莊嚴(yán)承諾的阿里實(shí)踐

莊嚴(yán)承諾的阿里實(shí)踐

——阿里地區(qū)脫貧攻堅(jiān)主要成效和經(jīng)驗(yàn)

阿里地委宣傳部

自2015年中央作出打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定以來，阿里地區(qū)堅(jiān)持以習(xí)近平總書記關(guān)于新時(shí)期扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想為引領(lǐng)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作和治邊穩(wěn)藏的重要論述，把脫貧攻堅(jiān)作為頭等大事、重大政治任務(wù)和第一民生工程來抓，聚焦“兩不愁、三保障”，突出問題導(dǎo)向，壓緊壓實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化措施落實(shí)，脫貧攻堅(jiān)工作取得了決定性進(jìn)展，逐步兌現(xiàn)中國共產(chǎn)黨人對人民群眾作出的莊嚴(yán)承諾。

一、阿里地區(qū)脫貧攻堅(jiān)取得的主要成效

2016年，阿里地區(qū)確定打贏脫貧攻堅(jiān)“五年任務(wù)、四年完成”的目標(biāo)，精心組織編制了阿里地區(qū)“十三五”脫貧攻堅(jiān)總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、同步搬遷、邊境小康示范村建設(shè)等9個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，通過抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，堅(jiān)決打好打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，農(nóng)牧區(qū)發(fā)生了翻天覆地的巨大變化，廣大貧困群眾物質(zhì)生活極大改善，精神面貌煥然一新，為進(jìn)一步建立解決相對貧困問題長效機(jī)制、壓茬推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

四年來，阿里地區(qū)累計(jì)實(shí)現(xiàn)減貧6214戶23230人，貧困發(fā)生率從2015年的28.7%下降到零；阿里地區(qū)139個(gè)貧困村（居）全部退出；2017年、2018年，噶爾、普蘭、札達(dá)、日土4縣提前實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽，2019年，措勤、改則、革吉3縣實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽。2019年，農(nóng)村居民人均可支配收入預(yù)計(jì)達(dá)到12281元，比2015年增加4781元，年均增速達(dá)到13%，其中，建檔立卡貧困群眾人均可支配收入達(dá)到9537元。2016年、2017年榮獲全區(qū)綜合評價(jià)良好市地，2018年、2019年榮獲全區(qū)綜合評價(jià)優(yōu)秀市地。

二、阿里地區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作的主要做法

阿里地區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作著力在精準(zhǔn)識(shí)別、投入支持、聚焦重點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力等方面下功夫、抓落實(shí)、求突破，統(tǒng)籌整合人力、物力、財(cái)力，堅(jiān)持“七個(gè)強(qiáng)化”，大力實(shí)施“十大行動(dòng)”，扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作。

（一）堅(jiān)持“七個(gè)強(qiáng)化”，夯實(shí)脫貧攻堅(jiān)工作的組織保障

1、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由地委書記任組長的扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由行署專員任指揮長的脫貧攻堅(jiān)指揮部，確定8名地級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)籌負(fù)責(zé)各專項(xiàng)組工作，抽調(diào)372名精干人員充實(shí)地縣脫貧攻堅(jiān)指揮部力量，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)抓協(xié)調(diào)、各部門齊心協(xié)力抓落實(shí)的工作格局。

2、強(qiáng)化安排部署。阿里地委、行署先后召開50余次地委會(huì)、專員辦公會(huì)、動(dòng)員會(huì)、推進(jìn)會(huì)專題研究部署易地扶貧搬遷、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、邊境小康村建設(shè)、高海拔生態(tài)搬遷、轉(zhuǎn)移就業(yè)、動(dòng)態(tài)調(diào)整、深度貧困縣鄉(xiāng)脫貧攻堅(jiān)、鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果等重點(diǎn)工作，及時(shí)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題。

