加強(qiáng)西藏食品安全工作需建立完善“五大體系”

食品安全關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全，關(guān)系西藏經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定。當(dāng)前，西藏食品安全工作形勢(shì)呈現(xiàn)三個(gè)突出特點(diǎn)：一是食品產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。目前，全區(qū)獲證食品生產(chǎn)企業(yè)有252家，食品經(jīng)營(yíng)主體（含銷售和餐飲）有64070家，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)112家?！叭∫粩偂贝罅看嬖?，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，食品生產(chǎn)加工小作坊3429家、小餐飲店15638家、小雜食店12956家。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體基本以中小型企業(yè)和個(gè)體戶為主，存在規(guī)模小、發(fā)展后勁不足、管理方式相對(duì)落后、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)意識(shí)淡薄等問題，食品安全和標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)、能力有待提高。二是輸入性食品比重大。2019年，從區(qū)外調(diào)入的蔬菜占比50%以上、水果占比92%以上、豬肉占比80%以上。區(qū)外輸入一方面有效解決了我區(qū)食品總量不足、質(zhì)量不高、結(jié)構(gòu)不合理等問題，促進(jìn)了市場(chǎng)發(fā)展，同時(shí)也給我區(qū)食品安全工作帶來(lái)了輸入型風(fēng)險(xiǎn)隱患，增加了監(jiān)管難度。三是農(nóng)牧區(qū)消費(fèi)者食品安全意識(shí)有待提高。我區(qū)屬于“三區(qū)三州”集中連片特困地區(qū)之一，去年剛實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽，廣大消費(fèi)者特別是農(nóng)牧區(qū)消費(fèi)群體的食品消費(fèi)安全意識(shí)還在逐步提高中。

“十四五”時(shí)期是我區(qū)食品安全工作夯基壘臺(tái)、提質(zhì)增效的重要時(shí)期，是滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往、逐步實(shí)現(xiàn)食品安全監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)新征程的關(guān)鍵期。加強(qiáng)“十四五”期間食品安全工作，要以新時(shí)代黨的治藏方略為指引，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，著力構(gòu)建食品安全監(jiān)管“五大體系”，逐步提升治理體系和治理能力。

一、建立完善責(zé)任體系

第一，要壓實(shí)各級(jí)黨委、政府的食品安全責(zé)任。一是深化對(duì)食品安全工作重要性的認(rèn)識(shí)。要以貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院和自治區(qū)黨委、政府關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的部署要求為契機(jī)，嚴(yán)格落實(shí)食品安全“四個(gè)最嚴(yán)”和“黨政同責(zé)”要求，堅(jiān)持人民至上，把食品安全工作作為落實(shí)、穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)、強(qiáng)邊“四件大事”的重要基礎(chǔ)和重要的民生工程、民心工程，擺在地方黨委、政府工作的突出位置。二是壓實(shí)工作責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》和《西藏自治區(qū)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》，壓實(shí)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全工作責(zé)任，健全各級(jí)食安委及其辦公室工作機(jī)制。三是強(qiáng)化督促落實(shí)。把食品安全工作納入自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)績(jī)效考核和黨辦政辦督查，結(jié)合巡視巡察工作安排對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部履行食品安全工作職責(zé)情況加強(qiáng)檢查，加大獎(jiǎng)勵(lì)問責(zé)力度，促進(jìn)地方黨委、政府把食品安全工作作為重大政治任務(wù)抓實(shí)抓細(xì)。

