以加強基層黨建引領西藏城鄉(xiāng)社會治理創(chuàng)新

黨的十八大以來，全區(qū)各級黨組織堅持以習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念、新思想、新戰(zhàn)略，特別是以習近平總書記關于治邊穩(wěn)藏的重要論述為指導，大力加強黨對城鄉(xiāng)基層社會治理工作的領導，推進學習型、服務型、創(chuàng)新型、引領型、戰(zhàn)斗型基層黨組織建設，發(fā)揮黨的基層組織在城鄉(xiāng)基層社會治理中的引領帶動作用，為西藏長足發(fā)展和長治久安提供堅強的組織保證。

一、加強黨對基層社會治理工作的領導

習近平總書記指出：“社會治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務和管理能力強了，社會治理的基礎就實了?！绷暯娇倳浀闹匾撌鰹槲鞑爻青l(xiāng)社會治理沿著黨指引的正確方向前進、夯實治邊穩(wěn)藏基礎指明了方向。

（一）著力加強城鄉(xiāng)社區(qū)基層黨組織建設。隨著西藏經(jīng)濟社會快速發(fā)展，基層黨建和社會治理工作面臨新的挑戰(zhàn)，如何加強城鄉(xiāng)社區(qū)基層黨組織建設、夯實黨的執(zhí)政基礎，是需要我們認真思考的問題。首先，要以習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平總書記關于治邊穩(wěn)藏的重要論述為指導，始終站在增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的政治高度，以提升城鄉(xiāng)社區(qū)基層黨組織組織力為重點，突出政治功能，著力建設聽黨話、跟黨走，善團結(jié)、會發(fā)展，能致富、保穩(wěn)定，遇事不糊涂、關鍵時刻起作用的基層黨組織。第二，以深化黨的建設制度改革為抓手，著重加強落實基層管黨治黨責任、提升基層組織政治功能，推進城鄉(xiāng)黨建與社會治理示范點創(chuàng)建工作，使基層黨組織在城鄉(xiāng)社區(qū)治理中的戰(zhàn)斗堡壘作用得到充分發(fā)揮，引領城鄉(xiāng)社區(qū)黨建與社會治理，為西藏經(jīng)濟社會長足發(fā)展和長治久安提供堅強的組織保證。第三，有組織、有計劃地開展黨員教育培訓，開展主題黨日、組織生活會，增強黨員的歸屬感，提升黨員黨性意識和黨性修養(yǎng)，自覺踐行黨的宗旨，努力建設一支信念堅定、本領過硬、作風優(yōu)良的高素質(zhì)黨員隊伍，使黨員的先鋒模范作用更加凸顯。

（二）著力建設“邊境黨建長廊”，維護邊境和諧安寧。西藏地處祖國西南邊疆，是國家重要的安全屏障，邊境線長達4000多公里，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)位于邊境線上，加強西藏邊境城鄉(xiāng)黨建與社會治理顯得更為迫切。為此，在建設“邊境黨建長廊”中，要全面貫徹落實習近平總書記關于“治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏”的重要論述和“依法治藏、富民興藏、長期建藏、爭取人心、夯實基礎”的重要原則，以提升邊境黨建為重點，突出治邊穩(wěn)藏功能，切實發(fā)揮基層黨組織在推進邊境治理、維護西藏邊疆穩(wěn)定的核心作用，始終圍繞強組織、建陣地、聚人心、固邊境的“邊境黨建長廊”總目標，確保邊境和諧穩(wěn)定、經(jīng)濟社會繁榮發(fā)展、民生民利持續(xù)改善。在建設“邊境黨建長廊”實際工作中，結(jié)合“興邊富民”工程、“強邊固邊”示范工程、黨建品牌示范工程、紅旗飄飄工程，創(chuàng)建“平安邊境”“平安村（社區(qū)）”等，積極搭建有利于邊境基層黨組織和黨員發(fā)揮作用的載體和平臺。

