奮力開創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面

“農(nóng)惟邦本，本固邦寧。”習(xí)近平總書記指出，應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，必須著眼國(guó)家戰(zhàn)略需要，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、做好“三農(nóng)”工作，措施要硬，執(zhí)行力要強(qiáng)，確保穩(wěn)產(chǎn)保供，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展。自治區(qū)黨委強(qiáng)調(diào)，要立足西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，優(yōu)化一產(chǎn)、壯大二產(chǎn)、提升三產(chǎn)，努力把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。西藏“三農(nóng)”工作既是經(jīng)濟(jì)工作、民生工作，更是政治工作，關(guān)系著凝聚人心、夯實(shí)基礎(chǔ)。各級(jí)各部門要充分認(rèn)清形勢(shì)任務(wù)、增強(qiáng)行動(dòng)自覺、審視現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、把握重大機(jī)遇，始終牢記習(xí)近平總書記重要囑托，胸懷“兩個(gè)大局”、心系“國(guó)之大者”，責(zé)任再壓實(shí)、措施再?gòu)?qiáng)化、落實(shí)再加力，在穩(wěn)糧、興牧、強(qiáng)特色上做足文章，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)高效、農(nóng)牧區(qū)宜居宜業(yè)、農(nóng)牧民富裕富足，奮力開創(chuàng)我區(qū)“三農(nóng)”工作新局面，為著力推進(jìn)“四個(gè)創(chuàng)建”、努力做到“四個(gè)走在前列”提供有力支撐。

一要確保重要農(nóng)牧產(chǎn)品有效供給?？钙鸺Z食安全特別是青稞安全政治責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，強(qiáng)化糧食安全責(zé)任制考核，保障糧食特別是青稞安全。嚴(yán)格耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任，強(qiáng)化耕地草場(chǎng)用途管制，嚴(yán)守耕地草場(chǎng)紅線，堅(jiān)決遏制耕地草場(chǎng)非農(nóng)化、非牧化，防止非糧化。要大力推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，完善農(nóng)田水利設(shè)施，著力提升耕地地力水平。要大力實(shí)施種業(yè)提升工程，全面做好種質(zhì)資源普查工作，集中攻關(guān)青稞、牦牛、飼草等種植養(yǎng)殖技術(shù)關(guān)鍵卡點(diǎn)問題，建設(shè)青稞良種繁育基地15萬畝，全面啟動(dòng)建設(shè)15座自治區(qū)級(jí)以上牦牛、藏羊良種場(chǎng)，解決農(nóng)牧業(yè)“芯片”問題。完善草場(chǎng)水利設(shè)施，抓好草場(chǎng)保護(hù)工作，在適宜區(qū)域建設(shè)人工飼草連片種植基地。在嚴(yán)格落實(shí)草畜平衡制度的前提下，推動(dòng)全區(qū)牲畜養(yǎng)殖總量實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)。

二要加快發(fā)展高原農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)。深化農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批青稞、牦牛等特色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地和產(chǎn)業(yè)帶，推動(dòng)“兩江四河”河谷經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，青稞、肉奶年產(chǎn)量分別達(dá)到85萬噸、100萬噸以上。大力支持龍頭企業(yè)發(fā)展，有序發(fā)展現(xiàn)代化種植養(yǎng)殖，農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值年均增長(zhǎng)15%以上，讓原材料變產(chǎn)品、產(chǎn)品變商品、商品變效益，不斷促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。建強(qiáng)農(nóng)牧民專業(yè)合作社，推動(dòng)農(nóng)牧民專業(yè)合作社中的“空殼社”清理和規(guī)范高質(zhì)發(fā)展，把千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)有機(jī)連接起來。要大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、健康養(yǎng)老、農(nóng)村電商等農(nóng)牧業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，加快構(gòu)建產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品流通體系和冷鏈物流信息化管理平臺(tái)，建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村，促進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新增長(zhǎng)極。

三要持續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，壓實(shí)“五級(jí)書記”責(zé)任，聚焦重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)群體、群眾關(guān)切，完善防返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)行動(dòng)，抓好低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)建設(shè)，抓好以產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)增收為重點(diǎn)的后續(xù)幫扶工作，抓好國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣各項(xiàng)政策措施落實(shí)落地，深化對(duì)口幫扶，確保脫貧人口收入增速高于農(nóng)村人口收入增速。要推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，開展鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建，抓點(diǎn)帶面推動(dòng)鄉(xiāng)村振興全面展開。

