著力構建農業(yè)發(fā)展新格局　推進我區(qū)農業(yè)現代化發(fā)展

2021年2月21日中央一號文件《中共中央　國務院關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農業(yè)農村現代化的意見》公布，這是新世紀以來第十八個指導“三農”工作的中央一號文件，文件提出全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農業(yè)農村現代化。筆者僅就西藏農業(yè)現代化問題進行基本解讀，以便更好貫徹中央文件精神，推進西藏農業(yè)又快又好發(fā)展。

確保小農戶生產，保障農產品供給安全。一號文件指出，“地方各級黨委和政府要切實扛起糧食安全政治責任，實行糧食安全黨政同責?！睂τ谖鞑囟裕┙o保障安全包括什么，如何確保重要農產品供給保障安全，都要從西藏鄉(xiāng)村實際出發(fā)。一方面，西藏城鎮(zhèn)化率僅為31.5%（2019年），還有近70%的人口生活在農村。另一方面，西藏人均耕地面積小于全國平均水平，土地更為細碎、受小氣候環(huán)境影響更為顯著，西藏農業(yè)在一個相當長的時期將依然表現為“小農經濟”。也就是說，只要穩(wěn)定了這些小農戶的農業(yè)生產，西藏農業(yè)就有基本保障。而如何保障這些小農戶的農業(yè)生產，一號文件給了一個非常精準的指導，就是從“穩(wěn)定糧食播種面積、提高單產水平。加強糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)建設。建設國家糧食安全產業(yè)帶。穩(wěn)定種糧農民補貼，讓種糧有合理收益”等措施入手來保障。因此，下一步，西藏應在這一指導下，分類型、分步驟地采取措施推進西藏重要農產品供給保障安全。

嚴格實行土地用途管制，強化農業(yè)“壓艙石”作用的發(fā)揮。一號文件要求，“統籌布局生態(tài)、農業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，科學劃定各類空間管控邊界，嚴格實行土地用途管制。”這是對確保糧食安全的再強調，更是對農業(yè)發(fā)揮“壓艙石”作用的制度保障。西藏作為我國重要的“國家安全屏障”“生態(tài)安全屏障”，土地用途管制不僅事關農業(yè)生產本身，更關系國家的生態(tài)安全和政治安全。采取“長牙齒”的硬措施，落實最嚴格的耕地保護制度，做到手中有糧、心里不慌，讓廣大農民擁有穩(wěn)定的承包地，就是給他們提供了基本的生存保障，保護了他們最基本的利益。有了這個保底性土地，“治國先治邊，治邊先穩(wěn)藏”戰(zhàn)略思想和一系列政策才能夠從容不迫地貫徹和落實。

構建高原現代農業(yè)科技服務體系，提升高原農業(yè)科技服務能力。一號文件提出，強化現代農業(yè)科技和物質裝備支撐。對于西藏而言，更加缺乏的是現代農業(yè)科技服務能力。作為世界第三極，西藏平均海拔在4000米以上，其種植、養(yǎng)殖業(yè)與其他地區(qū)差異性極大，要實現農業(yè)現代化，就要構建符合西藏實際的農業(yè)科技。而西藏農業(yè)的弱質性相比其他地區(qū)而言更加脆弱，更要借助政府力量來加強和推進西藏農業(yè)科技服務能力建設。在此，我們可以利用好三類系統：一類是強化、健全、發(fā)揮好現有的農技站、植保站、獸醫(yī)站、園藝站、林業(yè)站等農業(yè)服務機構。這類主體服務主要集中在公益性、基礎性領域，以及那些市場服務機構不愿干、干不好的領域；第二類是利用好市場化服務系統，將部分可以細分服務、細分技術交由市場完成，通過市場的競爭機制，提高農業(yè)科技服務質量和服務效率；第三類是發(fā)揮好村級組織作用，以村（居）為單位，進行農業(yè)科技推廣應用。以培養(yǎng)“農村科技能人”為目標，重點對農村精英層進行農業(yè)技能培訓。通過對技術能人進行科普教育、培訓和農技推廣，帶動新技術、新成果在農村的推廣和擴散，幫助廣大小農戶發(fā)展生產。