3、強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理。按照習(xí)近平總書記“扶貧必先識(shí)貧”的重要指示，建立建檔立卡貧困人口動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，堅(jiān)持摸清底數(shù)。制定實(shí)施《阿里地區(qū)脫貧攻堅(jiān)數(shù)據(jù)不精準(zhǔn)倒查追責(zé)制度》，壓緊壓實(shí)脫貧攻堅(jiān)數(shù)據(jù)精準(zhǔn)責(zé)任，切實(shí)做到“應(yīng)納盡納、應(yīng)扶盡扶”“該進(jìn)則進(jìn)、該退則退”，確保扶貧對象精準(zhǔn)。

4、強(qiáng)化精準(zhǔn)管理。按照精準(zhǔn)化管理要求，地、縣、鄉(xiāng)制定了脫貧攻堅(jiān)作戰(zhàn)圖，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)，按圖銷號(hào)，完善精準(zhǔn)識(shí)別建檔立卡貧困人口戶檔資料卡冊。建立五級(jí)精準(zhǔn)扶貧工作臺(tái)賬，做到了戶有卡、村有冊、鄉(xiāng)有簿、縣有電子檔案、地區(qū)有平臺(tái)。因人因戶因村制定脫貧措施和辦法，做到一村一個(gè)脫貧方案、一戶一個(gè)脫貧計(jì)劃、一人一套扶持措施。

5、強(qiáng)化資源整合。按照“多個(gè)渠道引水，一個(gè)龍頭放水”的原則，堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)為統(tǒng)領(lǐng)，強(qiáng)化資源配置、優(yōu)化扶貧項(xiàng)目資金，做到項(xiàng)目、資金、人力集中向貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）傾斜。四年來，統(tǒng)籌整合中央、自治區(qū)、地、縣四級(jí)財(cái)政涉農(nóng)資金31.84億元用于扶貧。截至2019年底，統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金2016、2017年支出率達(dá)到100%，2018年支出率達(dá)到99.5%，2019年支出率達(dá)到93.3%。

6、強(qiáng)化宣傳教育。大力宣傳中央、自治區(qū)和地區(qū)關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的各項(xiàng)決策部署、政策措施，讓干部吃透政策、群眾知曉政策。強(qiáng)化“志智”雙扶，堅(jiān)持典型示范帶動(dòng)，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變觀念、崇尚科學(xué)文明。持續(xù)強(qiáng)化感黨恩教育、政策教育和示范教育，注重培育群眾主體意識(shí)、提高鞏固脫貧能力，做到既管“肚子”又管“腦子”，激發(fā)群眾堅(jiān)定不移感黨恩、聽黨話、跟黨走的思想自覺和行動(dòng)自覺，教育引導(dǎo)廣大干部群眾積極參與脫貧攻堅(jiān)，促進(jìn)從“要我脫貧”向“我要脫貧”轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。

7、強(qiáng)化督導(dǎo)考核。建立脫貧攻堅(jiān)定期督查制度，實(shí)現(xiàn)督導(dǎo)檢查常態(tài)化、規(guī)范化、制度化，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作扎實(shí)深入開展。把脫貧攻堅(jiān)納入地、縣年度考核體系和各級(jí)各部門主要領(lǐng)導(dǎo)綜合考核考評及述職內(nèi)容，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

（二）實(shí)施“十大行動(dòng)”，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)措施落地見效

阿里地區(qū)緊緊圍繞解決好“扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退”重大問題，深入開展調(diào)查研究、完善各項(xiàng)政策舉措，堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局，實(shí)施“十大行動(dòng)”。

