中央第六次西藏工作座談會(huì)與西藏巨變

2015年8月，中共中央總書記習(xí)近平在北京主持召開中央第六次西藏工作座談會(huì)。這次會(huì)議是黨的西藏工作新的里程碑，開辟了我們黨治藏方略的新紀(jì)元，對(duì)推動(dòng)西藏長足發(fā)展和長治久安具有重要意義。

一、理論層面：首次形成“黨的治藏方略”思想體系

在中央第六次西藏工作座談會(huì)召開之前，盡管有部分學(xué)者在使用“黨的治藏方略”這一概念，但直到2015年8月中央第六次西藏工作座談會(huì)上，習(xí)近平總書記全面深刻地闡述了黨的治藏方略的內(nèi)涵，即“六個(gè)必須”：必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義制度，堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度；必須堅(jiān)持治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏的重要論述，堅(jiān)持“依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實(shí)基礎(chǔ)”的重要原則；必須牢牢把握西藏社會(huì)的主要矛盾和特殊矛盾，把改善民生、凝聚人心作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持對(duì)達(dá)賴集團(tuán)斗爭(zhēng)的方針政策不動(dòng)搖；必須全面正確貫徹黨的民族政策和宗教政策，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，不斷增進(jìn)各族群眾對(duì)偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會(huì)主義的認(rèn)同；必須把中央關(guān)心、全國支援同西藏各族干部群眾艱苦奮斗緊密結(jié)合起來，在統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局中做好西藏工作；必須加強(qiáng)各級(jí)黨組織和干部人才隊(duì)伍建設(shè)，鞏固黨在西藏的執(zhí)政基礎(chǔ)。

新時(shí)代黨的治藏方略是在總結(jié)中國歷代邊疆治理經(jīng)驗(yàn)，特別是當(dāng)代中國西藏治理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，立足于國際國內(nèi)形勢(shì)、黨和國家戰(zhàn)略全局的新部署，是對(duì)黨的治藏思想的繼承、發(fā)展和創(chuàng)新，充分彰顯了黨和國家治藏方略的日臻成熟和豐富升華，是進(jìn)入新時(shí)代做好西藏工作的總綱領(lǐng)。

二、政策層面：與時(shí)俱進(jìn)明確西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展路線

第一，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)西藏在戰(zhàn)略全局中的重要地位，將西藏定位于“兩屏兩地一通道一前沿”。“兩屏”：國家安全屏障和生態(tài)安全屏障；“兩地”：戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備基地和中華民族特色文化保護(hù)地；“一通道”：面向南亞開放的重要通道；“一前沿”：我國同西方敵對(duì)勢(shì)力和境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力、分裂勢(shì)力斗爭(zhēng)的前沿。與中央第五次西藏工作座談會(huì)定性的十四世達(dá)賴“四頂帽子”相比，這次會(huì)議更進(jìn)一步明確了十四世達(dá)賴是“披著宗教外衣禍藏亂教的政客”身份。西藏始終處在維護(hù)祖國統(tǒng)一的前沿陣地，“一前沿”的提法是這次會(huì)議對(duì)西藏定位的一個(gè)亮點(diǎn)。

第二，提綱挈領(lǐng)、高屋建瓴地提出西藏工作的“二十字”工作原則?！耙婪ㄖ尾亍保褪且S護(hù)憲法法律權(quán)威，堅(jiān)持法律面前人人平等?！案幻衽d藏”，就是要把增進(jìn)各族群眾福祉作為興藏的基本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，緊緊圍繞民族團(tuán)結(jié)和民生改善推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步，讓各族群眾更好共享改革發(fā)展成果。“長期建藏”，就是要堅(jiān)持慎重穩(wěn)進(jìn)方針，一切工作從長計(jì)議，一切措施具有可持續(xù)性?！澳廴诵摹?，就是要把物質(zhì)力量和精神力量結(jié)合起來，把人心和力量凝聚到實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)上來?！昂粚?shí)基礎(chǔ)”，就是要標(biāo)本兼治、重在治本，多做打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的工作，把基層組織搞強(qiáng)，把基礎(chǔ)工作做實(shí)。

第三，實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，指出解決西藏社會(huì)主要矛盾的工作重點(diǎn)。解決人們物質(zhì)文化需要與落后生產(chǎn)力之間的矛盾，需要做好兩個(gè)方面工作：一是打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，如期實(shí)現(xiàn)全面小康。明確具體的目標(biāo)任務(wù)：到2020年確保西藏與全國一道如期全面建成小康社會(huì)；西藏人民生活水平全面提升，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比2010年翻一番以上、接近全國平均水平；二是牢牢把握改善民生、凝聚人心這個(gè)出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。繼續(xù)實(shí)施特殊的財(cái)政、稅收、投資、金融等政策，堅(jiān)持自力更生、艱苦奮斗，全面深化改革，不斷增強(qiáng)各族群眾的發(fā)展參與度和獲得感。