（三）著力推進鄉(xiāng)村基層黨組織在持續(xù)扶貧工作中的作用。2019年12月，隨著19個縣（區(qū)）退出貧困縣（區(qū)），標志著西藏所有縣（區(qū)）全部脫貧摘帽，這在我區(qū)扶貧開發(fā)史上具有里程碑意義，為與全國一道如期全面建成小康社會打下了堅實基礎。但要深刻認識到“摘帽”不是終點，攻堅仍在進行，按照“摘帽不摘政策、摘帽不摘責任、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管”的要求，切實做好脫貧攻堅鞏固提升工作。通過黨建引領，積極推進鄉(xiāng)村基層黨組織持續(xù)扶貧工作，聚焦民生發(fā)展，鞏固提升摘帽成效，從集體經(jīng)濟發(fā)展、基層治理機制創(chuàng)新等方面，帶動鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展。一是圍繞易地扶貧搬遷做好后續(xù)扶持管理，從搞好公共服務、完善產(chǎn)業(yè)配套、注重社區(qū)治理方面著手，形成縣（區(qū)）政府牽頭抓總、扶貧領導小組具體負責，易地扶貧搬遷臨時管委會、臨時黨支部和業(yè)主管委會并行管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)絡員和“雙聯(lián)戶長”協(xié)助配合的管理服務機制，引導易地扶貧搬遷群眾盡快融入城市生活。二是打造文化扶貧工程，扶貧扶智，實施人才智力幫扶和就業(yè)精準幫扶行動，如校校結(jié)對、幫困助學、名師蹲點、送教引領、定崗支教、跟崗培訓、教育科研等的傳幫帶，建立“1名專技人才＋3名徒弟＋1個特色”科室（學科），為鄉(xiāng)村培養(yǎng)帶不走的人才隊伍。同時，在鄉(xiāng)村圖書室建立電子閱覽器、閱報屏、圖書借閱系統(tǒng)等圖書室服務配套設施。三是實施鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)提升工程，開展對口創(chuàng)業(yè)支援，鼓勵區(qū)內(nèi)教育科技人才、青年大學生和“草根能人”到鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮社會組織作用，鼓勵全區(qū)公益組織、企業(yè)、個人到鄉(xiāng)村開展捐資助學、醫(yī)療救助、支醫(yī)支教、志愿服務等扶貧助困活動，暢通城鄉(xiāng)各層面扶貧交流交融互幫互助渠道，促進城鄉(xiāng)治理。四是實施產(chǎn)業(yè)扶貧提升，建設鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基地，培訓鄉(xiāng)村企業(yè)用工人員技能，推進農(nóng)牧區(qū)農(nóng)牧副產(chǎn)品加工招商引資項目，積極推動鄉(xiāng)村旅游項目發(fā)展，提升鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟收入。五是適應新業(yè)態(tài)，開展產(chǎn)業(yè)幫扶、困難救助，建立“黨支部＋基地＋農(nóng)（牧）戶＋貧困戶”的模式，發(fā)展特色現(xiàn)代西藏農(nóng)牧業(yè)，推進特色農(nóng)牧產(chǎn)品品牌創(chuàng)建工作，切實把品牌創(chuàng)建作為農(nóng)牧民增產(chǎn)增收和脫貧致富的重要抓手，引導農(nóng)牧民對接電商和網(wǎng)絡平臺，通過網(wǎng)絡直播帶貨等方式，擴大農(nóng)牧產(chǎn)品銷售渠道，促進農(nóng)牧民增收致富，帶領群眾脫貧奔小康。

二、創(chuàng)新城鄉(xiāng)黨建與社會治理方式

我們應不斷創(chuàng)新西藏城鄉(xiāng)基層黨建與社會治理制度和工作方式，推動西藏經(jīng)濟社會更加繁榮發(fā)展與社會和諧。

（一）創(chuàng)新城鄉(xiāng)黨建和社會治理制度建設。第一，推進現(xiàn)代城鄉(xiāng)鄉(xiāng)村治理制度改革，推行村（居）各項事務“契約化”管理模式，把民主、法治、規(guī)范等現(xiàn)代化要素引入村（居）管理之中，并以制度模式固定下來，從而推進基層社會治理的改革和創(chuàng)新，同時要大力扶持發(fā)展壯大村（居）集體經(jīng)濟，完善黨組織領導的鄉(xiāng)村治理機制。第二，加快形成源頭治理、動態(tài)管理、應急處置相結(jié)合的城鄉(xiāng)社區(qū)社會管理機制，推進城鄉(xiāng)社區(qū)社會治理社會化、法治化、精細化，積極開展全區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)社會管理創(chuàng)新試點工作，實現(xiàn)社會管理方式向服務型轉(zhuǎn)變，社會治理模式向現(xiàn)代模式轉(zhuǎn)變。第三，創(chuàng)新黨建引領社區(qū)治理機制，激發(fā)基層黨建活力，推進鄉(xiāng)村、街道管理體制改革，加強黨群服務中心功能建設，使黨群服務中心成為服務群眾、凝聚人心的紐帶，帶領所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)群眾投身到推動西藏基層黨建轉(zhuǎn)型發(fā)展的實踐中，提升城鎮(zhèn)社區(qū)小區(qū)、農(nóng)牧區(qū)自然村居民治理整體水平。

