區(qū)脫貧攻堅工作的主要做法

阿里地區(qū)脫貧攻堅工作著力在精準識別、投入支持、聚焦重點、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增強內(nèi)生動力等方面下功夫、抓落實、求突破，統(tǒng)籌整合人力、物力、財力，堅持“七個強化”，大力實施“十大行動”，扎實推進精準扶貧精準脫貧工作。

（一）堅持“七個強化”，夯實脫貧攻堅工作的組織保障

1、強化組織領(lǐng)導。成立由地委書記任組長的扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導小組，由行署專員任指揮長的脫貧攻堅指揮部，確定8名地級領(lǐng)導干部統(tǒng)籌負責各專項組工作，抽調(diào)372名精干人員充實地縣脫貧攻堅指揮部力量，形成了主要領(lǐng)導負總責、分管領(lǐng)導抓協(xié)調(diào)、各部門齊心協(xié)力抓落實的工作格局。

2、強化安排部署。阿里地委、行署先后召開50余次地委會、專員辦公會、動員會、推進會專題研究部署易地扶貧搬遷、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、邊境小康村建設(shè)、高海拔生態(tài)搬遷、轉(zhuǎn)移就業(yè)、動態(tài)調(diào)整、深度貧困縣鄉(xiāng)脫貧攻堅、鞏固提升脫貧攻堅成果等重點工作，及時解決重點難點問題。

3、強化動態(tài)管理。按照習近平總書記“扶貧必先識貧”的重要指示，建立建檔立卡貧困人口動態(tài)調(diào)整機制，堅持摸清底數(shù)。制定實施《阿里地區(qū)脫貧攻堅數(shù)據(jù)不精準倒查追責制度》，壓緊壓實脫貧攻堅數(shù)據(jù)精準責任，切實做到“應納盡納、應扶盡扶”“該進則進、該退則退”，確保扶貧對象精準。

4、強化精準管理。按照精準化管理要求，地、縣、鄉(xiāng)制定了脫貧攻堅作戰(zhàn)圖，實行掛圖作戰(zhàn)，按圖銷號，完善精準識別建檔立卡貧困人口戶檔資料卡冊。建立五級精準扶貧工作臺賬，做到了戶有卡、村有冊、鄉(xiāng)有簿、縣有電子檔案、地區(qū)有平臺。因人因戶因村制定脫貧措施和辦法，做到一村一個脫貧方案、一戶一個脫貧計劃、一人一套扶持措施。

5、強化資源整合。按照“多個渠道引水，一個龍頭放水”的原則，堅持以脫貧攻堅為統(tǒng)領(lǐng)，強化資源配置、優(yōu)化扶貧項目資金，做到項目、資金、人力集中向貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）傾斜。四年來，統(tǒng)籌整合中央、自治區(qū)、地、縣四級財政涉農(nóng)資金31.84億元用于扶貧。截至2019年底，統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金2016、2017年支出率達到100%，2018年支出率達到99.5%，2019年支出率達到93.3%。

6、強化宣傳教育。大力宣傳中央、自治區(qū)和地區(qū)關(guān)于脫貧攻堅的各項決策部署、政策措施，讓干部吃透政策、群眾知曉政策。強化“志智”雙扶，堅持典型示范帶動，引導群眾轉(zhuǎn)變觀念、崇尚科學文明。持續(xù)強化感黨恩教育、政策教育和示范教育，注重培育群眾主體意識、提高鞏固脫貧能力，做到既管“肚子”又管“腦子”，激發(fā)群眾堅定不移感黨恩、聽黨話、跟黨走的思想自覺和行動自覺，教育引導廣大干部群眾積極參與脫貧攻堅，促進從“要我脫貧”向“我要脫貧”轉(zhuǎn)變，增強內(nèi)生發(fā)展動力。

7、強化督導考核。建立脫貧攻堅定期督查制度，實現(xiàn)督導檢查常態(tài)化、規(guī)范化、制度化，推動脫貧攻堅各項工作扎實深入開展。把脫貧攻堅納入地、縣年度考核體系和各級各部門主要領(lǐng)導綜合考核考評及述職內(nèi)容，嚴格考核獎懲，嚴肅追責問責。

（二）實施“十大行動”，推動脫貧攻堅各項措施落地見效

阿里地區(qū)緊緊圍繞解決好“扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退”重大問題，深入開展調(diào)查研究、完善各項政策舉措，堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會全局，實施“十大行動”。