三、實(shí)踐層面：中央第六次西藏工作座談會(huì)帶來西藏巨變

西藏是我國社會(huì)發(fā)育程度最慢、客觀條件最差、基礎(chǔ)設(shè)施最不完善、勞動(dòng)力受教育程度最低、基本公共服務(wù)能力最弱、宗教氛圍最濃、守土固邊任務(wù)最重、反分裂斗爭(zhēng)形勢(shì)最尖銳的地區(qū)。中央第六次西藏工作座談會(huì)后，西藏取得了令人矚目的成就，社會(huì)高度穩(wěn)定和諧、生態(tài)文明持續(xù)向好、經(jīng)濟(jì)增速全國領(lǐng)先、基礎(chǔ)設(shè)施全面全力推進(jìn)、精準(zhǔn)脫貧提前高標(biāo)準(zhǔn)完成、人民生活富足安定。

1、社會(huì)高度穩(wěn)定和諧

“團(tuán)結(jié)穩(wěn)定是福、分裂動(dòng)亂是禍”的觀念深入人心，各族群眾的思想從“要我穩(wěn)定”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙€(wěn)定”。牢牢掌握反分裂斗爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)，旗幟鮮明地與達(dá)賴集團(tuán)作斗爭(zhēng)，堅(jiān)定維護(hù)國家安全和核心利益，堅(jiān)決遏制和打擊境外敵對(duì)勢(shì)力的分裂、滲透、破壞活動(dòng)。深入開展掃黑除惡、打非治亂和掃黃打非專項(xiàng)斗爭(zhēng)。2019年，西藏各族群眾安全感滿意度達(dá)99.7%，位居全國前列，矛盾糾紛調(diào)解成功率93.5%，刑事案件發(fā)案率下降8.1%。不斷深化宣傳教育，進(jìn)一步鑄牢中華民族共同體意識(shí)，民族團(tuán)結(jié)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。2019年，日喀則市被命名為“全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市”，洛隆孜托鎮(zhèn)、巴青縣中學(xué)等5家單位被命名為“第七批全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范單位”。大力實(shí)施興邊富民行動(dòng)，加快邊境小康村建設(shè)。　截至2019年底，邊境小康村全部開工，已建成153個(gè)，生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善。

2、生態(tài)文明持續(xù)向好

監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)表明，2019年西藏高原各類生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、總體趨好，絕大部分區(qū)域處于原生狀態(tài)，仍然是世界上環(huán)境質(zhì)量最好的地區(qū)之一　。2019年初步劃定了生態(tài)紅線，全區(qū)45%的區(qū)域被列入最嚴(yán)格保護(hù)范圍，城鎮(zhèn)綠色建筑面積達(dá)428.2萬平方米，4058人搬出極高海拔生態(tài)保護(hù)區(qū)。地級(jí)市空氣治理優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)99%以上，農(nóng)藥化肥使用零增長，地表水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。西藏自治區(qū)政府先后批準(zhǔn)建立墨脫、察隅、波密崗鄉(xiāng)、林芝巴結(jié)、聶拉木樟木溝、吉隆江村、珠穆朗瑪峰7個(gè)自然保護(hù)區(qū)。生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃深入實(shí)施，2019年，生態(tài)領(lǐng)域投入增幅達(dá)20%以上，落實(shí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付等各類獎(jiǎng)補(bǔ)資金97.7億元，錯(cuò)那縣勒布溝被評(píng)為“中國天然氧吧”，“生態(tài)＋農(nóng)牧”“生態(tài)＋旅游”等產(chǎn)業(yè)不斷壯大。累計(jì)命名自治區(qū)級(jí)生態(tài)縣17個(gè)、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)213個(gè)、生態(tài)村2373個(gè)?！笆澜缥菁埂薄皝喼匏薄暗厍虻谌龢O”依然壯美，人與自然和諧共生。

