著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局　推進(jìn)我區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展

2021年2月21日中央一號(hào)文件《中共中央　國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》公布，這是新世紀(jì)以來第十八個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號(hào)文件，文件提出全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。筆者僅就西藏農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化問題進(jìn)行基本解讀，以便更好貫徹中央文件精神，推進(jìn)西藏農(nóng)業(yè)又快又好發(fā)展。

確保小農(nóng)戶生產(chǎn)，保障農(nóng)產(chǎn)品供給安全。一號(hào)文件指出，“地方各級(jí)黨委和政府要切實(shí)扛起糧食安全政治責(zé)任，實(shí)行糧食安全黨政同責(zé)?！睂?duì)于西藏而言，供給保障安全包括什么，如何確保重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障安全，都要從西藏鄉(xiāng)村實(shí)際出發(fā)。一方面，西藏城鎮(zhèn)化率僅為31.5%（2019年），還有近70%的人口生活在農(nóng)村。另一方面，西藏人均耕地面積小于全國(guó)平均水平，土地更為細(xì)碎、受小氣候環(huán)境影響更為顯著，西藏農(nóng)業(yè)在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期將依然表現(xiàn)為“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”。也就是說，只要穩(wěn)定了這些小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，西藏農(nóng)業(yè)就有基本保障。而如何保障這些小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，一號(hào)文件給了一個(gè)非常精準(zhǔn)的指導(dǎo)，就是從“穩(wěn)定糧食播種面積、提高單產(chǎn)水平。加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)建設(shè)。建設(shè)國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶。穩(wěn)定種糧農(nóng)民補(bǔ)貼，讓種糧有合理收益”等措施入手來保障。因此，下一步，西藏應(yīng)在這一指導(dǎo)下，分類型、分步驟地采取措施推進(jìn)西藏重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障安全。

嚴(yán)格實(shí)行土地用途管制，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)“壓艙石”作用的發(fā)揮。一號(hào)文件要求，“統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，科學(xué)劃定各類空間管控邊界，嚴(yán)格實(shí)行土地用途管制?！边@是對(duì)確保糧食安全的再?gòu)?qiáng)調(diào)，更是對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)揮“壓艙石”作用的制度保障。西藏作為我國(guó)重要的“國(guó)家安全屏障”“生態(tài)安全屏障”，土地用途管制不僅事關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身，更關(guān)系國(guó)家的生態(tài)安全和政治安全。采取“長(zhǎng)牙齒”的硬措施，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，做到手中有糧、心里不慌，讓廣大農(nóng)民擁有穩(wěn)定的承包地，就是給他們提供了基本的生存保障，保護(hù)了他們最基本的利益。有了這個(gè)保底性土地，“治國(guó)先治邊，治邊先穩(wěn)藏”戰(zhàn)略思想和一系列政策才能夠從容不迫地貫徹和落實(shí)。

構(gòu)建高原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，提升高原農(nóng)業(yè)科技服務(wù)能力。一號(hào)文件提出，強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技和物質(zhì)裝備支撐。對(duì)于西藏而言，更加缺乏的是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務(wù)能力。作為世界第三極，西藏平均海拔在4000米以上，其種植、養(yǎng)殖業(yè)與其他地區(qū)差異性極大，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就要構(gòu)建符合西藏實(shí)際的農(nóng)業(yè)科技。而西藏農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性相比其他地區(qū)而言更加脆弱，更要借助政府力量來加強(qiáng)和推進(jìn)西藏農(nóng)業(yè)科技服務(wù)能力建設(shè)。在此，我們可以利用好三類系統(tǒng)：一類是強(qiáng)化、健全、發(fā)揮好現(xiàn)有的農(nóng)技站、植保站、獸醫(yī)站、園藝站、林業(yè)站等農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。這類主體服務(wù)主要集中在公益性、基礎(chǔ)性領(lǐng)域，以及那些市場(chǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)不愿干、干不好的領(lǐng)域；第二類是利用好市場(chǎng)化服務(wù)系統(tǒng)，將部分可以細(xì)分服務(wù)、細(xì)分技術(shù)交由市場(chǎng)完成，通過市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)科技服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率；第三類是發(fā)揮好村級(jí)組織作用，以村（居）為單位，進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用。以培養(yǎng)“農(nóng)村科技能人”為目標(biāo)，重點(diǎn)對(duì)農(nóng)村精英層進(jìn)行農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)。通過對(duì)技術(shù)能人進(jìn)行科普教育、培訓(xùn)和農(nóng)技推廣，帶動(dòng)新技術(shù)、新成果在農(nóng)村的推廣和擴(kuò)散，幫助廣大小農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)。

