為西藏實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅(jiān)實(shí)組織人才保障

村級(jí)組織干部隊(duì)伍是國家龐大治理機(jī)器中的“末梢神經(jīng)”，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主力軍。配置好、管理好、使用好村級(jí)組織干部隊(duì)伍，能夠?yàn)槲鞑貙?shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅(jiān)實(shí)的組織人才保障，對(duì)于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、基層治理，實(shí)現(xiàn)西藏長(zhǎng)治久安和高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

西藏鄉(xiāng)村振興中加強(qiáng)村級(jí)組織干部隊(duì)伍建設(shè)的重要意義

方針政策的落實(shí)離不開執(zhí)行主體。村級(jí)組織干部隊(duì)伍擔(dān)負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)和組織農(nóng)牧民群眾實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興過程中起著基礎(chǔ)性、主體性作用。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的組織保障。“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”，基層黨組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村振興是一個(gè)全面、復(fù)雜、艱巨的社會(huì)系統(tǒng)工程，既強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展又重視社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的進(jìn)步，既關(guān)注民生發(fā)展又注重觀念提升，既涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)層面又包括人文生態(tài)范疇。實(shí)施這個(gè)系統(tǒng)工程，需要中央和國家的政策、項(xiàng)目、資金扶持，需要千千萬萬農(nóng)牧民群眾去奮斗，更需要具有良好思想作風(fēng)和工作作風(fēng)、真心實(shí)意為群眾謀利益、素質(zhì)過硬的村干部的精心組織和有效服務(wù)。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的力量源泉。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是關(guān)乎國計(jì)民生的重大戰(zhàn)略部署，關(guān)系到西藏農(nóng)牧區(qū)建設(shè)、農(nóng)牧業(yè)發(fā)展和農(nóng)牧民生活等多方面工作。當(dāng)前，隨著精準(zhǔn)扶貧推進(jìn)和農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、利益關(guān)系調(diào)整，農(nóng)牧區(qū)出現(xiàn)了一些新的社會(huì)矛盾和新情況、新問題。提升村級(jí)組織干部在開展工作和解決問題過程中的自主性、靈活性和有效性，有助于及時(shí)調(diào)處化解矛盾糾紛，將問題消除在萌芽狀態(tài)、解決在當(dāng)?shù)?，起到第一道防線的作用，有助于更好引導(dǎo)農(nóng)牧民群體自發(fā)參與，為高效推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略注入源源不斷的內(nèi)生動(dòng)力。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的群眾基礎(chǔ)。“民心最寶貴、民憂最緊迫、民生最根本。”人民群眾是黨的力量源泉和勝利之本，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，最重要的是贏得人民群眾的支持和擁護(hù)。村級(jí)組織干部隊(duì)伍分布在社會(huì)的基層，是黨在社會(huì)基層單位的戰(zhàn)斗堡壘，是黨員群眾的主心骨、排頭兵。他們與人民群眾朝夕相處、共同勞動(dòng)，與人民群眾的聯(lián)系最直接最密切，了解掌握著群眾各種利益訴求和情緒上的變化，同時(shí)肩負(fù)著向群眾傳播宣傳黨的路線方針政策、團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)群眾實(shí)現(xiàn)黨的任務(wù)和目標(biāo)的重任。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的法治保障。推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)法治建設(shè)，是促進(jìn)自治法治德治有機(jī)結(jié)合、助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重要組成部分。從現(xiàn)實(shí)情況看，一些村村風(fēng)民風(fēng)不正，村民法治意識(shí)差，村內(nèi)打架、賭博、盜竊、封建迷信等現(xiàn)象依然存在，在一定程度上影響了農(nóng)牧區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和精神文明建設(shè)，導(dǎo)致了諸多不安定因素的出現(xiàn)。加強(qiáng)村級(jí)組織干部隊(duì)伍建設(shè)，有利于引導(dǎo)和帶動(dòng)廣大群眾牢固樹立政策觀念、民主觀念和法治觀念，有利于充分發(fā)揮法治在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的服務(wù)保障作用，推進(jìn)基層民主法治建設(shè)進(jìn)程，減少和消除農(nóng)牧區(qū)各種不安定因素，推動(dòng)農(nóng)牧區(qū)的繁榮和穩(wěn)定。

