在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上，習(xí)近平總書記代表黨和人民莊嚴(yán)宣告，經(jīng)過全黨全國各族人民持續(xù)奮斗，我們實現(xiàn)了第一個百年奮斗目標(biāo)，在中華大地上全面建成了小康社會。全面建成小康社會的核心在于“小康社會”，重點在于“全面”，關(guān)鍵在于“建成”。西藏全面建成小康社會意義重大，緊扣“小康社會”系統(tǒng)總結(jié)全面建成小康社會的歷史邏輯、理論邏輯、現(xiàn)實邏輯，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，開辟西藏現(xiàn)代化建設(shè)新境界。

一、黨領(lǐng)導(dǎo)西藏小康社會建設(shè)的偉大歷程

黨在西藏全面建成小康社會的進(jìn)程體現(xiàn)了漸進(jìn)性特征，展現(xiàn)了“目標(biāo)提出—戰(zhàn)略步驟—內(nèi)容演進(jìn)—目標(biāo)實現(xiàn)”的行動邏輯。

（一）小康社會目標(biāo)的提出。1951年和平解放開啟了西藏走向現(xiàn)代社會的歷史進(jìn)程。按照黨的十二大“翻兩番”戰(zhàn)略部署，1983年召開的全區(qū)第三次黨代會首次正式提及“小康”一詞，探索性指出“工農(nóng)業(yè)年總生產(chǎn)總值翻兩番”，實現(xiàn)“五年一中變，十年一大變”的目標(biāo)，分步促進(jìn)人民物質(zhì)文化生活水平達(dá)到小康。

（二）小康社會建設(shè)的戰(zhàn)略步驟。西藏推進(jìn)小康社會的任務(wù)十分艱巨，小康社會建設(shè)歷程與全國有所不同。

穩(wěn)步發(fā)展階段（1983年-1993年）。在國家“三步走”戰(zhàn)略背景下，西藏小康社會建設(shè)先實行“增長優(yōu)先”戰(zhàn)略，形成了“模仿或移植內(nèi)地省份”發(fā)展模式。1990年召開的全區(qū)第四次黨代會指出，“充分考慮西藏歷史、社會、經(jīng)濟(jì)、文化等方面存在的特殊性”，“在處理政治問題時必須十分慎重，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上要堅持穩(wěn)步發(fā)展”，注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益，有重點地發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。通過思路調(diào)整，西藏各項事業(yè)走向了健康發(fā)展的軌道，人民得到了實惠。

加快發(fā)展階段（1994年-2000年）。1994年召開的中央第三次西藏工作座談會制定了加快西藏發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定的政策和措施，作出支持西藏以高于全國的平均發(fā)展速度前進(jìn)。1995年召開的全區(qū)第五次黨代會指出，要解決好“全國支持西藏，西藏怎么辦”的問題，“我們不能坐等中央和兄弟省市送來一個小康”。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，大力推動教育、科技、文化、衛(wèi)生等各項事業(yè)的發(fā)展。西藏小康社會建設(shè)從“增長優(yōu)先”的發(fā)展戰(zhàn)略逐步轉(zhuǎn)向更加突出“增長與社會進(jìn)步并重”的發(fā)展戰(zhàn)略。2000年，全區(qū)人民已基本擺脫貧困、實現(xiàn)溫飽，部分群眾生活達(dá)到了小康水平。

跨越式發(fā)展階段（2001年至今）。在進(jìn)入新世紀(jì)之后，西藏經(jīng)濟(jì)與社會已經(jīng)具備更快發(fā)展條件。2001年召開的中央第四次西藏工作座談會正式提出“西藏經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展”的理念，在我國已有的改革開放基礎(chǔ)上，通過集中力量的辦法，推動西藏跨越式發(fā)展。2010年召開的中央第五次西藏工作座談會繼續(xù)強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，并明確了西藏在科學(xué)發(fā)展軌道上推進(jìn)跨越式發(fā)展的基本思路，提出了“七個更加注重”。2011年11月，全區(qū)第八次黨代會指出，“我區(qū)全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是繼續(xù)追趕全國發(fā)展步伐具有決定性意義的重要時期”。特別是新時代以來，西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展獲得了強(qiáng)大動力支撐，保持跨越式發(fā)展態(tài)勢，譜寫雪域高原長治久安和高質(zhì)量發(fā)展新篇章。