3、經(jīng)濟(jì)增速全國領(lǐng)先

2019年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1697.82億元，增速位居全國前列，按不變價(jià)比1979年增長了39.18倍。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)增加值比重從1978年的21.6%提升至54.42%，第二產(chǎn)業(yè)從27.7%提升至37.44%；特色農(nóng)牧業(yè)、綠色工業(yè)、清潔能源、物流運(yùn)輸、藏醫(yī)藥等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁；2019年，接待國內(nèi)外游客4012.15萬人次，同比增長19.1%，實(shí)現(xiàn)旅游總收入559.28億元，同比增長14.1%。居民收入不斷提高，2019年，全體居民人均可支配收入19501元，同比增長12.8%，按照不變價(jià)比1980年增長58.53倍。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比值為2.89，保持下降趨勢(shì)，城鎮(zhèn)化率從1980年的12.8%提升至31.5%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)?？萍贾瘟υ鰪?qiáng)，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量改善。截至2019年底，全區(qū)高新技術(shù)企業(yè)50家，科技型中小企業(yè)84家，科技孵化器4家，累計(jì)孵化企業(yè)193家。2019年，財(cái)政科技投入、高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)投入分別增長23%和19%。全區(qū)行政村寬帶覆蓋率達(dá)100%，每千人技術(shù)人員數(shù)達(dá)到5.89人。

4、基礎(chǔ)設(shè)施全面全力推進(jìn)

西藏基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)歷史性跨越，交通運(yùn)輸體系實(shí)現(xiàn)公路、鐵路、航空全覆蓋。公路總里程從1978年的15852公里增加到2019年的103951公里，增幅達(dá)6倍以上。拉貢等7條高等級(jí)公路建成通車，青藏鐵路、拉日鐵路建成運(yùn)營，建成運(yùn)營民航機(jī)場(chǎng)5個(gè)、通航城市42個(gè)。水電為主和太陽能、風(fēng)能、地?zé)岬榷嗄芑パa(bǔ)的綜合能源體系逐步形成，滿拉、旁多、瓦托、金橋等一大批水利樞紐工程建成發(fā)電，加查、大古等水電站和金沙江上游水電基地建設(shè)順利。農(nóng)網(wǎng)改造加快推進(jìn)，主電網(wǎng)覆蓋66個(gè)縣（區(qū)），累計(jì)落實(shí)中央政府基礎(chǔ)設(shè)施投資686億元，援藏項(xiàng)目到位資金42億元。

5、精準(zhǔn)脫貧提前高標(biāo)準(zhǔn)完成

多措并舉、持續(xù)攻堅(jiān)，2019年底貧困縣全部摘帽，絕對(duì)貧困基本消除，貧困地區(qū)“兩不愁、三保障”問題全部解決。累計(jì)實(shí)施2639個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，帶動(dòng)23.8萬建檔立卡貧困人口脫貧。建設(shè)保障性住房3.9萬套，改造農(nóng)村危房4.4萬戶。易地扶貧搬遷任務(wù)基本完成，“三巖”片區(qū)跨市整體搬遷入住6840人。推進(jìn)“智志雙扶”，累計(jì)培訓(xùn)貧困勞動(dòng)力15.5萬人次，轉(zhuǎn)移就業(yè)18.6萬人。建立金融精準(zhǔn)扶貧“八個(gè)全覆蓋”工作機(jī)制，金融精準(zhǔn)扶貧貸款余額1288.83億元。

6、堅(jiān)定不移改善民生

實(shí)現(xiàn)免費(fèi)義務(wù)教育，建立包括學(xué)前教育、小學(xué)、初中、高中、大學(xué)等完整的現(xiàn)代教育體系。2019年，“五個(gè)100%”目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)，學(xué)前雙語幼兒園覆蓋66.8%的行政村，全區(qū)小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率達(dá)99.7%，38.9%的學(xué)校實(shí)現(xiàn)智慧教育覆蓋。覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系基本建立，各類社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到658萬人次，人均預(yù)期壽命提高到70.6歲，每千人擁有床位數(shù)達(dá)到4.87張；全區(qū)城鎮(zhèn)居民共有25728人享受政府最低生活保障，共享受低保救助金1.82億元。衛(wèi)生醫(yī)療條件不斷改善，“互聯(lián)網(wǎng)＋醫(yī)療健康”覆蓋20%以上醫(yī)院；完成9萬人次婦女“兩癌”篩查，結(jié)核、肝炎等疾病篩查防治全面落實(shí)；加快推進(jìn)藏醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建成3個(gè)國家級(jí)藏醫(yī)區(qū)域診療中心。加大公共文化有效供給，“書香西藏”建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)；各級(jí)開展惠民演出近7400場(chǎng)次，廣播、電視綜合人口覆蓋率分別達(dá)到98.1%和98.6%，群眾文體設(shè)施不斷增多，活動(dòng)持續(xù)豐富。

（作者為西藏民族大學(xué)副校長、中國共產(chǎn)黨治藏方略研究中心教授）