著力打造民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的鑄魂固本工程

《西藏自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)創(chuàng)建條例》（以下簡稱《條例》）的頒布施行，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于民族工作和治邊穩(wěn)藏重要論述的有力舉措，是推進(jìn)民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，充分彰顯了西藏各族人民維護(hù)祖國統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、攜手同心譜寫中華民族偉大復(fù)興中國夢西藏篇章的堅(jiān)強(qiáng)意志和堅(jiān)定信心，充分體現(xiàn)了鮮明的時(shí)代特色和價(jià)值取向，必將進(jìn)一步凝聚全區(qū)各族人民守護(hù)神圣國土、建設(shè)幸福家園的磅礴力量，創(chuàng)造西藏民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的新輝煌。我們要站在增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的高度，深刻認(rèn)識做好民族工作的極端重要性，進(jìn)一步拓展學(xué)習(xí)宣傳、貫徹實(shí)施的廣度、深度、力度，在全社會唱響新時(shí)代各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主旋律，為把西藏建設(shè)成為全國先進(jìn)的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)而不懈努力。

一、全面遵循根本指引，努力打造民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的凝心鑄魂工程

《條例》規(guī)定了模范區(qū)創(chuàng)建的重大意義、指導(dǎo)思想、重要原則、總體要求，這是我們推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的根本遵循，對于我們在靈魂深處、心靈深處扎緊扎實(shí)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的根至關(guān)重要，必須不折不扣地貫徹落實(shí)好。

一要堅(jiān)持科學(xué)理論指引。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視西藏工作，深切關(guān)心西藏人民，習(xí)近平總書記親自主持召開中央第六次西藏工作座談會，提出“治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏”的重要論述，作出“加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、建設(shè)美麗西藏”的重要指示，制定出臺一系列特殊優(yōu)惠政策，為做好西藏工作指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循?！稐l例》把黨的十八大以來自治區(qū)黨委貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于民族工作和治邊穩(wěn)藏的重要論述的生動實(shí)踐和重大成果，用地方性法規(guī)的形式固定了下來。我們從黨的十八大以來西藏發(fā)展穩(wěn)定生態(tài)事業(yè)的嶄新變化中，衷心擁戴習(xí)近平總書記黨的核心、人民領(lǐng)袖、軍隊(duì)統(tǒng)帥，深刻領(lǐng)悟到習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的科學(xué)指引。我們要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞西藏工作的著眼點(diǎn)著力點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)落腳點(diǎn)，不斷開創(chuàng)各項(xiàng)事業(yè)新局面。

二要堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征和最大的制度優(yōu)勢。習(xí)近平總書記指出，“只有中國共產(chǎn)黨才能實(shí)現(xiàn)中華民族的大團(tuán)結(jié)，只有中國特色社會主義才能凝聚各民族、發(fā)展各民族、繁榮各民族”。西藏和平解放以來，西藏工作的實(shí)踐充分證明，黨的民族理論和方針政策是完全正確的，中國特色解決民族問題的道路是指引民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)蓬勃發(fā)展的必由之路、成功之路、勝利之路。西藏人民從幾十年的滄桑巨變中，堅(jiān)信只有跟著中國共產(chǎn)黨才有幸福生活和光明未來?！稐l例》在民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)創(chuàng)建的重要原則和工作機(jī)制、組織保障等條文中對堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)作出明確規(guī)定，以立法的形式把黨對民族工作的全面領(lǐng)導(dǎo)制度落到實(shí)處。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹，堅(jiān)定不移走中國特色解決民族問題的正確道路，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)創(chuàng)建工作提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。