當(dāng)前西藏村級(jí)組織干部隊(duì)伍建設(shè)的成效

近年來，西藏堅(jiān)持把村級(jí)組織干部隊(duì)伍建設(shè)擺在重要位置，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突出改革創(chuàng)新，提高基層黨組織戰(zhàn)斗力、凝聚力，使村黨員干部始終成為一面旗幟，村級(jí)組織始終成為戰(zhàn)斗堡壘，不斷鞏固黨在西藏的執(zhí)政根基，提升村級(jí)組織干部隊(duì)伍整體水平。以強(qiáng)化政治引領(lǐng)為重點(diǎn)，鞏固農(nóng)牧區(qū)基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。不斷加強(qiáng)村級(jí)組織干部的理論武裝，制定了政治教育培訓(xùn)計(jì)劃，基本做到每年將全體黨員及入黨積極分子輪訓(xùn)一遍。以選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織書記為重點(diǎn)，推進(jìn)村級(jí)組織干部建設(shè)。重點(diǎn)從“選、建、育、管、用”五個(gè)環(huán)節(jié)入手，狠抓村黨支部、村委會(huì)建設(shè)，從機(jī)關(guān)事業(yè)單位選派5400余名第一書記到村任職；全區(qū)685個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)5261個(gè)建制村全部建立黨組織，農(nóng)牧民黨員人數(shù)為18.9萬名；從優(yōu)秀村黨組織書記中選用鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員、推薦“兩代表一委員”；從高校畢業(yè)生中招聘5399名鄉(xiāng)村振興專干，建立村級(jí)后備干部人才庫。以提升服務(wù)能力為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。各級(jí)黨委把服務(wù)作為農(nóng)村基層黨組織的鮮明主題，推動(dòng)人往基層走、錢往基層投、政策往基層傾斜。2019年建成標(biāo)準(zhǔn)化村級(jí)黨組織活動(dòng)場(chǎng)所1252個(gè)，2020年將實(shí)現(xiàn)5486個(gè)村（居）全覆蓋；創(chuàng)新黨組織設(shè)置，將基層黨組織的“毛細(xì)血管”有效延伸到群眾身邊，2019年以來，共培養(yǎng)黨員致富帶頭人3476名，黨員致富帶頭人達(dá)到9311名。以干部駐村工作為重點(diǎn)，進(jìn)一步夯實(shí)基層基礎(chǔ)。自2011年起，西藏每年選派2萬余名干部駐村，切實(shí)發(fā)揮“傳幫帶”作用，為當(dāng)?shù)攸h委和政府當(dāng)好參謀助手，在黨建、維穩(wěn)、發(fā)展及脫貧攻堅(jiān)等方面作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

同時(shí)也要看到，當(dāng)前農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)，發(fā)展過程中的各種矛盾問題也接踵而至，村級(jí)組織干部隊(duì)伍還存在一些問題，一定程度上制約了農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效銜接。一、部分村級(jí)組織干部隊(duì)伍在某種程度上出現(xiàn)了年齡和知識(shí)上的“斷層”。中青年農(nóng)牧民向外流動(dòng)性較大，新生力量不足，導(dǎo)致村級(jí)組織干部隊(duì)伍老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重；農(nóng)牧區(qū)村黨支部書記中大專以上文化程度的少，具有涉農(nóng)專業(yè)特長(zhǎng)的科技型、管理型干部更少，而經(jīng)驗(yàn)型、資歷型的干部比重較大。二、村級(jí)組織干部隊(duì)伍不能完全適應(yīng)新形勢(shì)。少數(shù)村級(jí)組織干部隊(duì)伍班子不團(tuán)結(jié)、“兩委”干部家族化現(xiàn)象依然存在，造成優(yōu)秀人才難進(jìn)入、難參與的狀況。相當(dāng)數(shù)量的基層干部思想觀念還偏于保守，不敢涉足新領(lǐng)域、接受新事物、運(yùn)用新科技、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，視野比較狹窄，能力素質(zhì)的提升跟不上社會(huì)轉(zhuǎn)型的速度，同群眾期望存在一定差距。三、村級(jí)組織干部隊(duì)伍議事決策不夠規(guī)范。由于議事決策的無序，有的村干部工作中短期行為嚴(yán)重，搞形式主義、做表面文章；有的村主要領(lǐng)導(dǎo)民主意識(shí)差，習(xí)慣于行政命令，缺少應(yīng)有的民主氣氛；有的村干部工作方法簡(jiǎn)單粗暴，人為制造一些不安定因素，造成群眾的抵觸情緒，損害了黨在人民群眾中的威信與形象。四、村級(jí)組織干部隊(duì)伍管理機(jī)制不夠健全。政績(jī)考核指標(biāo)過于偏重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，精神文明和社會(huì)事業(yè)建設(shè)等所占份額較少；監(jiān)督制約機(jī)制力度不夠，檢查、監(jiān)督不及時(shí)、不嚴(yán)格，使制度、規(guī)定落實(shí)不到行動(dòng)上，致使農(nóng)牧區(qū)基層組織民主氣氛不濃；激勵(lì)機(jī)制不健全，沒有建立起完善村干部考核評(píng)價(jià)體系，沒有充分發(fā)揮考核工作的激勵(lì)、導(dǎo)向和監(jiān)督保障作用。

切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)組織干部隊(duì)伍建設(shè)，助力西藏鄉(xiāng)村振興