四要有力促進(jìn)農(nóng)牧民持續(xù)增收。圍繞確保人民生活水平不斷提高，把增加農(nóng)牧民收入作為“三農(nóng)”工作的首要任務(wù)，錨定農(nóng)村居民人均可支配收入增速目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)好各項(xiàng)補(bǔ)貼政策。實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)，辦好西藏技師學(xué)院，大力培養(yǎng)“西藏工匠”。加大國(guó)家投資項(xiàng)目吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民就業(yè)力度，廣泛動(dòng)員農(nóng)牧民參與工程建設(shè)管護(hù)，增加農(nóng)牧民工資性收入。進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移就業(yè)組織化，就近就便融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展、擴(kuò)大“以工代賑”范圍和規(guī)模、扶持農(nóng)牧民施工隊(duì)等各項(xiàng)政策舉措，拓寬增收渠道，千方百計(jì)讓老百姓的“錢袋子”鼓起來。

五要大力推動(dòng)生態(tài)宜居。圍繞創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明高地，科學(xué)開展國(guó)土綠化行動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)草原保護(hù)制度，大力推進(jìn)水污染防治行動(dòng)，完善森林、濕地、草原生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，提高國(guó)有公益林、草原生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，建立水生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，深入落實(shí)河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，繼續(xù)保持化肥農(nóng)藥施用量零增長(zhǎng)，加強(qiáng)畜禽糞污資源化利用。持續(xù)推進(jìn)以農(nóng)牧區(qū)生活垃圾收運(yùn)處置和生活污水治理、廁所革命為重點(diǎn)的農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，繼續(xù)實(shí)施“四清兩改”村莊清潔行動(dòng)，大力建設(shè)生態(tài)良好宜居、環(huán)境整潔優(yōu)美的美麗鄉(xiāng)村。

六要全面深化農(nóng)村改革。圍繞為鄉(xiāng)村全面振興增添活力、增強(qiáng)動(dòng)力，堅(jiān)持“三個(gè)長(zhǎng)期不變”基本政策，不斷完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”有效實(shí)現(xiàn)形式。堅(jiān)持依法有償自愿原則，規(guī)范有序推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。扎實(shí)做好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革“后半篇”文章，加快資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東步伐，促進(jìn)壯大集體經(jīng)濟(jì)。抓好農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。推動(dòng)供銷合作社“四位一體”綜合改革試點(diǎn)工作，形成一批可借鑒、可復(fù)制的改革成果。統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度、農(nóng)業(yè)水價(jià)、集體林權(quán)制度、農(nóng)墾等改革，確保改革工作取得新突破。

七要加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)精神文明建設(shè)。圍繞提振農(nóng)牧民精神風(fēng)貌，持續(xù)在“管腦子”上久久為功、綿綿用力，充分發(fā)揮新時(shí)代文明實(shí)踐中心作用，深化“四講四愛”群眾教育實(shí)踐活動(dòng)，著力在淡化宗教消極影響、鑄牢中華民族共同體意識(shí)、弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀上狠下功夫，持續(xù)深入開展黨的十九屆六中全會(huì)、中央第七次西藏工作座談會(huì)以及自治區(qū)第十次黨代會(huì)精神宣講活動(dòng)，加大民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育、反分裂斗爭(zhēng)教育、新舊西藏對(duì)比教育力度，不斷鞏固群眾思想基礎(chǔ)。拓展優(yōu)秀文化產(chǎn)品鄉(xiāng)村供給工程內(nèi)涵，豐富農(nóng)牧民精神文化生活，破除陳規(guī)陋習(xí)，大力促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)移風(fēng)易俗，推動(dòng)形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。

八要扎實(shí)開展鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。圍繞解決發(fā)展不平衡、不充分問題，把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)放在農(nóng)牧區(qū)，以“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃編制為引領(lǐng)，以建設(shè)100個(gè)美麗宜居鄉(xiāng)村為抓手，以加快邊境地區(qū)建設(shè)和創(chuàng)建國(guó)家固邊興邊富民行動(dòng)示范區(qū)為重點(diǎn)，以縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展為突破口，進(jìn)一步完善道路交通、用水用電、通訊網(wǎng)絡(luò)、住房安全、人居環(huán)境、物流網(wǎng)絡(luò)等農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，著力推動(dòng)公共基礎(chǔ)設(shè)施往村覆蓋、往戶延伸。堅(jiān)持把群眾身邊的小事當(dāng)作黨委、政府的大事來抓，強(qiáng)化普惠性、兜底性、基礎(chǔ)性民生建設(shè)，每年辦好一批民生實(shí)事，大力推動(dòng)就業(yè)、教育、衛(wèi)生、文化、社會(huì)保障等事業(yè)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，用心用情用力解決群眾急難愁盼問題，不斷提升農(nóng)牧區(qū)基本公共服務(wù)水平，不斷滿足人民對(duì)美好生活的向往。