（三）小康社會建設(shè)的內(nèi)容演進(jìn)。就全國層面而言，小康社會建設(shè)經(jīng)歷從溫飽社會逐步轉(zhuǎn)向總體小康社會、全面小康社會、更高水平全面小康社會的過程。2017年召開的黨的第十九次全國代表大會指出，按照黨的十六大、十七大、十八大提出的全面建成小康社會各項要求，使全面建成小康社會得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗。

與全國小康社會建設(shè)內(nèi)容的演進(jìn)相比，一方面，西藏小康社會建設(shè)內(nèi)容演進(jìn)遵循全國小康社會建設(shè)發(fā)展邏輯；另一方面，顯示出西藏小康社會建設(shè)特有的內(nèi)容。全區(qū)第三次黨代會指出，西藏的小康社會建設(shè)要處理好“三對關(guān)系”，“不僅追求人民生活水平的提升，要突出自身的重點，其他方面也需要追趕全國”。1990年召開的全區(qū)第四次黨代會明確了西藏工作的基本指導(dǎo)思想，要“確保我區(qū)社會的長治久安，確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)地發(fā)展，確保人民群眾生活水平有明顯提高”。之后，隨著西藏工作的指導(dǎo)思想不斷豐富發(fā)展，西藏小康社會建設(shè)內(nèi)涵不斷深化。2016年召開的全區(qū)第九次黨代會明確指出，要“建成安居樂業(yè)、保障有力、家園秀美、民族團(tuán)結(jié)、文明和諧的小康社會”。2020年，中央第七次西藏工作座談會將西藏工作指導(dǎo)思想提升到新高度，要“確保國家安全和長治久安，確保人民生活水平不斷提高，確保生態(tài)環(huán)境良好，確保邊防鞏固和邊境安全”，基本實現(xiàn)了西藏“經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先”向“社會發(fā)展優(yōu)先，注重激發(fā)內(nèi)生動力”轉(zhuǎn)變。

二、西藏全面建成小康社會成效顯著

在黨中央的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全國人民的大力支持下，經(jīng)過各族人民艱苦奮斗，西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了歷史性成就、歷史性變革，與全國同步全面建成小康社會。

（一）脫貧攻堅全面勝利。西藏從區(qū)情出發(fā)，統(tǒng)籌推進(jìn)社會穩(wěn)定和脫貧攻堅，把發(fā)展生產(chǎn)作為脫貧之本，把易地搬遷作為治貧之要，把教育支持作為治本之策，把生態(tài)扶貧作為惠民之舉，把社會保障作為兜底之法。2019年底，西藏實現(xiàn)“兩不愁三保障”，自主脫貧能力穩(wěn)步提高。西藏已脫貧人口收入結(jié)構(gòu)合理，工資性收入占比明顯提升，轉(zhuǎn)移性收入占比直線下降。

（二）生態(tài)安全屏障日益堅實。西藏是重要的國家生態(tài)安全屏障。國家和自治區(qū)高度重視西藏生態(tài)文明建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)制度創(chuàng)新、優(yōu)化國土開發(fā)保護(hù)格局、加大生態(tài)建設(shè)投入，推動構(gòu)建人與自然生命共同體。目前，西藏大部分區(qū)域處于原生狀態(tài)，生態(tài)系統(tǒng)整體穩(wěn)定，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好，西藏是世界上生態(tài)環(huán)境最好的地區(qū)之一。