“落實(shí)到基層、落實(shí)靠基層”，加強(qiáng)村級(jí)組織干部隊(duì)伍建設(shè)，建強(qiáng)基層“戰(zhàn)斗堡壘”，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興組織基礎(chǔ)，著力增強(qiáng)村級(jí)組織干部隊(duì)伍政治功能和服務(wù)功能，充分發(fā)揮其在推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接過程中的團(tuán)結(jié)、教育、宣傳、組織、領(lǐng)導(dǎo)作用，必將有助于更好地發(fā)展農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)，有助于全面建成小康社會(huì)。

要建強(qiáng)村級(jí)組織干部隊(duì)伍，使村級(jí)組織干部隊(duì)伍能力系統(tǒng)化。提升村級(jí)組織干部隊(duì)伍建設(shè)質(zhì)量，認(rèn)真開展村級(jí)組織換屆“回頭看”和村級(jí)干部“聯(lián)審”工作，集中深入了解村（居）換屆以來班子自身建設(shè)、組織運(yùn)轉(zhuǎn)、工作開展、重點(diǎn)工作完成和村（居）干部政治表現(xiàn)、履職盡責(zé)、承諾踐諾、作風(fēng)紀(jì)律等情況，開展群眾滿意度測(cè)評(píng)。要培養(yǎng)選拔有干勁、會(huì)干事、能擔(dān)當(dāng)?shù)娜藫?dān)任村（居）黨支部書記，讓黨性強(qiáng)、能力強(qiáng)、威信高的黨員挑大梁，優(yōu)化村干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)本村大學(xué)生回村任職，保持村級(jí)組織干部隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性。要強(qiáng)化村級(jí)組織干部隊(duì)伍政治建設(shè)。始終把政治建設(shè)擺在首位，提升村級(jí)組織干部隊(duì)伍素質(zhì)，分領(lǐng)域細(xì)化村（居）黨組織書記、主任政治教育重點(diǎn)。切實(shí)增強(qiáng)村級(jí)組織干部隊(duì)伍班子特別是黨組織帶頭人政治敏銳性和政治鑒別力，強(qiáng)化政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。要提高村級(jí)組織干部隊(duì)伍能力水平。突出強(qiáng)化班子運(yùn)轉(zhuǎn)能力，健全村級(jí)組織干部隊(duì)伍工作制度和議事決策機(jī)制，針對(duì)性開展村（居）“兩委”班子履職能力培訓(xùn)，加大鄉(xiāng)村振興專干培養(yǎng)力度，確保村級(jí)組織干部隊(duì)伍協(xié)調(diào)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。要突出強(qiáng)化班子法治能力，大力普及基層工作法律知識(shí)，強(qiáng)化尊法、學(xué)法、守法、用法意識(shí)，增強(qiáng)規(guī)矩意識(shí)，提高運(yùn)用法治思維和法治方式管理各項(xiàng)事務(wù)的本領(lǐng)。要突出強(qiáng)化處突能力，不斷提高迅速妥善化解農(nóng)牧區(qū)各類矛盾糾紛的本領(lǐng)，確保村級(jí)組織干部隊(duì)伍能挑敢挑最重的擔(dān)子、啃最硬的骨頭、接最燙手的山芋，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中能夠更好地發(fā)揮主力軍作用。

建立科學(xué)有效管理機(jī)制，提升村級(jí)組織干部隊(duì)伍工作積極性。要嚴(yán)格考評(píng)制度。堅(jiān)持和完善以干部目標(biāo)責(zé)任管理、定期考核、民主評(píng)議、選擇任用等為基本內(nèi)容的干部考評(píng)管理制度，量化考核尺度，形成能上能下、優(yōu)勝劣汰的用人機(jī)制；下大氣力對(duì)后進(jìn)村級(jí)黨組織進(jìn)行整頓，對(duì)那些政治素質(zhì)不高、帶領(lǐng)群眾致富能力不強(qiáng)、為政不廉、群眾不擁護(hù)的村級(jí)組織干部堅(jiān)決進(jìn)行組織調(diào)整。要強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制。充分發(fā)揮農(nóng)牧民代表、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的作用，重大事項(xiàng)和群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題堅(jiān)持公開和民主決策的原則，禁止行政命令、家長(zhǎng)作風(fēng)等現(xiàn)象產(chǎn)生，努力從制度上遏制可能出現(xiàn)的問題；實(shí)行審計(jì)監(jiān)督制度，進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)組織干部隊(duì)伍的管理監(jiān)督，加強(qiáng)日常管理。要健全激勵(lì)機(jī)制。適當(dāng)提高村級(jí)組織干部隊(duì)伍的待遇，對(duì)實(shí)現(xiàn)當(dāng)年責(zé)任目標(biāo)貢獻(xiàn)較大，尤其是在減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)、提高本村人均收入、增加村集體經(jīng)濟(jì)積累和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興實(shí)施等方面工作出色的要予以獎(jiǎng)勵(lì)；根據(jù)實(shí)際情況，搞好公務(wù)員準(zhǔn)入和養(yǎng)老保險(xiǎn)等政策落實(shí)，為村級(jí)組織干部隊(duì)伍解除后顧之憂。

（作者單位：林芝市委黨校）