依托特色資源，構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。一號(hào)文件指出，“依托鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢(shì)資源，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，把產(chǎn)業(yè)鏈主體留在縣城，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益”“推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園和科技示范園區(qū)建設(shè)”。這給西藏構(gòu)建符合自身的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系提供了幾點(diǎn)啟示：一是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的前提是廣大農(nóng)民利益需要得到保護(hù)，“讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益”，而不是其他別的主體。這就成為政府推進(jìn)小農(nóng)戶與大市場(chǎng)對(duì)接的基本立場(chǎng)。二是西藏鄉(xiāng)村需要挖掘自身的特色優(yōu)勢(shì)資源，特別是高原優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)資源，打造“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣目標(biāo)。三是西藏可借助自然、文化、歷史等旅游資源，創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游精品線路，創(chuàng)造“旅游＋”“農(nóng)業(yè)＋”等新業(yè)態(tài)，利用“萬企興萬村”，推進(jìn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。

打好綠色生態(tài)牌，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。一號(hào)文件提出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，推廣保護(hù)性耕作模式，健全耕地休耕輪作制度，持續(xù)推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管等要求。這為西藏農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展指明了出路。一方面，西藏生態(tài)環(huán)境保護(hù)良好，工業(yè)污染較少，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展具有較好的先天優(yōu)勢(shì)；另一方面，青藏高原生態(tài)環(huán)境極其脆弱，生態(tài)環(huán)境一旦破壞，修復(fù)困難，這也要求西藏走農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展道路。另外，受自然地理限制，西藏單位土地面積產(chǎn)出量有限。按照一號(hào)文件精神，通過發(fā)展高原特色農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和具有地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，爭(zhēng)取在西藏創(chuàng)建更多的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，是西藏農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的出路。

發(fā)揮村“兩委”作用，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)。一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，要抓好家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社兩類經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵(lì)發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)組織，支持市場(chǎng)主體建設(shè)區(qū)域性農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈綜合服務(wù)中心，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、做大做強(qiáng)，深化供銷合作社綜合改革，培育高素質(zhì)農(nóng)民等，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)。結(jié)合我區(qū)實(shí)際，西藏鄉(xiāng)村分散，農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)土地零碎，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中面臨各種單家獨(dú)戶辦不了、辦不好、不好辦等急需解決但又無能為力的農(nóng)業(yè)事務(wù)，加之西藏農(nóng)民文化程度不高，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體缺乏。因此，一方面，要充分發(fā)揮村“兩委”在村莊中的主心骨作用，成立“黨支部＋合作社”等發(fā)展模式推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。另一方面，要通過整合土地，為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模生產(chǎn)提供條件。西藏農(nóng)地土層薄、土地貧乏，地理環(huán)境復(fù)雜，土地零碎、水資源分布不均，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量不穩(wěn)定，建設(shè)大型公共設(shè)施不經(jīng)濟(jì)，難以發(fā)揮規(guī)?；?yīng)。土地整合、連片經(jīng)營(yíng)成為推進(jìn)西藏農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展一個(gè)必要前提。

同時(shí)，要培養(yǎng)合格的職業(yè)農(nóng)民，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供主體支持。培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，一個(gè)關(guān)鍵就是培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。當(dāng)前，西藏可以采取如下幾種形式培養(yǎng)、發(fā)展職業(yè)農(nóng)民：一是發(fā)揮“農(nóng)民夜?！?，轉(zhuǎn)變夜校職能。脫貧攻堅(jiān)時(shí)期，農(nóng)民夜校主要是宣傳扶貧政策，激發(fā)農(nóng)民內(nèi)生動(dòng)力?，F(xiàn)在可以利用夜校更多進(jìn)行農(nóng)業(yè)政策宣講、農(nóng)業(yè)知識(shí)教育等，在農(nóng)民群體中挖掘、培育職業(yè)農(nóng)民；二是發(fā)揮西藏鄉(xiāng)村振興專干的作用，積極幫扶農(nóng)村成立合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)，使鄉(xiāng)村振興干事成為政府連接村莊、農(nóng)戶的橋梁；三是吸引、鼓勵(lì)大學(xué)生，尤其是農(nóng)林類大中專畢業(yè)生回家鄉(xiāng)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，這個(gè)群體具有現(xiàn)代化的專業(yè)知識(shí)，同時(shí)又是信息時(shí)代的跟進(jìn)者，如果能夠從事農(nóng)業(yè)將會(huì)給農(nóng)村、農(nóng)業(yè)帶來希望和活力。

（作者單位：西藏民族大學(xué)）