充分發(fā)揮社會組織內在優(yōu)勢　助力鄉(xiāng)村振興民族地區(qū)相對貧困治理

2021年2月25日，習近平總書記在全國脫貧攻堅總結表彰大會上指出，我們在解決困擾中華民族幾千年的絕對貧困問題上取得了偉大歷史性成就，創(chuàng)造了人類減貧史上的奇跡?；仡欀袊鴾p貧的實踐經驗，一是堅強有力的領導，二是堅持以人民為中心，三是動員全社會力量，四是實施精準脫貧方略。

但是脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。鄉(xiāng)村振興在脫貧攻堅的基礎上不斷深化，提出了“生活富?！薄稗r民全面發(fā)展”的振興要求，減貧重心從“絕對貧困”治理向“相對貧困”治理轉變，這要求我們既要堅持我國脫貧攻堅的重要經驗和理論結晶，更要不斷發(fā)展馬克思主義反貧困理論中國化最新成果，通過凝聚更多社會力量，激活鄉(xiāng)村內生動力，最終實現(xiàn)共同富裕目標。我國社會組織以其快速的發(fā)展、創(chuàng)造性行動和對脫貧攻堅卓有成效的貢獻逐漸成長為一支重要的社會力量，受到了社會的廣泛認可，也理應成為民族地區(qū)貧困治理中可依靠的社會力量。

一、充分認識社會組織助力民族地區(qū)相對貧困治理的內在優(yōu)勢

依據對中央政策的理解和目標分解，民族地區(qū)嘗試將社會組織納入到貧困治理可依靠的社會力量。在脫貧攻堅過程中，社會組織參與民族地區(qū)的產業(yè)發(fā)展、就業(yè)培訓、生態(tài)保護、教育、健康等多領域實踐，展現(xiàn)出了積極的作用以及巨大發(fā)展?jié)摿?。鄉(xiāng)村振興背景下，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，需要不斷地完善全社會廣泛參與的大扶貧格局，構建“政府—社會—市場”多元治理結構，需要充分認識作為政府與市場聯(lián)結紐帶的社會組織內在優(yōu)勢。

第一，社會組織具有彌補社會治理短板的結構優(yōu)勢。近些年，隨著社會組織規(guī)模的快速增長，國家通過優(yōu)先向社會組織購買扶貧攻堅相關服務項目、對參與精準扶貧社會組織施行減稅免稅政策、加大對社會組織的金融支持力度等一系列支持性制度安排，鼓勵社會組織參與貧困治理，社會組織在貧困治理中的結構優(yōu)勢逐漸顯現(xiàn)。鄉(xiāng)村振興背景下的相對貧困治理需要全面考慮社會生活和市民需求的方方面面，而社會組織因其結構相對簡單、運作環(huán)節(jié)少，在公共產品和服務提供中更易從“特殊多元”切入，形成有效補充。

第二，社會組織具有提供可持續(xù)專業(yè)服務的動力優(yōu)勢。自2013年國務院辦公廳下發(fā)《關于政府向社會力量購買服務的指導意見》后，民族地區(qū)政府也在積極探索通過市場采購的方式，將一部分公共服務事項交由具備條件的專業(yè)化社會組織承擔。政府的支持導向使社會組織在貧困治理中可以更從容地從教育、健康等造成相對貧困的原因入手，針對“小而散”的“個性化”民生需求提供多樣化的專業(yè)服務，在幫助相對貧困群體樹立脫貧信心、調試社會關系、提升自我脫貧意識等方面具有突出的專業(yè)優(yōu)勢。

第三，社會組織具有高效資源整合的鏈接優(yōu)勢。在相對貧困治理中，社會組織能夠廣泛對接政府與市場、政府與社會組織、社會組織與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)之間的聯(lián)系，甚至是愛心人士與幫扶對象直接對接和持續(xù)幫扶。之所以能夠做到這一點，最重要的一點就是社會組織能夠扎根于民族地區(qū)進行基線調查，并充分尊重相對貧困群眾的主體性。

二、充分發(fā)揮社會組織在相對貧困治理中內在優(yōu)勢的基本路徑

鄉(xiāng)村振興背景下，建立健全政府、市場和社會協(xié)同推進的相對貧困治理機制，充分發(fā)揮社會組織治理結構優(yōu)勢、資源鏈接優(yōu)勢和專業(yè)服務優(yōu)勢，應努力做好以下工作。