第二，要壓實(shí)各職能部門監(jiān)管責(zé)任。食品安全工作監(jiān)管難度大、涉及面廣，既要強(qiáng)化食品安全監(jiān)管部門各司其職、各盡其責(zé)，又要各部門齊抓共管、協(xié)同作戰(zhàn)。一要明確職責(zé)，各司其職。對(duì)分管行業(yè)或者領(lǐng)域內(nèi)食品安全工作，各監(jiān)管部門應(yīng)制定監(jiān)管事權(quán)清單，照單履職，并強(qiáng)化層級(jí)監(jiān)管責(zé)任落實(shí)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管力量的基層下沉，將食品安全工作落實(shí)在基層。二要加強(qiáng)配合，形成合力。對(duì)于存在職責(zé)交叉或職責(zé)界定不清的環(huán)節(jié)，相關(guān)部門既要加強(qiáng)溝通，界定好監(jiān)管職責(zé)邊界，也要加強(qiáng)協(xié)作，建立高效的協(xié)作配合機(jī)制和行刑銜接機(jī)制，做好監(jiān)管信息共享、執(zhí)法信息互通和執(zhí)法手段互補(bǔ)，提升食品安全工作效能。

第三，要壓實(shí)企業(yè)食品安全主體責(zé)任。企業(yè)法定負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)人和食品質(zhì)量安全負(fù)責(zé)人是企業(yè)食品安全主體責(zé)任的第一責(zé)任人，要強(qiáng)化安全約談、企業(yè)自查、培訓(xùn)考核、“黑名單”管理等有效措施，促使食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者自覺強(qiáng)化質(zhì)量管理、保障食品安全。指導(dǎo)、監(jiān)督企業(yè)建立健全食品質(zhì)量安全管理體系，嚴(yán)格落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程控制、產(chǎn)品追溯、食品召回等管理制度。推動(dòng)企業(yè)通過(guò)信息化手段采集留存生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程信息，建立全過(guò)程食品安全追溯體系。嚴(yán)格落實(shí)“處罰到人”要求，及時(shí)向社會(huì)公布企業(yè)違法違規(guī)信息，并納入“黑名單”，記入信用檔案，倒逼食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者自覺落實(shí)食品安全主體責(zé)任。

第四，積極引導(dǎo)社會(huì)公眾參與食品安全治理。在城市社區(qū)和農(nóng)牧區(qū)建立專兼職食品安全信息員（協(xié)管員）隊(duì)伍，進(jìn)一步完善信息員（協(xié)管員）職位職責(zé)、管理制度、保障機(jī)制，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)社區(qū)和農(nóng)牧區(qū)的社會(huì)化監(jiān)管體系。支持行業(yè)協(xié)會(huì)建立行規(guī)行約和獎(jiǎng)懲機(jī)制，強(qiáng)化行業(yè)自律。暢通投訴舉報(bào)渠道，落實(shí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。鼓勵(lì)企業(yè)內(nèi)部知情人舉報(bào)食品研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)中的違法犯罪行為。鼓勵(lì)新聞媒體準(zhǔn)確客觀報(bào)道食品安全問題，開辦食品安全欄目，有序開展食品安全輿論監(jiān)督。

二、建立完善標(biāo)準(zhǔn)體系

食品安全標(biāo)準(zhǔn)是食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展和監(jiān)管工作的基礎(chǔ)。目前，食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)共有1260項(xiàng)，西藏食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)有2項(xiàng)，食品安全輔助規(guī)程有2項(xiàng)。西藏地方特色食品種類豐富，食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)工作亟待進(jìn)一步加強(qiáng)。要加快制定符合西藏產(chǎn)業(yè)發(fā)展和監(jiān)管急需的食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)、配套檢驗(yàn)方法與規(guī)程及生產(chǎn)加工過(guò)程要求。鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體制定高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)技術(shù)要求的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)或者具有國(guó)際領(lǐng)先水平的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)企業(yè)根據(jù)需要制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，或與其他企業(yè)聯(lián)合制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)實(shí)施企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度，力爭(zhēng)在“十四五”期間進(jìn)一步健全完善西藏食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)解釋、宣傳貫徹，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行加強(qiáng)監(jiān)督檢查，打通標(biāo)準(zhǔn)制定到執(zhí)行的“最后一公里”問題。