綠色發(fā)展格局初步形成。扭住“三嚴(yán)”控制資源開發(fā)利用強(qiáng)度，嚴(yán)禁“高污染、高排放、高耗能”項目落地西藏，礦產(chǎn)資源開發(fā)實行環(huán)?！耙黄狈駴Q”制、自治區(qū)政府“一支筆”審批制度，禁止開發(fā)的河流（河段）占全區(qū)河流總量的94.1%。推動產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，積極推進(jìn)節(jié)能減排，完成主要污染物總量減排目標(biāo)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。持續(xù)推進(jìn)污染防治，固體廢物監(jiān)管體系基本形成?？h級城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到97.34%，城市污水處理率達(dá)到96.28%，農(nóng)村相繼實施薪柴替代、廁所革命、環(huán)境綜合整治等項目，逐步完善農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施大為改觀?；A(chǔ)設(shè)施落后一直是西藏發(fā)展要突破的瓶頸。小康社會建設(shè)以來，國家累計投入1萬多億元實施了近1000個重點建設(shè)項目，西藏基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展。

現(xiàn)代交通運(yùn)輸體系基本形成。西藏基本建立綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)藏難成為歷史，出行難得以緩解，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展能力快速提升。西藏公路實現(xiàn)了高速公路零突破，形成以“四縱三橫七通道”為主骨架，輻射藏中、藏東、藏西3個經(jīng)濟(jì)區(qū)的公路網(wǎng)絡(luò)，基本形成了以拉薩為中心的三小時綜合交通圈。青藏鐵路、拉日鐵路、拉林鐵路通車結(jié)束了西藏單一依靠公路運(yùn)輸?shù)臍v史，形成了跨區(qū)域鐵路聯(lián)動雛形。航空站和機(jī)場建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，初步形成以拉薩貢嘎機(jī)場為樞紐、區(qū)內(nèi)4個機(jī)場為支撐、輻射國內(nèi)主要大中城市和援藏省份的航空網(wǎng)絡(luò)。

多能互補(bǔ)能源體系基本建成。西藏初步建立了水電為主的綜合能源體系，逐步從能源供給“制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展”轉(zhuǎn)向“引領(lǐng)社會主義現(xiàn)代化新西藏建設(shè)”。新世紀(jì)以來，西藏電力進(jìn)入快速發(fā)展階段，先后建成老虎嘴、藏木、加查等一批骨干電站和青藏聯(lián)網(wǎng)、川藏聯(lián)網(wǎng)、藏中聯(lián)網(wǎng)、阿里聯(lián)網(wǎng)4條“電力天路”。西藏電網(wǎng)長期孤網(wǎng)運(yùn)行的歷史徹底結(jié)束，邁入500千伏超高壓電網(wǎng)時代，邁入全區(qū)“一張網(wǎng)”的統(tǒng)一電網(wǎng)時代。

水利興利除害體系基本建立。全區(qū)農(nóng)田有效灌溉面積從過去不足100萬畝增加到390萬畝。7市地55個重點縣建成30年至100年一遇標(biāo)準(zhǔn)的防洪堤，防洪堤總長近1000公里。

農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施得到極大改善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村硬化路通達(dá)率分別達(dá)到100%和99.96%，具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村通客車率達(dá)到100%。主要電網(wǎng)覆蓋所有縣城和主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)牧區(qū)飲水安全問題全面解決，所有行政村通移動信號，光纖寬帶通達(dá)率達(dá)到99%。

