2001年1月1日，《中華人民共和國國家通用語言文字法》（以下簡稱《國家通用語言文字法》）正式施行，這是我國第一部關于語言文字方面的專門法律?！秶彝ㄓ谜Z言文字法》發(fā)布實施20年以來，在社會生活中發(fā)揮了巨大作用。對于邊疆民族地區(qū)的西藏來講，按照《國家通用語言文字法》規(guī)定，全面加強國家通用語言文字教育，推動國家通用語言文字推廣普及高質量發(fā)展，熟悉掌握《國家通用語言文字法》基本精神，是全面推廣普及國家通用語言文字的重要前提。

一、《國家通用語言文字法》的頒布背景

黨和國家歷來高度重視語言文字工作。上個世紀五十年代，毛澤東、周恩來等黨和國家領導人對語言文字工作作出了一系列指示。1986年以來，語言文字工作進入了以規(guī)范化、標準化為主要標志的新時期，在推廣普通話、社會用字管理以及中文信息處理等方面創(chuàng)造了一些新的經(jīng)驗，各地也先后出臺了地方性法規(guī)和行政規(guī)章，為糾正社會用語用字混亂現(xiàn)象、推進語言文字依法管理奠定了基礎。

隨著改革開放的進一步深入和市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，語言文字的應用現(xiàn)狀與社會發(fā)展的要求相比，還存在不相適應和滯后現(xiàn)象。制定《國家通用語言文字法》，把語言文字工作納入法制軌道，才能適應社會發(fā)展的需要，實現(xiàn)科學有效管理。

上世紀九十年代，全國人大代表和全國政協(xié)委員關于語言文字問題的議案和提案為數(shù)眾多，語言文字工作無法可依的狀況亟待改變，語言文字立法已十分迫切。1996年10月28日，八屆全國人大常委會第二十二次會議審議了全國人大教科文衛(wèi)委員會對代表議案處理意見的報告，同意由全國人大教科文衛(wèi)委員會牽頭起草《中華人民共和國語言文字法》，列入1997年全國人大常委會的立法計劃。1997年1月，關于語言文字法的起草工作正式啟動。2000年10月31日，《中華人民共和國國家通用語言文字法》由中華人民共和國第九次全國人民代表大會常務委員會第十八次會議通過，并于次年1月1日起施行。

二、《國家通用語言文字法》的主要內容

《國家通用語言文字法》包括總則、國家通用語言文字的使用、管理和監(jiān)督、附則等共四章二十八條，主要規(guī)定了立法目的、調整對象、語言政策、公民的語言權利、政府在語言文字工作方面的職責和主要工作、語言文字應用的總原則、獎勵、國家通用語言文字的使用、語言文字的管理體制、法律責任、施行時間等。

明確了立法的指導思想。本法堅持新時期語言文字的方針、政策，促進語言文字規(guī)范化、標準化，使語言文字在社會生活中更好地發(fā)揮作用；在語言文字應用管理中，要體現(xiàn)主權意識，堅持從實際出發(fā)，實事求是。

明確了立法的目的。本法用法律的形式確定普通話、規(guī)范漢字作為我國國家通用語言文字的地位。《國家通用語言文字法》規(guī)定普通話和規(guī)范漢字是國家通用語言文字，在全國范圍內通用，包括民族自治地方和少數(shù)民族聚居地方。在民族自治地方和少數(shù)民族聚居地方，國家通用語言文字和當?shù)赝ㄓ玫纳贁?shù)民族語言文字可同時使用；用法律形式確定了公民在使用國家通用語言文字方面的權利，以及部分行業(yè)從業(yè)人員在使用國家通用語言文字方面的義務，明確了公民有學習和使用國家通用語言文字的權利；規(guī)定了國家機關工作人員、教師以及從事新聞出版、廣播影視和公共服務行業(yè)的人員等主體在履行職務時應當使用國家通用語言文字的義務。

明確了對語言文字的社會應用進行管理?！秶彝ㄓ谜Z言文字法》主要管理黨政機關、學校、新聞媒體和公共服務行業(yè)以及公共場合的用語用字。

明確了適用范圍和主要內容?！秶彝ㄓ谜Z言文字法》的適用范圍是國家通用語言文字，即普通話和規(guī)范漢字。但是，該法也對少數(shù)民族語言文字的使用作了原則規(guī)定，即少數(shù)民族語言文字的使用依據(jù)憲法、民族區(qū)域自治法及其他法律的有關規(guī)定。

明確了主要調整對象?！秶彝ㄓ谜Z言文字法》主要調整對象為：語言文字使用中的政府行為和大眾傳媒、公共場合的用語用字，即國家機關、學校、新聞出版、廣播影視、公共服務行業(yè)，以及公共設施、信息技術產(chǎn)品、招牌、廣告、企業(yè)事業(yè)組織名稱和在境內銷售的商品包裝、說明的用語用字。