三要堅(jiān)持以人民為中心。習(xí)近平總書記指出，“中華民族是一個(gè)大家庭，一家人都要過上好日子。沒有民族地區(qū)的全面小康和現(xiàn)代化，就沒有全國的小康和現(xiàn)代化”?！稐l例》有機(jī)體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想，把人民對美好生活的向往貫穿于法規(guī)中。西藏從和平解放、民主改革、成立自治區(qū)、實(shí)行改革開放，到進(jìn)入新時(shí)代，發(fā)生了翻天覆地的變化，創(chuàng)造了舉世矚目的人間奇跡，“短短幾十年，跨越上千年”，百萬農(nóng)奴從舊西藏“會說話的工具”成為新西藏的主人。我們要堅(jiān)持人民至上，把民族團(tuán)結(jié)作為各族人民的生命線，一切工作都向民族團(tuán)結(jié)聚焦、一切工作都向增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)發(fā)力，不斷鑄牢中華民族共同體意識，大力推動經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展，切實(shí)把惠及民生的各項(xiàng)工作做深做實(shí)做細(xì)，充分保障各民族在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等方面的權(quán)益，保證人民當(dāng)家作主，讓各族群眾共享改革發(fā)展穩(wěn)定成果，不斷增強(qiáng)各族群眾獲得感、幸福感、安全感。

二、全面抓好宣傳教育，努力打造民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的強(qiáng)基固本工程

《條例》專列一章，規(guī)定了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育的主要內(nèi)容、宣傳載體、宣傳方式等，明確了教育、文化、旅游、民宗、廣電、黨校等部門的職責(zé)，針對性操作性都很強(qiáng)，對于從學(xué)校教育、社會大眾抓起，夯實(shí)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步根基意義重大。我們要切實(shí)抓緊抓好、抓出成效。

一要在進(jìn)一步鑄牢中華民族共同體意識上下功夫。中華民族是一個(gè)大家庭，56個(gè)民族是家庭成員，中華民族與各民族的關(guān)系，是家庭和家庭成員的關(guān)系，各民族的關(guān)系是大家庭里不同成員的關(guān)系。一部中國史，就是一部各民族交融匯聚成多元一體中華民族的歷史，就是各民族共同締造、發(fā)展、鞏固統(tǒng)一偉大祖國的歷史。只有鑄牢中華民族共同體意識，才能實(shí)現(xiàn)民族關(guān)系和諧、西藏長治久安。中華民族共同體意識在西藏深入人心，歷久彌新，“紅河谷”的故事催人淚下，“老西藏精神”“兩路精神”矗立起新西藏的精神豐碑，“一個(gè)媽媽的女兒”唱出了西藏人民的心聲。我們要牢牢把握各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，堅(jiān)持以社會主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，推動民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)創(chuàng)建活動進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)村（居）、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)連隊(duì)、進(jìn)宗教活動場所等，教育引導(dǎo)各族干部群眾牢固樹立“三個(gè)離不開”思想，不斷增進(jìn)各族人民對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的認(rèn)同，積極構(gòu)建各民族共有精神家園，踐行手足相親、守望相助理念，不斷鞏固平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系。

二要在進(jìn)一步加強(qiáng)各民族交流交往交融上下功夫。自古以來，西藏就是一個(gè)多民族聚居的地區(qū)，各民族在遼闊的青藏高原開疆拓土，創(chuàng)造了悠久燦爛的文明史。從文成公主進(jìn)藏到新時(shí)期的對口援藏，一脈相承地書寫各民族交往的過去、現(xiàn)在和未來，形成你中有我、我中有你的統(tǒng)一體，也必將在新時(shí)代放射出更加奪目的光彩。我們要大力培育民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)典型，充分發(fā)揮其示范引領(lǐng)作用，積極引導(dǎo)各民族在共同生產(chǎn)生活和工作學(xué)習(xí)中相互了解、相互尊重、相互包容、相互欣賞、相互學(xué)習(xí)、相互幫助，不斷增進(jìn)感情，營造尊重各民族文化、尊重差異、包容多樣的社會氛圍，促進(jìn)各民族像石榴籽一樣緊緊地抱在一起，讓“中華民族一家親、同心共筑中國夢”成為各民族的共同追求。