1、大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧行動(dòng)。堅(jiān)持正確處理好發(fā)揮優(yōu)勢和補(bǔ)齊短板，農(nóng)牧民城鎮(zhèn)就業(yè)和就近就便、不離鄉(xiāng)不離土、能干會(huì)干的關(guān)系，把建產(chǎn)業(yè)、興產(chǎn)業(yè)、富產(chǎn)業(yè)作為確保貧困群眾穩(wěn)定脫貧、長期脫貧、增收致富、全面建成小康的長久之策和固本之舉，積極培育種養(yǎng)業(yè)、發(fā)展文化旅游業(yè)、民族手工業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)等扶貧產(chǎn)業(yè)，探索推行“企業(yè)＋基地＋合作社＋貧困戶”等帶貧益貧模式，不斷提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)效，鞏固利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。截至2019年底，完工產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目73個(gè)，利益聯(lián)結(jié)貧困群眾12497人，直接受益5569人、年人均增收1450元，產(chǎn)業(yè)脫貧6588人。建立一個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目“有一個(gè)地縣級(jí)干部牽頭的專門班子負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督管理，有一本資料完整、裝訂規(guī)范、方便查閱、績效評價(jià)、公告公示、資產(chǎn)管理、風(fēng)險(xiǎn)防控等檔案臺(tái)賬，有一套規(guī)范科學(xué)的利益聯(lián)結(jié)、受益分配、經(jīng)營管理制度”的“三個(gè)一”工作機(jī)制，安排92名地縣級(jí)干部負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督管理88個(gè)扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，做到建成一個(gè)、規(guī)范一個(gè)、運(yùn)作一個(gè)、發(fā)揮效益一個(gè)。

2、大力實(shí)施易地扶貧搬遷行動(dòng)。堅(jiān)持正確處理好易地扶貧搬遷向城鎮(zhèn)聚集和向生產(chǎn)資料富裕、基礎(chǔ)設(shè)施相對完善地區(qū)聚集的關(guān)系，采取大集中與小分散相結(jié)合的方式，整合資金11億元建成30個(gè)易地扶貧搬遷安置點(diǎn)，2089戶7786人全部實(shí)現(xiàn)搬遷入住。規(guī)劃配套產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目41個(gè)，與4794名搬遷群眾建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，確保每個(gè)搬遷戶家庭至少有1名勞動(dòng)力穩(wěn)定就業(yè)。41個(gè)配套產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目全部開工建設(shè)，完工34個(gè)。大力推進(jìn)水電路訊網(wǎng)、科教文衛(wèi)?！笆?xiàng)提升工程”和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、便民超市、集貿(mào)市場等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。積極引導(dǎo)搬遷群眾轉(zhuǎn)變思維方式和生活習(xí)慣，主動(dòng)融入當(dāng)?shù)厣?，參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、有事做、能致富”目標(biāo)。

3、大力實(shí)施轉(zhuǎn)移就業(yè)行動(dòng)。堅(jiān)持崗位開發(fā)、就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)管理、就業(yè)服務(wù)，幫助有勞動(dòng)能力的貧困人口實(shí)現(xiàn)外出務(wù)工和就地就近就便就業(yè)。落實(shí)地縣級(jí)干部幫扶未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)制度，2019年，阿里地區(qū)818名應(yīng)往屆未就業(yè)高校畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)全就業(yè)，就業(yè)率達(dá)100%。持續(xù)整合水電路訊網(wǎng)、教科文衛(wèi)保等涉農(nóng)項(xiàng)目，凡是400萬元以下、技術(shù)要求不高、貧困群眾有能力承接的項(xiàng)目全部交由當(dāng)?shù)刎毨罕妳⒓拥霓r(nóng)牧民施工隊(duì)實(shí)施，讓更多群眾通過直接參與工程建設(shè)獲得更多收入。2016年以來，累計(jì)舉辦各類技能培訓(xùn)班412期14279人次（其中，建檔立卡貧困群眾6556人次），實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)27167人次（其中，建檔立卡貧困群眾轉(zhuǎn)移就業(yè)9159人次），勞務(wù)收入2.18億元。

4、大力實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償行動(dòng)。堅(jiān)持正確處理好保護(hù)生態(tài)和富民利民的關(guān)系，貫徹落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償脫貧政策，按照低收入群眾界定標(biāo)準(zhǔn)和享受生態(tài)補(bǔ)償崗位的低收入群體范圍，全面核查8大類生態(tài)崗位兌現(xiàn)情況，確保全地區(qū)生態(tài)崗位人崗相適。四年來，累計(jì)落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償崗位11.58萬人次，兌現(xiàn)補(bǔ)助資金36036.28萬元。2020年2月，根據(jù)新標(biāo)準(zhǔn)重新認(rèn)定生態(tài)補(bǔ)償崗位20613個(gè)。