（二）創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)黨建教育培訓機制?！∫浴包h建＋社區(qū)治理”方式，建立城鄉(xiāng)社區(qū)黨校、城鄉(xiāng)社區(qū)學校等社區(qū)教育中心，形成縣（區(qū)）、鄉(xiāng)、村三級教育網(wǎng)絡，切實加強對社區(qū)群眾理想信念、公民道德、法律法規(guī)等教育和培訓，增強廣大群眾的凝聚力，營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境；建立城鄉(xiāng)社區(qū)黨員干部、黨務工作者素質(zhì)提升培養(yǎng)機制，制訂“微黨校”師資培訓規(guī)劃，為村（居）黨員干部建立高水平的師資隊伍，選派城鄉(xiāng)社區(qū)優(yōu)秀黨員干部和黨務工作者到各級黨校、培訓基地、生產(chǎn)企業(yè)、現(xiàn)代遠程教育平臺或高校學習，提升現(xiàn)代城鄉(xiāng)治理理論水平。

（三）創(chuàng)新城鄉(xiāng)基層黨建形式。第一，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立黨建工作指導總站，在村（居）建立黨建工作分站，將轄區(qū)內(nèi)的駐街道（村）單位、學校、企業(yè)、工商戶等納入其中，黨建指導站建成后，要配齊黨建指導員隊伍，嚴格落實黨建聯(lián)席會議制度，打破社區(qū)、企業(yè)、學校組織之間的壁壘，構(gòu)建條塊結(jié)合、資源共享、共駐共建的城鄉(xiāng)社區(qū)黨建工作格局，建立區(qū)域化黨建工作新路徑，推進共商共治共建共享，將黨員緊緊吸引在黨支部周圍，做到人人都在組織中。第二，駐村（居）點單位、學校等廣泛開展結(jié)對共建社區(qū)活動，確?；鶎狱h組織領導地位不動搖、戰(zhàn)斗堡壘作用不削弱，使基層社區(qū)治理沿著正確方向健康發(fā)展。第三，運用“互聯(lián)網(wǎng)＋黨建”，通過線上平臺聯(lián)動、線下活動聯(lián)辦，定期聯(lián)合服務駐街道（村）單位、學校、企業(yè)、工商戶，聽取生活中遇到的困難和問題以及對黨組織工作中的意見建議，提升基層黨組織的影響力。第四，抓法治覆蓋，成立社區(qū)法律之家，開展法律援助服務，建立“社區(qū)時代”法治網(wǎng)絡服務平臺，廣泛開展普法宣傳活動，開通法律直通車，深入村、小區(qū)、學校、企業(yè)和專業(yè)市場開展免費法律咨詢服務。第五，建立城鄉(xiāng)社區(qū)黨員志愿者服務，黨員志愿者為社區(qū)群眾排憂解難，解決矛盾糾紛，讓每一支志愿者服務隊伍都是一面流動的紅旗，讓社區(qū)居民隨時都能看到黨員身影、聽見黨的聲音。第六，建立智庫服務，組織自治區(qū)各方面的專家學者走進城鄉(xiāng)社區(qū)開展咨詢服務，智庫服務要著重更新社區(qū)黨員干部前沿知識結(jié)構(gòu)，瞄準國內(nèi)外時事、政策熱點等，為社區(qū)居民開設“時事講堂”“就業(yè)培訓”“勞動技能”“健康教育”“傳染病防治”“電商運用”等課堂。要充分發(fā)揮區(qū)內(nèi)大專院校作用，動員大學生到城鄉(xiāng)社區(qū)開展科普、教育、文化、衛(wèi)生、體育等智力支持。

（作者單位：西藏大學）