1、大力實施產(chǎn)業(yè)扶貧行動。堅持正確處理好發(fā)揮優(yōu)勢和補齊短板，農(nóng)牧民城鎮(zhèn)就業(yè)和就近就便、不離鄉(xiāng)不離土、能干會干的關(guān)系，把建產(chǎn)業(yè)、興產(chǎn)業(yè)、富產(chǎn)業(yè)作為確保貧困群眾穩(wěn)定脫貧、長期脫貧、增收致富、全面建成小康的長久之策和固本之舉，積極培育種養(yǎng)業(yè)、發(fā)展文化旅游業(yè)、民族手工業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)等扶貧產(chǎn)業(yè)，探索推行“企業(yè)＋基地＋合作社＋貧困戶”等帶貧益貧模式，不斷提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)效，鞏固利益聯(lián)結(jié)機制。截至2019年底，完工產(chǎn)業(yè)扶貧項目73個，利益聯(lián)結(jié)貧困群眾12497人，直接受益5569人、年人均增收1450元，產(chǎn)業(yè)脫貧6588人。建立一個產(chǎn)業(yè)項目“有一個地縣級干部牽頭的專門班子負責指導監(jiān)督管理，有一本資料完整、裝訂規(guī)范、方便查閱、績效評價、公告公示、資產(chǎn)管理、風險防控等檔案臺賬，有一套規(guī)范科學的利益聯(lián)結(jié)、受益分配、經(jīng)營管理制度”的“三個一”工作機制，安排92名地縣級干部負責指導監(jiān)督管理88個扶貧產(chǎn)業(yè)項目，做到建成一個、規(guī)范一個、運作一個、發(fā)揮效益一個。

2、大力實施易地扶貧搬遷行動。堅持正確處理好易地扶貧搬遷向城鎮(zhèn)聚集和向生產(chǎn)資料富裕、基礎(chǔ)設(shè)施相對完善地區(qū)聚集的關(guān)系，采取大集中與小分散相結(jié)合的方式，整合資金11億元建成30個易地扶貧搬遷安置點，2089戶7786人全部實現(xiàn)搬遷入住。規(guī)劃配套產(chǎn)業(yè)項目41個，與4794名搬遷群眾建立利益聯(lián)結(jié)機制，確保每個搬遷戶家庭至少有1名勞動力穩(wěn)定就業(yè)。41個配套產(chǎn)業(yè)項目全部開工建設(shè)，完工34個。大力推進水電路訊網(wǎng)、科教文衛(wèi)保“十項提升工程”和商業(yè)網(wǎng)點、便民超市、集貿(mào)市場等公共服務設(shè)施建設(shè)。積極引導搬遷群眾轉(zhuǎn)變思維方式和生活習慣，主動融入當?shù)厣睿瑓⑴c經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、有事做、能致富”目標。

3、大力實施轉(zhuǎn)移就業(yè)行動。堅持崗位開發(fā)、就業(yè)培訓、就業(yè)管理、就業(yè)服務，幫助有勞動能力的貧困人口實現(xiàn)外出務工和就地就近就便就業(yè)。落實地縣級干部幫扶未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)制度，2019年，阿里地區(qū)818名應往屆未就業(yè)高校畢業(yè)生實現(xiàn)全就業(yè)，就業(yè)率達100%。持續(xù)整合水電路訊網(wǎng)、教科文衛(wèi)保等涉農(nóng)項目，凡是400萬元以下、技術(shù)要求不高、貧困群眾有能力承接的項目全部交由當?shù)刎毨罕妳⒓拥霓r(nóng)牧民施工隊實施，讓更多群眾通過直接參與工程建設(shè)獲得更多收入。2016年以來，累計舉辦各類技能培訓班412期14279人次（其中，建檔立卡貧困群眾6556人次），實現(xiàn)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)27167人次（其中，建檔立卡貧困群眾轉(zhuǎn)移就業(yè)9159人次），勞務收入2.18億元。

4、大力實施生態(tài)補償行動。堅持正確處理好保護生態(tài)和富民利民的關(guān)系，貫徹落實生態(tài)補償脫貧政策，按照低收入群眾界定標準和享受生態(tài)補償崗位的低收入群體范圍，全面核查8大類生態(tài)崗位兌現(xiàn)情況，確保全地區(qū)生態(tài)崗位人崗相適。四年來，累計落實生態(tài)補償崗位11.58萬人次，兌現(xiàn)補助資金36036.28萬元。2020年2月，根據(jù)新標準重新認定生態(tài)補償崗位20613個。

5、大力實施教育扶貧行動。積極落實教育“三包”和貧困學生資助政策，制定《阿里地區(qū)貧困學生資助暫行辦法》，明確資助標準、申報流程、審批程序，確保教育資助金精準兌現(xiàn)，保證貧困家庭學生有學上、有書讀。四年來，累計兌現(xiàn)“三包”政策資金77555人次27259.43萬元，資助貧困大學生2291人次841.48萬元，完成扶貧專項招生290名和1856名易地扶貧搬遷群眾子女隨遷入學。

6、大力實施社會兜底行動。加強農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接，統(tǒng)籌實施各類救助政策，做到應扶盡扶、應保盡保，筑牢社會保障安全網(wǎng)。四年來，累計落實殘疾人“兩項補貼”12644人次1952.9萬元，落實臨時救助6524人次1163.3萬元，落實城鄉(xiāng)醫(yī)療救助12255人次2522.5萬元，落實農(nóng)村低保12669戶33880人次5539.1萬元，落實特困人員救助2030人次1551.1萬元，落實孤兒集中收養(yǎng)612人次991.4萬元。