（四）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級。在推進(jìn)小康社會建設(shè)進(jìn)程中，西藏的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)了混沌一元向分工分業(yè)明顯的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。1951年，西藏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以農(nóng)牧業(yè)為主，第二產(chǎn)業(yè)幾乎為零，第三產(chǎn)業(yè)占比不足3%。1951年至1996年，西藏的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本保持“一三二”產(chǎn)業(yè)特征。期間，隨著社會主義制度的確立，工業(yè)、交通運(yùn)輸、郵電、建筑、教育等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)部門迅速嵌入。1994年，中央召開第三次西藏工作座談會，帶來了西藏小康社會建設(shè)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變模式發(fā)生了質(zhì)的變化。1997年至2002年，西藏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出“三一二”特征；2003年至今，西藏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出“三二一”發(fā)展特征。經(jīng)過多年小康社會建設(shè)，西藏第一產(chǎn)業(yè)從貧困、難以維持溫飽向現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)變，占比從接近100%下降至不足10%。第二產(chǎn)業(yè)注重綠色發(fā)展，從無到有，工業(yè)、建筑業(yè)快速發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中相對穩(wěn)定保持在40%左右，清潔能源、天然飲用水、農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、民族手工業(yè)、藏醫(yī)藥業(yè)、建材等在內(nèi)的富有西藏特色的現(xiàn)代工業(yè)體系建立。第三產(chǎn)業(yè)擺脫過去的初級形態(tài)，占比達(dá)到50%以上，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的主要產(chǎn)業(yè)，商貿(mào)、交通運(yùn)輸、郵電通訊、金融、文化旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)整體發(fā)展。

（五）人民生活顯著提高。西藏全面建成小康社會，提高了人民物質(zhì)文化生活水平。2020年，西藏地區(qū)居民人均可支配收入21744元。居民消費能力不斷提高，居民消費結(jié)構(gòu)多元化。全區(qū)居民人均消費支出13225元。農(nóng)牧民人均自有住房面積達(dá)41.46平方米，城鎮(zhèn)居民人均自有住房面積達(dá)33.4平方米，幸福指數(shù)大幅提升。推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)綜合整治工程，鄉(xiāng)村面貌發(fā)生徹底變化。

建成區(qū)市縣鄉(xiāng)村五級公共文化服務(wù)體系，文化服務(wù)體系實現(xiàn)100%覆蓋。建立起涵蓋學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育、特殊教育的現(xiàn)代教育體系，教育主要指標(biāo)達(dá)到或超過全國平均水平。建立起健全的醫(yī)療服務(wù)、婦幼保健、疾病防控、藏醫(yī)藏藥等服務(wù)體系，西藏人均預(yù)期壽命達(dá)71.1歲。覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的特殊社會保障體系全面建立，實施統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，城鄉(xiāng)居民最低生活保障應(yīng)保盡保。

三、西藏全面建成小康社會偉大實踐的經(jīng)驗與啟示

實踐充分證明，西藏只有在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，融入祖國現(xiàn)代化進(jìn)程中，才能繁榮發(fā)展，才能擁有幸福美好明天，黨中央關(guān)于西藏工作的方針政策是完全正確的。黨在領(lǐng)導(dǎo)西藏全面建成小康社會的偉大實踐過程中，立足區(qū)域發(fā)展實際，深刻把握客觀規(guī)律，積累了寶貴經(jīng)驗、有益啟示。

（一）堅持中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。長期以來，中央關(guān)心西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，在重大歷史節(jié)點、關(guān)鍵領(lǐng)域和環(huán)節(jié)上，均給予針對性指示和幫助，基本實現(xiàn)了與全國同步發(fā)展。要堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到西藏高質(zhì)量發(fā)展的全過程、各領(lǐng)域，有效統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方，充分調(diào)動一切積極因素，廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，實現(xiàn)黨、國家的主張和人民意愿高度統(tǒng)一，形成推動西藏長治久安和高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大合力，確保西藏發(fā)展沿著正確道路不斷前行。