九要有效提升鄉(xiāng)村治理水平。圍繞確保國(guó)家安全和長(zhǎng)治久安，牢固樹立總體國(guó)家安全觀，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全。建強(qiáng)基層黨組織，不斷提升黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村自治、法治、德治能力和水平。推進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)治理方式創(chuàng)新，總結(jié)運(yùn)用鄉(xiāng)村治理試點(diǎn)工作有益經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮基層黨組織、黨員干部、駐村駐寺人員、鄉(xiāng)村振興專干等積極作用，深入開展“八五”普法，深化矛盾糾紛排查工作，強(qiáng)化村規(guī)民約，依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理，持續(xù)推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)。鑄牢中華民族共同體意識(shí)，加強(qiáng)村干部、農(nóng)牧民國(guó)家通用語言文字培訓(xùn)，廣泛開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)創(chuàng)建，促進(jìn)各民族廣泛交往、全面交流、深度交融，確保農(nóng)牧區(qū)持續(xù)穩(wěn)定、全面穩(wěn)定、長(zhǎng)期穩(wěn)定。

辦好農(nóng)村的事情，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在黨。各級(jí)黨委要以加強(qiáng)黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，不斷提高新時(shí)代黨全面領(lǐng)導(dǎo)“三農(nóng)”工作的能力和水平，真正把黨管農(nóng)村工作要求落到實(shí)處。要全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)“縣鄉(xiāng)村三級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興”要求，黨政主要負(fù)責(zé)同志要切實(shí)擔(dān)負(fù)起第一責(zé)任人職責(zé)，對(duì)重大問題、重大事項(xiàng)做到親自部署、親自督促、親自協(xié)調(diào)，推進(jìn)“三農(nóng)”工作落地見效。發(fā)揮好牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，尤其是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要聚焦新時(shí)期主業(yè)主責(zé)，抓好服務(wù)農(nóng)村農(nóng)民工作。各相關(guān)部門要按照職責(zé)分工，積極作為，凝聚起強(qiáng)大的“三農(nóng)”工作合力。要全面發(fā)揮要素保障，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展政策導(dǎo)向，推動(dòng)各類資源向農(nóng)村下沉，擴(kuò)大一般公共財(cái)政支出用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)和鄉(xiāng)村建設(shè)的規(guī)模，引導(dǎo)更多社會(huì)資本、國(guó)有資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。自治區(qū)財(cái)政持續(xù)安排鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，通過風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保撬動(dòng)金融部門支持鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款，并持續(xù)推行創(chuàng)新性金融產(chǎn)品，為鄉(xiāng)村振興提供優(yōu)質(zhì)高效的金融服務(wù)。強(qiáng)化人才保障，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村振興指導(dǎo)員、科技特派員、下派駐村干部、鄉(xiāng)村振興專干等作用，積極引導(dǎo)各類人才在鄉(xiāng)村振興主戰(zhàn)場(chǎng)建功立業(yè)。要全面夯實(shí)基層堡壘，各級(jí)黨組織要堅(jiān)持把抓基層、強(qiáng)基礎(chǔ)、固根本作為長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)，持續(xù)深化抓黨建促鄉(xiāng)村振興，加強(qiáng)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，大力整頓基層軟弱渙散黨組織，全面提升基層黨組織政治功能和組織力。組織部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要深入謀劃、有序推動(dòng)，選優(yōu)配強(qiáng)村集體領(lǐng)頭羊，著重推選熟悉農(nóng)村人居環(huán)境整治的優(yōu)秀人才充實(shí)到鄉(xiāng)村一線。各級(jí)干部要切實(shí)增強(qiáng)群眾觀念，花精力把政策吃透、情況摸準(zhǔn)，進(jìn)一步提升做好“三農(nóng)”工作的本領(lǐng)，凝心聚力、真抓實(shí)干，努力走出一條具有西藏特色的鄉(xiāng)村振興之路，進(jìn)一步推動(dòng)高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（作者單位：自治區(qū)黨委政策研究室農(nóng)業(yè)農(nóng)村研究處?。?/p>