依托特色資源，構建現代鄉(xiāng)村產業(yè)體系。一號文件指出，“依托鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢資源，打造農業(yè)全產業(yè)鏈，把產業(yè)鏈主體留在縣城，讓農民更多分享產業(yè)增值收益”“推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展示范園和科技示范園區(qū)建設”。這給西藏構建符合自身的現代鄉(xiāng)村產業(yè)體系提供了幾點啟示：一是推進農業(yè)現代化的前提是廣大農民利益需要得到保護，“讓農民更多分享產業(yè)增值收益”，而不是其他別的主體。這就成為政府推進小農戶與大市場對接的基本立場。二是西藏鄉(xiāng)村需要挖掘自身的特色優(yōu)勢資源，特別是高原優(yōu)勢農業(yè)資源，打造“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”，實現農業(yè)產業(yè)強縣目標。三是西藏可借助自然、文化、歷史等旅游資源，創(chuàng)造條件實現一二三產業(yè)融合發(fā)展，開發(fā)休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游精品線路，創(chuàng)造“旅游＋”“農業(yè)＋”等新業(yè)態(tài)，利用“萬企興萬村”，推進鄉(xiāng)村現代化產業(yè)體系建設。

打好綠色生態(tài)牌，推進農業(yè)綠色發(fā)展。一號文件提出，推進農業(yè)綠色發(fā)展，推廣保護性耕作模式，健全耕地休耕輪作制度，持續(xù)推進化肥農藥減量增效，加強農產品質量和食品安全監(jiān)管等要求。這為西藏農業(yè)綠色發(fā)展指明了出路。一方面，西藏生態(tài)環(huán)境保護良好，工業(yè)污染較少，推進農業(yè)綠色發(fā)展具有較好的先天優(yōu)勢；另一方面，青藏高原生態(tài)環(huán)境極其脆弱，生態(tài)環(huán)境一旦破壞，修復困難，這也要求西藏走農業(yè)綠色發(fā)展道路。另外，受自然地理限制，西藏單位土地面積產出量有限。按照一號文件精神，通過發(fā)展高原特色農產品、有機農產品和具有地理標志農產品，爭取在西藏創(chuàng)建更多的農產品質量安全縣，是西藏農業(yè)綠色發(fā)展的出路。

發(fā)揮村“兩委”作用，推進現代農業(yè)經營體系建設。一號文件強調，要抓好家庭農場和農民合作社兩類經營主體，鼓勵發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營，發(fā)展壯大農業(yè)專業(yè)化社會化服務組織，支持市場主體建設區(qū)域性農業(yè)全產業(yè)鏈綜合服務中心，支持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、做大做強，深化供銷合作社綜合改革，培育高素質農民等，推進現代農業(yè)經營體系建設。結合我區(qū)實際，西藏鄉(xiāng)村分散，農戶經營土地零碎，在農業(yè)生產經營活動中面臨各種單家獨戶辦不了、辦不好、不好辦等急需解決但又無能為力的農業(yè)事務，加之西藏農民文化程度不高，新型農業(yè)經營主體缺乏。因此，一方面，要充分發(fā)揮村“兩委”在村莊中的主心骨作用，成立“黨支部＋合作社”等發(fā)展模式推動農業(yè)現代化。另一方面，要通過整合土地，為農業(yè)適度規(guī)模生產提供條件。西藏農地土層薄、土地貧乏，地理環(huán)境復雜，土地零碎、水資源分布不均，農業(yè)產量不穩(wěn)定，建設大型公共設施不經濟，難以發(fā)揮規(guī)?；?。土地整合、連片經營成為推進西藏農業(yè)現代化發(fā)展一個必要前提。

同時，要培養(yǎng)合格的職業(yè)農民，為農業(yè)發(fā)展提供主體支持。培育農業(yè)經營體系，一個關鍵就是培育農業(yè)經營主體。當前，西藏可以采取如下幾種形式培養(yǎng)、發(fā)展職業(yè)農民：一是發(fā)揮“農民夜?！保D變夜校職能。脫貧攻堅時期，農民夜校主要是宣傳扶貧政策，激發(fā)農民內生動力?，F在可以利用夜校更多進行農業(yè)政策宣講、農業(yè)知識教育等，在農民群體中挖掘、培育職業(yè)農民；二是發(fā)揮西藏鄉(xiāng)村振興專干的作用，積極幫扶農村成立合作社、家庭農場，使鄉(xiāng)村振興干事成為政府連接村莊、農戶的橋梁；三是吸引、鼓勵大學生，尤其是農林類大中專畢業(yè)生回家鄉(xiāng)農村創(chuàng)業(yè)，這個群體具有現代化的專業(yè)知識，同時又是信息時代的跟進者，如果能夠從事農業(yè)將會給農村、農業(yè)帶來希望和活力。

（作者單位：西藏民族大學）