三要在進(jìn)一步加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)和維護(hù)穩(wěn)定上下功夫。習(xí)近平總書記指出，“民族團(tuán)結(jié)是前提和基礎(chǔ)，社會穩(wěn)定和國家統(tǒng)一是目標(biāo)和宗旨”。西藏地處反分裂斗爭前沿，各族人民深知“團(tuán)結(jié)穩(wěn)定是福、分裂動亂是禍”。我們要牢固樹立總體國家安全觀，夯實(shí)群眾“我要穩(wěn)定”的思想基礎(chǔ)，堅(jiān)定不移地開展反分裂斗爭，嚴(yán)密防范和堅(jiān)決打擊各種分裂滲透破壞活動，堅(jiān)決維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，確保邊疆鞏固和邊境安全。

四要在進(jìn)一步豐富活動載體和活動方式上下功夫。特別是要緊密結(jié)合西藏百萬農(nóng)奴解放紀(jì)念日、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳活動月以及其他重大節(jié)慶、民族傳統(tǒng)節(jié)日等，廣泛深入地開展豐富多彩、喜聞樂見的活動。要把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育有機(jī)融入“四講四愛”群眾教育實(shí)踐活動中去，納入“遵循四條標(biāo)準(zhǔn)、爭做先進(jìn)僧尼”教育實(shí)踐活動，形成工作合力，推動各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處。要把加強(qiáng)青少年的愛國主義教育擺在更加突出的位置，推動黨的民族理論、民族政策和民族知識進(jìn)課堂、進(jìn)教材、進(jìn)頭腦，把愛我中華的種子埋入每個(gè)孩子的心靈深處。要充分發(fā)揮各類媒體作用。

三、全面落實(shí)職責(zé)任務(wù)，努力打造民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的齊抓共管工程

《條例》規(guī)定了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)創(chuàng)建的總目標(biāo)，對各級政府、社會團(tuán)體、教育科研機(jī)構(gòu)、宗教界、企事業(yè)等部門的相關(guān)職責(zé)作出具體規(guī)定，對強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、干部培養(yǎng)、完善機(jī)制、業(yè)績考核、經(jīng)費(fèi)支持、糾紛化解等作出明確規(guī)定，還對模范市地、模范縣（區(qū)）、模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、模范村（居）、模范社區(qū)的創(chuàng)建和模范集體、模范個(gè)人的條件和標(biāo)準(zhǔn)作出明確規(guī)定。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步不是就民族團(tuán)結(jié)而抓民族團(tuán)結(jié)，而是要有機(jī)融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中。關(guān)于工作機(jī)制，《條例》明確，“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)創(chuàng)建，實(shí)行黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、人大依法監(jiān)督、政府全面負(fù)責(zé)、各部門密切配合、社會各界協(xié)同參與的工作機(jī)制”，形成齊抓共管的合力。

一要科學(xué)制訂方案措施?！稐l例》規(guī)定了各級人民政府的具體職責(zé)，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓緊提早謀劃，及時(shí)制訂民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)創(chuàng)建的具體實(shí)施方案，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)、指標(biāo)體系、工作舉措、保障措施、考核評比、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等內(nèi)容。要建立和完善民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建目標(biāo)責(zé)任制度，建立和完善促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動的長效機(jī)制，將民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動列入“五位一體”工作中，列入重要議事日程，并針對不同創(chuàng)建對象制定具體推進(jìn)措施。

二要有機(jī)融入各項(xiàng)事業(yè)。要按照《條例》規(guī)定，將民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)創(chuàng)建工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)全過程，統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌實(shí)施。要將民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)創(chuàng)建經(jīng)費(fèi)，列入本級財(cái)政預(yù)算。要認(rèn)真落實(shí)《條例》有關(guān)加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、保護(hù)傳承發(fā)展民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、雙語教育、民族體育、民族特色產(chǎn)業(yè)和軍民融合等方面的規(guī)定要求，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，大力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，不斷提高各族群眾自我發(fā)展能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展，大力實(shí)施中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承、發(fā)展和創(chuàng)新工程，保護(hù)和弘揚(yáng)少數(shù)民族優(yōu)秀文化，推動各民族文化交融和創(chuàng)新，確保取得實(shí)實(shí)在在的成效。

