正確理解和把握脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)系

今年是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的收官之年，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的起步階段，在兩大戰(zhàn)略的交會(huì)期，正確理解和把握兩者之間的關(guān)系，對(duì)于形成脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)銜接的良性互動(dòng)格局，開啟農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)新征程具有重要戰(zhàn)略意義。我們應(yīng)從以下幾個(gè)方面來把握兩者之間的關(guān)系。

第一、戰(zhàn)略期限的交叉重疊性。按照中央的部署，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的時(shí)間安排是2015年至2020年，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時(shí)間安排近期是2018年至2022年，遠(yuǎn)期分別規(guī)劃至2035年和2050年。兩大戰(zhàn)略在時(shí)間安排上一前一后，一短一長(zhǎng)，相互交匯。首先，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)期間，國(guó)家通過出臺(tái)專項(xiàng)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧等一系列政策，改善了貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)條件，提升了貧困地區(qū)的發(fā)展能力，為貧困地區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打下基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，有利于鞏固提升貧困地區(qū)的脫貧質(zhì)量，建立穩(wěn)定脫貧的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)脫貧。兩者一前一后，互相作用。其次，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是短期目標(biāo)，是全面建成小康社會(huì)的內(nèi)在要求，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是長(zhǎng)期目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的總抓手，兩者相輔相成。最后，2018年至2020年是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的交匯期，時(shí)間上的交叉保證了兩大戰(zhàn)略的無縫對(duì)接，進(jìn)而確保了在戰(zhàn)略實(shí)施各要素上的連續(xù)性。

第二，戰(zhàn)略思想的一致性。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)通過“五個(gè)一批”，按照“兩不愁、三保障”的要求，有的放矢地解決貧困地區(qū)的貧困問題。鄉(xiāng)村振興則是從城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展、保護(hù)改善生態(tài)環(huán)境、提高鄉(xiāng)村治理能力等多個(gè)維度出發(fā)，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，推動(dòng)農(nóng)村全面發(fā)展和整體發(fā)展。兩者都體現(xiàn)了黨對(duì)“三農(nóng)”工作的重視和關(guān)懷，體現(xiàn)了中央讓廣大農(nóng)村與全國(guó)人民同步實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”目標(biāo)的決心，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨人為民族謀復(fù)興、為人民謀幸福的使命擔(dān)當(dāng)。

第三，戰(zhàn)略目標(biāo)的聯(lián)動(dòng)性。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)針對(duì)的是建檔立卡貧困戶，采取靶向扶貧的模式，旨在規(guī)定的期限內(nèi)實(shí)現(xiàn)脫貧。然而貧困問題的實(shí)質(zhì)，是鄉(xiāng)村貧困人口缺乏可支配和利用的生產(chǎn)資料和生活資料，并且缺乏改變這種狀態(tài)的能力，在整個(gè)社會(huì)群體中處于嚴(yán)重欠發(fā)展的不利位置。脫貧攻堅(jiān)結(jié)束后，貧困地區(qū)的扶貧產(chǎn)業(yè)剛剛步入正軌，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)較為薄弱，公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施條件依然存在不足，貧困地區(qū)的家庭和個(gè)人的風(fēng)險(xiǎn)具有脆弱性和不確定性依然沒有得到本質(zhì)的改變，難免會(huì)出現(xiàn)有些脫貧戶返貧的現(xiàn)象。因此，必須清醒認(rèn)識(shí)到，農(nóng)村絕對(duì)貧困人口的消除意味著脫貧攻堅(jiān)的結(jié)束，脫貧攻堅(jiān)的結(jié)束并非代表貧困的終結(jié)。建立穩(wěn)定脫貧的長(zhǎng)效機(jī)制，有效避免返貧現(xiàn)象的發(fā)生是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)脫貧的最有效方式。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就是這樣的一個(gè)戰(zhàn)略，它在保障貧困地區(qū)基本生存需要的基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等方面的全面升級(jí)，為增強(qiáng)農(nóng)村人口的可持續(xù)發(fā)展的能力、建立穩(wěn)定脫貧的長(zhǎng)效機(jī)制提供了有效的保障。

第四，戰(zhàn)略工作機(jī)制的同一性。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的工作機(jī)制均強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，要求黨政“一把手”為第一負(fù)責(zé)人，五級(jí)書記齊抓工作。領(lǐng)導(dǎo)體制的同一性確保了政治保障的一致性，確保了鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)“一盤棋、一體化”式推進(jìn)，對(duì)推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)一整套有效機(jī)制辦法與鄉(xiāng)村振興“打包配套”使用，探索建立脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接的決策議事機(jī)制、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制、項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制、事項(xiàng)跟蹤辦理機(jī)制等提供了保障。

第五、戰(zhàn)略重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移性。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)針對(duì)貧困地區(qū)的特定人群對(duì)應(yīng)解決其基本需求，主要聚焦在“兩不愁、三保障”的目標(biāo)上；而鄉(xiāng)村振興更注重鄉(xiāng)村整體的發(fā)展，以鄉(xiāng)村發(fā)展的可持續(xù)性發(fā)展為目的，聚焦在人的能力發(fā)展、村集體力量的加強(qiáng)、村莊新動(dòng)能的挖掘發(fā)展、村莊環(huán)境的整體提升、村落文化的保護(hù)等方面。

第六、戰(zhàn)略方針的轉(zhuǎn)變性。在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，政府通過提供扶貧資金、技術(shù)、優(yōu)惠政策等方式，幫助建檔立卡貧困戶擺脫貧困。從鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略要求來看，更強(qiáng)調(diào)建設(shè)好村莊發(fā)展的外部環(huán)境，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，強(qiáng)調(diào)農(nóng)牧民的主體作用，將政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)主導(dǎo)，更加體現(xiàn)了　“產(chǎn)業(yè)＋振興”的應(yīng)有之義，體現(xiàn)了激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)其自力更生的戰(zhàn)略方針，更有利于鄉(xiāng)村的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

最后，“脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)?！苯衲?月，習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，消除貧困、改善民生，實(shí)現(xiàn)共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。今年脫貧攻堅(jiān)全面收官，但并不意味貧困已經(jīng)完全消除，接下來，我們要更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，萬眾一心、努力前行，在如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，接續(xù)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接，奮力譜寫新時(shí)代西藏追趕超越新篇章！

（《日喀則市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的動(dòng)力機(jī)制與路徑選擇》課題組　執(zhí)筆人：劉建紅）