7、大力實施金融扶貧行動。用足用好特殊金融優(yōu)惠政策，建立健全專項金融扶貧機制，制訂實施《阿里地區(qū)金融助推深度貧困地區(qū)脫貧攻堅三年行動方案（2018—2020年）》。四年來，金融機構(gòu)發(fā)放建檔立卡貧困群眾扶貧小額信貸資金5692戶2.33億元。其中，2019年發(fā)放金融精準扶貧到戶貸款資金7782萬元，新增貸款戶數(shù)1870戶。

8、大力實施健康扶貧行動。認真落實健康扶貧各項政策，努力實現(xiàn)農(nóng)牧民群眾救治有希望、醫(yī)療有支持、健康有保障。農(nóng)牧區(qū)基本醫(yī)療財政補助標準提高到年人均555元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)務人員達到297人，其中持證醫(yī)療專業(yè)技術(shù)人員106人。大力推進“三個一批”救治制度，開展大病集中救治636人、慢性病簽約服務救治1926人、重病兜底救治81人，救治率均達到100%。

9、大力實施援藏扶貧行動。認真貫徹落實東西部扶貧協(xié)作會議精神，積極爭取“兩省三企”援藏項目資金、干部人才支持，為阿里地區(qū)打好打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、決戰(zhàn)決勝全面建成小康社會提供強大助力。四年來，累計實施援藏扶貧項目89個，落實資金12.9億元，援藏資金的80%以上統(tǒng)籌用于脫貧攻堅工作。先后啟動實施醫(yī)療人才和教育人才組團式援藏工作，選派159名骨干醫(yī)生、教師和管理人員到對口支援的河北、陜西兩省和中國移動、中國聯(lián)通、國家電網(wǎng)三家央企交流學習，對口支援省市、央企吸納阿里籍高校畢業(yè)生就業(yè)74人；協(xié)調(diào)“兩省三企”加大對脫貧攻堅領(lǐng)域急需人才的支持力度，第九批援藏干部人才達到120名，與第八批相比增加12%。開展“十企幫十村”行動，落實企業(yè)幫扶資金2058萬元，帶動3439名貧困群眾脫貧。

10、大力實施結(jié)對幫扶行動。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、駐村工作隊、村（居）干部脫貧攻堅考核評價體系，阿里地區(qū)1.4萬名干部結(jié)對幫扶2.31萬貧困群眾，深入村（居）走訪調(diào)研，幫助村（居）協(xié)調(diào)項目41個，資金1861.87萬元，理清發(fā)展思路606條，制定幫扶措施647條，幫助解決“三就”“兩保”“六通”等實際問題328件，為群眾辦實事好事1932件，捐款捐物304.86萬元。持續(xù)深入開展“黨員干部進村入戶、結(jié)對認親交朋友”活動，掌握結(jié)對幫扶家庭信息，找準致貧原因，理清發(fā)展思路，落實幫扶舉措，與幫扶群眾連上“親情鏈”、架起“連心橋”。

三、阿里地區(qū)脫貧攻堅取得經(jīng)驗的基本總結(jié)

四年來，阿里地委、行署深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于扶貧工作和治邊穩(wěn)藏的重要論述，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，脫貧攻堅取得了決定性進展，積累了經(jīng)驗。一是加強領(lǐng)導是根本。堅持黨委領(lǐng)導、政府主導，建立“地區(qū)直管、縣抓落實、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專干、工作到村、幫扶到戶”的工作機制，壓實責任、盡銳出戰(zhàn)、集中攻堅。二是精準扶貧是要義。嚴格落實“五個一批”“六個精準”要求，加強建檔立卡貧困群眾動態(tài)管理和跟蹤監(jiān)測預警，強力推進生態(tài)富民、邊境小康村建設(shè)、高海拔生態(tài)搬遷等工作，實現(xiàn)扶貧對象精細化管理，扶貧資源精細化配置，扶貧對象精準化扶持。三是資金投入是保障。堅持用足用好中央、自治區(qū)特殊金融優(yōu)惠政策，加強地縣資金統(tǒng)籌整合，優(yōu)化資金配置，強化資金監(jiān)管，提高使用效率，把資金、項目、舉措向深度貧困縣鄉(xiāng)傾斜，形成了支持深度貧困縣鄉(xiāng)脫貧攻堅的強大投入合力。四是各方參與是合力。堅持發(fā)揮政府和社會兩方面力量作用，構(gòu)建專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧、金融扶貧、援藏扶貧互為補充的大扶貧格局；調(diào)動各方面積極性，引領(lǐng)市場、社會協(xié)同發(fā)力，形成全社會廣泛參與脫貧攻堅格局。五是從嚴從實是要領(lǐng)。始終把全面從嚴治黨要求貫穿脫貧攻堅工作全過程和各環(huán)節(jié)，堅持問題導向，強化真督實導，堅決整治脫貧攻堅領(lǐng)域存在的形式主義、官僚主義等突出問題，確保脫貧過程扎實、脫貧結(jié)果真實。六是群眾參與是基礎(chǔ)。注重扶貧同扶志扶智相結(jié)合，加強群眾思想發(fā)動、宣傳教育、感情溝通，充分調(diào)動貧困群眾積極性和主動性，激勵和引導貧困群眾靠自己的努力脫貧致富，用群眾的內(nèi)生動力支撐脫貧攻堅。