5、大力實(shí)施教育扶貧行動(dòng)。積極落實(shí)教育“三包”和貧困學(xué)生資助政策，制定《阿里地區(qū)貧困學(xué)生資助暫行辦法》，明確資助標(biāo)準(zhǔn)、申報(bào)流程、審批程序，確保教育資助金精準(zhǔn)兌現(xiàn)，保證貧困家庭學(xué)生有學(xué)上、有書讀。四年來，累計(jì)兌現(xiàn)“三包”政策資金77555人次27259.43萬元，資助貧困大學(xué)生2291人次841.48萬元，完成扶貧專項(xiàng)招生290名和1856名易地扶貧搬遷群眾子女隨遷入學(xué)。

6、大力實(shí)施社會(huì)兜底行動(dòng)。加強(qiáng)農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接，統(tǒng)籌實(shí)施各類救助政策，做到應(yīng)扶盡扶、應(yīng)保盡保，筑牢社會(huì)保障安全網(wǎng)。四年來，累計(jì)落實(shí)殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”12644人次1952.9萬元，落實(shí)臨時(shí)救助6524人次1163.3萬元，落實(shí)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助12255人次2522.5萬元，落實(shí)農(nóng)村低保12669戶33880人次5539.1萬元，落實(shí)特困人員救助2030人次1551.1萬元，落實(shí)孤兒集中收養(yǎng)612人次991.4萬元。

7、大力實(shí)施金融扶貧行動(dòng)。用足用好特殊金融優(yōu)惠政策，建立健全專項(xiàng)金融扶貧機(jī)制，制訂實(shí)施《阿里地區(qū)金融助推深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案（2018—2020年）》。四年來，金融機(jī)構(gòu)發(fā)放建檔立卡貧困群眾扶貧小額信貸資金5692戶2.33億元。其中，2019年發(fā)放金融精準(zhǔn)扶貧到戶貸款資金7782萬元，新增貸款戶數(shù)1870戶。

8、大力實(shí)施健康扶貧行動(dòng)。認(rèn)真落實(shí)健康扶貧各項(xiàng)政策，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民群眾救治有希望、醫(yī)療有支持、健康有保障。農(nóng)牧區(qū)基本醫(yī)療財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到年人均555元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)務(wù)人員達(dá)到297人，其中持證醫(yī)療專業(yè)技術(shù)人員106人。大力推進(jìn)“三個(gè)一批”救治制度，開展大病集中救治636人、慢性病簽約服務(wù)救治1926人、重病兜底救治81人，救治率均達(dá)到100%。

9、大力實(shí)施援藏扶貧行動(dòng)。認(rèn)真貫徹落實(shí)東西部扶貧協(xié)作會(huì)議精神，積極爭取“兩省三企”援藏項(xiàng)目資金、干部人才支持，為阿里地區(qū)打好打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、決戰(zhàn)決勝全面建成小康社會(huì)提供強(qiáng)大助力。四年來，累計(jì)實(shí)施援藏扶貧項(xiàng)目89個(gè)，落實(shí)資金12.9億元，援藏資金的80%以上統(tǒng)籌用于脫貧攻堅(jiān)工作。先后啟動(dòng)實(shí)施醫(yī)療人才和教育人才組團(tuán)式援藏工作，選派159名骨干醫(yī)生、教師和管理人員到對口支援的河北、陜西兩省和中國移動(dòng)、中國聯(lián)通、國家電網(wǎng)三家央企交流學(xué)習(xí)，對口支援省市、央企吸納阿里籍高校畢業(yè)生就業(yè)74人；協(xié)調(diào)“兩省三企”加大對脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域急需人才的支持力度，第九批援藏干部人才達(dá)到120名，與第八批相比增加12%。開展“十企幫十村”行動(dòng)，落實(shí)企業(yè)幫扶資金2058萬元，帶動(dòng)3439名貧困群眾脫貧。