（二）堅持走中國特色、西藏特點的發(fā)展道路。西藏立足自身的社會歷史條件、資源稟賦和國家戰(zhàn)略定位，有針對性地確定發(fā)展重點與方式，走出了一條中國特色、西藏特點的發(fā)展路子。要堅持自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會規(guī)律，堅持“三個賦予、一個有利于”，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件好的區(qū)域承載更多產(chǎn)業(yè)和人口，更多發(fā)揮價值創(chuàng)造作用；生態(tài)功能強(qiáng)的區(qū)域，創(chuàng)造更多生態(tài)產(chǎn)品；邊境地區(qū)增強(qiáng)發(fā)展能力，實現(xiàn)興邊固邊強(qiáng)邊相統(tǒng)一。要從中華民族長遠(yuǎn)利益考慮，貫徹“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明高地，筑牢國家生態(tài)安全屏障。

（三）充分發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)越性。西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起點低、內(nèi)生動力不足，中央充分發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，在西藏實行了一系列優(yōu)惠政策、建設(shè)了一大批重大項目，實現(xiàn)與全國同步發(fā)展。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程已經(jīng)開啟，西藏發(fā)展也站在新的歷史起點上，要進(jìn)一步強(qiáng)化支撐，優(yōu)化政策支持體系，切實提高政策精準(zhǔn)性和有效性，創(chuàng)新協(xié)作方式，加快推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

（四）堅持維護(hù)祖國統(tǒng)一和社會穩(wěn)定。實踐證明，沒有國家的安全，西藏各族人民的根本利益難以得到維護(hù)；沒有穩(wěn)定的社會環(huán)境，經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等各項事業(yè)難以得到發(fā)展，人民的安定幸福生活也難以得到保障。必須統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，堅持反分裂斗爭方針，牢牢掌握斗爭主動權(quán)。要全面貫徹黨的宗教工作基本方針，堅持獨立自主自辦原則，依法管理宗教事務(wù)，積極引導(dǎo)藏傳佛教與社會主義社會相適應(yīng)，促進(jìn)宗教和順、社會和諧、民族和睦，在推動社會發(fā)展進(jìn)步中發(fā)揮重要作用。

（五）堅持保障和改善民生。改善民生是經(jīng)濟(jì)工作，是發(fā)展和穩(wěn)定的結(jié)合點，是維護(hù)穩(wěn)定的基礎(chǔ)性工作，是凝聚人心的物質(zhì)基礎(chǔ)。堅持以人民為中心，共享發(fā)展成果，要落實在制度安排、政策制定與工作實踐之中，扎實推動共同富裕。要推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興有效銜接，聚焦群眾普遍關(guān)注的民生問題，辦好就業(yè)、教育、社保、醫(yī)療、養(yǎng)老、托幼、住房等民生事件，讓各族群眾的獲得感成色更足、幸福感更持續(xù)、安全感更有保障。

（六）堅持改革開放。要堅持解放思想、實事求是，充分發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的作用，更好發(fā)揮政府的作用，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，培育壯大多層次市場主體，促進(jìn)各種生產(chǎn)要素的合理流動，激發(fā)城鄉(xiāng)社會協(xié)同創(chuàng)造力，把資源、區(qū)位等優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)競爭優(yōu)勢，服務(wù)和融入新發(fā)展格局。要堅持放眼世界、內(nèi)外聯(lián)動，積極推進(jìn)南亞大通道建設(shè)，提升開放型經(jīng)濟(jì)水平。

（七）堅持新時代黨的治藏方略。中國共產(chǎn)黨深化對西藏工作的規(guī)律性認(rèn)識，總結(jié)領(lǐng)導(dǎo)人民治藏穩(wěn)藏興藏的成功經(jīng)驗，提出新時代黨的治藏方略。這一方略科學(xué)回答了一系列方向性、全局性、戰(zhàn)略性問題，是對黨治藏穩(wěn)藏興藏成功經(jīng)驗的總結(jié)提煉和創(chuàng)新發(fā)展，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想關(guān)于西藏工作的集中體現(xiàn)，為進(jìn)一步做好西藏工作提供了根本遵循。要堅持新時代黨的治藏方略，抓好穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)、強(qiáng)邊四件大事，努力建設(shè)團(tuán)結(jié)富裕文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化新西藏。

（作者單位：自治區(qū)黨委黨校）