為社會發(fā)展釋放更多“數(shù)字紅利”

作者：張楠迪揚（中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、公共管理學(xué)院副教授）

加快轉(zhuǎn)變政府職能是黨的十八大以來黨和國家持續(xù)推進(jìn)的改革重點。新時代，強化服務(wù)型政府建設(shè)尤為需要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)釋放技術(shù)紅利，提升治理效能，促進(jìn)治理理念更新與升級。當(dāng)前，應(yīng)著力以技術(shù)賦能現(xiàn)代政府建設(shè)，打通政府職能部門數(shù)據(jù)壁壘，疏通“數(shù)據(jù)煙囪”，促進(jìn)數(shù)據(jù)集成和共享，降低監(jiān)管成本，提升監(jiān)管效能，讓百姓少跑路、數(shù)據(jù)多跑路，建設(shè)透明開放、公平普惠的數(shù)字政府及數(shù)字化服務(wù)體系。

近年來，黨和國家圍繞實施網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略、大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，作出諸多重點部署，將加強數(shù)字政府建設(shè)作為政府治理創(chuàng)新的重要工作之一。中央全面深化改革委員會第二十五次會議指出，加強數(shù)字政府建設(shè)是創(chuàng)新政府治理理念和方式的重要舉措，對加快轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)法治政府、廉潔政府、服務(wù)型政府意義重大。2022年政府工作報告提出，加強數(shù)字政府建設(shè)，推動政務(wù)數(shù)據(jù)共享，進(jìn)一步壓減各類證明事項，擴(kuò)大“跨省通辦”范圍，基本實現(xiàn)電子證照互通互認(rèn)，便利企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營，加快解決群眾關(guān)切事項的異地辦理問題。《關(guān)于加強數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》就主動順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型趨勢、充分釋放數(shù)字化發(fā)展紅利、全面開創(chuàng)數(shù)字政府建設(shè)新局面作出部署，提出了到2025年、2035年兩階段工作目標(biāo)，明確了數(shù)字政府建設(shè)的七方面重點任務(wù)。

各省紛紛響應(yīng)，展開了多樣化的數(shù)字政府建設(shè)探索，結(jié)合本地情況制定了相應(yīng)的建設(shè)規(guī)劃，并取得一定進(jìn)展。比如，北京探索打造全球新型智慧城市的標(biāo)桿城市，提升整體數(shù)治能力；上海首提“一網(wǎng)統(tǒng)管”，在精細(xì)化和數(shù)字化治理上集中發(fā)力；浙江以數(shù)字化改革助力政府職能轉(zhuǎn)變，構(gòu)建“平臺+大腦”支撐體系，深化理論和制度體系建設(shè)；福建推動網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力走在全國前列，奮力打造數(shù)字政府改革先行省、全國數(shù)字化治理示范省……

未來，要以數(shù)字化持續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，探索數(shù)字賦能新領(lǐng)域、新途徑，突破傳統(tǒng)科層體制、行政管理手段的局限和邊界。比如，通過搭建數(shù)字政府底層架構(gòu)，實現(xiàn)部門數(shù)據(jù)實時匯集及更新，形成部門間安全可追溯的數(shù)據(jù)共享、互通互聯(lián)的協(xié)作模式。以數(shù)字化助力構(gòu)建多中心、扁平化的職能部門關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，提升部門協(xié)作效率。

推進(jìn)“多跨、多融合”模式，提升數(shù)字治理體系的系統(tǒng)化建設(shè)水平。持續(xù)增強跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨業(yè)務(wù)、跨部門的技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合，深化“減時間、減材料、減環(huán)節(jié)”改革，深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)跨省通辦，打通政務(wù)服務(wù)的“最后一公里”，將傳統(tǒng)政策過程進(jìn)行數(shù)字化升級，提升政策制定的科學(xué)性、政策執(zhí)行的有效性、政策評估的協(xié)同性。同時，以數(shù)字政府建設(shè)推動社會整體的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推進(jìn)政府、市場、社會深度融合。

此外，要正確認(rèn)識數(shù)字技術(shù)的工具價值及適用范圍，深化基礎(chǔ)性、結(jié)構(gòu)性、制度性改革，避免出現(xiàn)數(shù)字化改革對基礎(chǔ)改革的替代效應(yīng)。持續(xù)推動行政體制改革、政府機(jī)構(gòu)改革、行政審批制度改革，夯實數(shù)字政府建設(shè)的體制機(jī)制基礎(chǔ)；堅持以人為本，以全民數(shù)字素養(yǎng)與技能的提升助推數(shù)字政府建設(shè)，結(jié)合無障礙環(huán)境建設(shè)和適老化改造，讓更多人共享數(shù)字發(fā)展成果。

相信在不久的將來，與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)的數(shù)字政府體系框架將更加成熟完備，整體協(xié)同、敏捷高效、智能精準(zhǔn)、開放透明、公平普惠的數(shù)字政府基本建成，為基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化提供有力支撐。

（項目團(tuán)隊：光明日報記者 陳之殷、高建進(jìn)、嚴(yán)圣禾、周洪雙、陳怡、王斯敏）

《光明日報》（ 2023年02月08日 07版）