10、大力實(shí)施結(jié)對幫扶行動(dòng)。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、駐村工作隊(duì)、村（居）干部脫貧攻堅(jiān)考核評價(jià)體系，阿里地區(qū)1.4萬名干部結(jié)對幫扶2.31萬貧困群眾，深入村（居）走訪調(diào)研，幫助村（居）協(xié)調(diào)項(xiàng)目41個(gè)，資金1861.87萬元，理清發(fā)展思路606條，制定幫扶措施647條，幫助解決“三就”“兩保”“六通”等實(shí)際問題328件，為群眾辦實(shí)事好事1932件，捐款捐物304.86萬元。持續(xù)深入開展“黨員干部進(jìn)村入戶、結(jié)對認(rèn)親交朋友”活動(dòng)，掌握結(jié)對幫扶家庭信息，找準(zhǔn)致貧原因，理清發(fā)展思路，落實(shí)幫扶舉措，與幫扶群眾連上“親情鏈”、架起“連心橋”。

三、阿里地區(qū)脫貧攻堅(jiān)取得經(jīng)驗(yàn)的基本總結(jié)

四年來，阿里地委、行署深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作和治邊穩(wěn)藏的重要論述，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，脫貧攻堅(jiān)取得了決定性進(jìn)展，積累了經(jīng)驗(yàn)。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是根本。堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，建立“地區(qū)直管、縣抓落實(shí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專干、工作到村、幫扶到戶”的工作機(jī)制，壓實(shí)責(zé)任、盡銳出戰(zhàn)、集中攻堅(jiān)。二是精準(zhǔn)扶貧是要義。嚴(yán)格落實(shí)“五個(gè)一批”“六個(gè)精準(zhǔn)”要求，加強(qiáng)建檔立卡貧困群眾動(dòng)態(tài)管理和跟蹤監(jiān)測預(yù)警，強(qiáng)力推進(jìn)生態(tài)富民、邊境小康村建設(shè)、高海拔生態(tài)搬遷等工作，實(shí)現(xiàn)扶貧對象精細(xì)化管理，扶貧資源精細(xì)化配置，扶貧對象精準(zhǔn)化扶持。三是資金投入是保障。堅(jiān)持用足用好中央、自治區(qū)特殊金融優(yōu)惠政策，加強(qiáng)地縣資金統(tǒng)籌整合，優(yōu)化資金配置，強(qiáng)化資金監(jiān)管，提高使用效率，把資金、項(xiàng)目、舉措向深度貧困縣鄉(xiāng)傾斜，形成了支持深度貧困縣鄉(xiāng)脫貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大投入合力。四是各方參與是合力。堅(jiān)持發(fā)揮政府和社會(huì)兩方面力量作用，構(gòu)建專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧、金融扶貧、援藏扶貧互為補(bǔ)充的大扶貧格局；調(diào)動(dòng)各方面積極性，引領(lǐng)市場、社會(huì)協(xié)同發(fā)力，形成全社會(huì)廣泛參與脫貧攻堅(jiān)格局。五是從嚴(yán)從實(shí)是要領(lǐng)。始終把全面從嚴(yán)治黨要求貫穿脫貧攻堅(jiān)工作全過程和各環(huán)節(jié)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化真督實(shí)導(dǎo)，堅(jiān)決整治脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域存在的形式主義、官僚主義等突出問題，確保脫貧過程扎實(shí)、脫貧結(jié)果真實(shí)。六是群眾參與是基礎(chǔ)。注重扶貧同扶志扶智相結(jié)合，加強(qiáng)群眾思想發(fā)動(dòng)、宣傳教育、感情溝通，充分調(diào)動(dòng)貧困群眾積極性和主動(dòng)性，激勵(lì)和引導(dǎo)貧困群眾靠自己的努力脫貧致富，用群眾的內(nèi)生動(dòng)力支撐脫貧攻堅(jiān)。