明確了主要語言文字政策。在民族語言政策方面，堅持各民族語言文字平等共存，禁止任何形式的語言文字歧視；各民族都有學習、使用和發(fā)展本民族語言文字的自由；國家鼓勵各民族互相學習語言文字。國家推廣普通話、推行規(guī)范漢字并不是要限制少數(shù)民族語言文字的使用和發(fā)展，而是要使少數(shù)民族在會本民族語言文字基礎上再學會國家通用語言文字，以便在更廣泛的交際場合使用。在民族自治地方和少數(shù)民族聚居地方，國家通用語言文字和當?shù)赝ㄓ玫纳贁?shù)民族語言文字可以同時使用。在方言的政策方面，規(guī)定國家機關的工作人員執(zhí)行公務時確需使用的、經(jīng)國務院廣播電視部門或省級廣播電視部門批準的播音用語、戲曲、影視等藝術形式中需要使用的，和出版、教學、研究中確需使用的可以使用方言。在繁體字、異體字的政策方面，規(guī)定在文物古跡，姓氏中的異體字，書法、篆刻等藝術作品，題詞和招牌的手書字，出版、教學、研究中需要使用的，經(jīng)國務院有關部門批準的特殊情況等可以保留或使用繁體字、異體字。

明確了語言文字工作管理和監(jiān)督?！秶彝ㄓ谜Z言文字法》規(guī)定，教育部和國家語委是主管教育事業(yè)和語言文字工作的國務院組成部門，負責規(guī)劃指導、管理監(jiān)督全國的語言文字工作；國務院的其他有關部門管理本行業(yè)系統(tǒng)的語言文字使用；地方語言文字工作部門和其他有關部門，管理和監(jiān)督本行政區(qū)域內的國家通用語言文字的使用。上述語言文字工作部門和其他有關部門，都是《國家通用語言文字法》的執(zhí)法主體。在監(jiān)督和懲戒方面，本法以教育引導為主，以處罰為輔?！秶彝ㄓ谜Z言文字法》中具體的法律責任有兩種：行政處罰和行政處分，即對國家機關、學校、大眾傳媒、公共場所中違反用語用字規(guī)定的行為，采取批評教育的方式促其改正，對拒不改正的給予行政處分。

三、《國家通用語言文字法》的主要特色

《國家通用語言文字法》經(jīng)過有關部門的充分調研、認真研究和起草人員的不懈努力，形成了不同于其他類似法律的鮮明特色。

旨在引導為主。該法定位于“引導”而不是懲戒法，　因而注重引導是其最為顯著的特色，順應了語言文字自身發(fā)展和使用的規(guī)律，符合社會主義初級階段的中國國情。語言文字問題不同于其他問題，簡單地進行處分或處罰并不能真正有效地解決問題，收到實效。語言文字立法的目的，是引導公民共同遵守國家通用語言文字使用的規(guī)范標準和有關規(guī)定。

貫穿實事求是。這部法律從我國語言生活的實際和語言文字自身發(fā)展演變的特點、規(guī)律出發(fā)，正確處理了推行語言文字規(guī)范與促進國家通用語言文字的豐富、發(fā)展的關系，以及語言文字的主體化與多樣化的關系等問題，因而科學、適用、可行。

注重剛柔相濟。在貫徹國家語言文字基本政策上，這部法律把“國家推廣普通話，推行規(guī)范漢字”上升為法律，有利于更好地規(guī)范國家通用語言文字的社會應用。由于少數(shù)民族語言文字使用的規(guī)范問題不屬于《國家通用語言文字法》調整的范圍，該法只原則規(guī)定“少數(shù)民族語言文字的使用依據(jù)憲法、民族區(qū)域自治法及其他法律的有關規(guī)定”。在管理上，《國家通用語言文字法》規(guī)定調整的是社會交際行為，而不是個人使用。另外，在規(guī)定使用普通話的同時，該法對需要使用方言的特殊情況和領域也作出了規(guī)定。還規(guī)定了允許保留或使用繁體字、異體字的場合和特殊情況。這些規(guī)定，既符合語言文字發(fā)展演變的規(guī)律，符合語言文字規(guī)范化是一個漸進的工作過程的特點，又體現(xiàn)出一定的彈性和柔性。

力求簡明扼要?！秶彝ㄓ谜Z言文字法》雖然只有四章二十八條，但高度精煉，重點突出，帶有一定的前瞻性。這一特色，也是《國家通用語言文字法》得到廣大群眾認可的一個重要原因。

（作者單位：自治區(qū)黨委黨?？茖W社會主義教研部）