三、建立完善檢驗(yàn)檢測(cè)體系

檢驗(yàn)檢測(cè)是食品安全工作的技術(shù)支撐，主要包括生產(chǎn)源頭農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)（農(nóng)業(yè)農(nóng)村）、市場(chǎng)流通環(huán)節(jié)食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)（市場(chǎng)監(jiān)管）、進(jìn)出口食品檢驗(yàn)檢疫（海關(guān)）和食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)（衛(wèi)生健康）等。目前，我區(qū)檢驗(yàn)檢測(cè)體系由于體制機(jī)制、人員編制、人員素質(zhì)能力等因素影響，除海關(guān)檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)和能力相對(duì)完善外，其他還不能適應(yīng)當(dāng)前的監(jiān)管形勢(shì)。特別是由于專業(yè)技術(shù)人員缺乏，七市地專業(yè)檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備大部分處于閑置狀態(tài)，縣級(jí)食品快檢車快檢數(shù)量和頻次均不能滿足當(dāng)?shù)亓魍I(lǐng)域使用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管需要。

“十四五”期間，流通領(lǐng)域食用農(nóng)產(chǎn)品需建立完善以自治區(qū)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)為龍頭、市地檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)為骨干、縣級(jí)快檢為基礎(chǔ)的食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系。重點(diǎn)加快解決人才短板，通過(guò)與第三方合作，加強(qiáng)培養(yǎng)、引進(jìn)人才等措施，盡快啟動(dòng)各市地、各縣區(qū)食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)；加快建立三級(jí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)檢驗(yàn)檢測(cè)體系，按照一級(jí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)“凡進(jìn)必檢、應(yīng)檢盡檢”、二級(jí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)“新進(jìn)必檢、重點(diǎn)抽檢”、三級(jí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)“用好一車、固定兩人、每日一檢”的要求，加大工作力度，力爭(zhēng)到2021年完成三級(jí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)，為食品安全監(jiān)管提供更好的技術(shù)支撐。海關(guān)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康等部門還要加快補(bǔ)齊短板，推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)。

四、建立完善應(yīng)急處置體系

一是加強(qiáng)應(yīng)急處置組織保障，在現(xiàn)有體制機(jī)制下優(yōu)化應(yīng)急處置組織指揮體系，建立重大輿情收集、分析研判和快速響應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。二是制定完善應(yīng)急預(yù)案，優(yōu)化事故調(diào)查、處置、報(bào)告、信息發(fā)布等工作程序，做到管用有效。三是強(qiáng)化應(yīng)急演練，自治區(qū)至少每三年、市地至少每?jī)赡?、縣區(qū)至少每年組織1次食品安全應(yīng)急演練，提高突發(fā)事件應(yīng)急處置水平。四是加強(qiáng)應(yīng)急處置。一旦發(fā)生食品安全突發(fā)事件，應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，有序開展事故調(diào)查、危害控制、醫(yī)療救治、分析評(píng)估、信息發(fā)布等工作，確保第一時(shí)間有效處置、有效管控輿情，最大限度減少損失、危害。密切監(jiān)測(cè)輿情信息特別是網(wǎng)絡(luò)輿情，完善信息發(fā)布機(jī)制，及時(shí)、客觀、準(zhǔn)確地發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

五、建立完善法治體系

結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定完善食品安全地方法規(guī)、規(guī)章及配套制度，推動(dòng)“三小一攤”管理辦法盡快以政府規(guī)章出臺(tái)。堅(jiān)持“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”原則，加強(qiáng)宣傳貫徹《食品安全法》《食品安全法實(shí)施條例》等法律法規(guī)及配套規(guī)章制度，提升政府依法行政能力和群眾知法守法用法素質(zhì)。在市地、縣區(qū)組建專業(yè)化、職業(yè)化食品檢查員隊(duì)伍，加強(qiáng)綜合執(zhí)法力量。強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，加強(qiáng)行刑銜接，嚴(yán)格落實(shí)“處罰到人”要求，綜合運(yùn)用信用懲戒等各種法律手段，實(shí)行食品行業(yè)從業(yè)禁止、終身禁業(yè)。

（作者為自治區(qū)食品安全委員會(huì)辦公室主任）