首先，積極培育發(fā)展新型鄉(xiāng)村社會組織。與發(fā)達地區(qū)相比，民族地區(qū)社會組織在規(guī)模上遠低于發(fā)達地區(qū)，但是民族地區(qū)鄉(xiāng)土社會的血緣和地緣聯(lián)結與保留較好，使得其擁有較多的傳統(tǒng)社會組織。在鄉(xiāng)村振興背景下，要使得社會組織成為相對貧困治理的結構化力量，需要基層政府積極引導培育基于傳統(tǒng)社會組織，又不同于傳統(tǒng)的新型鄉(xiāng)村社會組織。這樣既可利用鄉(xiāng)土社會內部的運行邏輯和規(guī)則，又能適應鄉(xiāng)村振興目標要求，使得民間力量得到有效整合，真正發(fā)揮其相對貧困治理的結構優(yōu)勢。

其次，建立相對貧困群體需求信息對接共享和協(xié)調機制。鄉(xiāng)村振興背景下的相對貧困治理是解決縮小差距和共治共享的問題，其與脫貧攻堅對象雖都可稱為貧困群體，但貧困標準、識別程序、區(qū)域選擇等不盡相同。社會組織可利用其扎根基層、服務基層的獨特優(yōu)勢，深入了解相對貧困群眾需求信息、篩選區(qū)域性貧困的“剝奪性指標”，并及時通過工作網絡和服務平臺與政府相關部門實現(xiàn)信息對接，幫助地方政府在確定相對貧困標準、選定政府購買社會組織服務項目和實施區(qū)域時更加合理有效，為充分發(fā)揮社會組織資源鏈接優(yōu)勢奠定基礎。

同時，要在信息資源共享的機制下，建立不同社會組織參與相對貧困治理工作協(xié)調機制。樞紐型社會組織要聯(lián)動起來，特別是要發(fā)揮好農牧區(qū)專業(yè)經濟合作組織的帶動作用，共同參與制訂民族地區(qū)特色產業(yè)發(fā)展規(guī)劃；同時，依據當?shù)刭Y源稟賦，通過市場對接、產銷對接，組織貧困群體按照市場需求開展致富項目生產。公益慈善類社會組織要建立并完善點對點救助幫扶機制，在教育、醫(yī)療、社會救助等方面給予可持續(xù)地幫扶資助。

最后，拓展橫向相對貧困治理支持網絡和專業(yè)化治理能力。社會組織以提供社會服務為宗旨，在多元共治的理念引領下，與政府之間通力協(xié)作，共同實現(xiàn)相對貧困的有效治理。

從政府層面而言，應圍繞“十四五”規(guī)劃目標任務，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調整合相對貧困治理資源和項目，逐步增加政府購買社會服務項目及資金投入，支持社會組織承擔公共服務職能；同時，對在政府購買服務和轉移職能中作出貢獻的民族地區(qū)社會組織給予稅收、金融、培訓和評估評級等方面的優(yōu)惠政策，以提高社會組織參與相對貧困治理的效能。對民族地區(qū)社會組織而言，應積極尋求全國性社會組織和發(fā)達省份社會組織支援，特別是銜接好對口幫扶省（市）社會組織，立足本土資源特點和相對貧困群體需求分析，通過簽訂幫扶協(xié)議的合作模式，在培育鄉(xiāng)土人才和增進“請進來”“走出去”交流互鑒等方面加強協(xié)作，為民族地區(qū)相對貧困治理賦能造血；不同類型的社會組織都要確立學習、探索、創(chuàng)新、發(fā)展的理念，不斷提高組織能力、協(xié)調能力、運營能力和專業(yè)化隊伍服務水平，提升自身發(fā)展的內在驅動力、凝聚力、公信力，從而充分發(fā)揮自身在相對貧困治理方面的專業(yè)服務優(yōu)勢。

總而言之，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅，鄉(xiāng)村振興背景下的民族地區(qū)相對貧困治理更需要以有力的舉措匯聚更強大的力量，使廣大人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

（作者單位：青海省委黨校公共政策研究中心）