三要狠抓部門職責(zé)落實(shí)?！稐l例》對各級人民政府及其相關(guān)部門、司法機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織和各級各類學(xué)校等單位、部門，在民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步中的任務(wù)職責(zé)都作了明確規(guī)定，要從各自實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真抓好落實(shí)。各級民族事務(wù)部門要認(rèn)真履職盡責(zé)，切實(shí)負(fù)責(zé)好民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)創(chuàng)建的綜合協(xié)調(diào)、服務(wù)指導(dǎo)、督促檢查等具體工作。各級黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位和廣大干部職工按照民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范單位、模范集體、模范個(gè)人的基本條件，緊密結(jié)合各自實(shí)際，大力開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范創(chuàng)建工作，爭取在這方面走在前、有亮點(diǎn)、出典型，涌現(xiàn)更多的模范集體和個(gè)人。

四、全面強(qiáng)化監(jiān)督檢查，努力打造民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的法治保障工程

《條例》對各級人大及其常委會在推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)創(chuàng)建工作上提出了明確要求，規(guī)定了司法機(jī)關(guān)職責(zé)，對違反《條例》的規(guī)定了法律責(zé)任。我們要認(rèn)真落實(shí)到位，為推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)提供有力法治保障。

一要切實(shí)加大法規(guī)宣傳力度。各級人大及其常委會要在前一階段工作基礎(chǔ)上，以學(xué)習(xí)宣傳、貫徹執(zhí)行《條例》為主要內(nèi)容，準(zhǔn)確闡釋、深刻理解《條例》的重大意義和科學(xué)內(nèi)涵，系統(tǒng)掌握《條例》的主要內(nèi)容和基本要求，推動《條例》深入人心、家喻戶曉、人人皆知，努力營造人人了解、關(guān)心和支持民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的良好社會氛圍。

二要切實(shí)加大法治建設(shè)力度。堅(jiān)持依照憲法和法律法規(guī)治理民族事務(wù)，依法保障各民族合法權(quán)益，教育和引導(dǎo)各族人民增強(qiáng)法治意識，堅(jiān)決懲處和打擊蓄意挑撥民族關(guān)系、煽動民族歧視和仇恨、破壞民族團(tuán)結(jié)的行為，建立健全民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)創(chuàng)建活動的相關(guān)配套規(guī)章和制度并抓好落實(shí)，進(jìn)一步鞏固民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的法治基礎(chǔ)。

三要切實(shí)加大監(jiān)督檢查力度。法律的生命力在于實(shí)施。在《條例》施行一段時(shí)間后，各級人大及其常委會要對《條例》的貫徹實(shí)施情況進(jìn)行執(zhí)法檢查，聽取審議同級人民政府民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)創(chuàng)建工作報(bào)告，加強(qiáng)對民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)創(chuàng)建工作的監(jiān)督，系統(tǒng)評估《條例》實(shí)施效果，不斷提升法規(guī)執(zhí)行力，切實(shí)維護(hù)法律嚴(yán)肅性，確保民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)創(chuàng)建工作在法治軌道上有力有序有效進(jìn)行。

把西藏建設(shè)成為全國先進(jìn)的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)，是一項(xiàng)具有開創(chuàng)性、根本性的治本工程，其重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義，必將會隨著建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新西藏的偉大進(jìn)程而不斷彰顯出來。各級各部門責(zé)任重大，必須在思想認(rèn)識上再強(qiáng)化、在落實(shí)措施上再加力、在體制機(jī)制上再完善、在實(shí)際效果上再增強(qiáng)，為努力開創(chuàng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)新局面貢獻(xiàn)新的更大力量。

（作者為山南市人大常委會主任）