【地評線】長白時評：山水林田湖草沙“上戶口” 自然資源護航有保障

海南熱帶雨林國家公園等3個重要生態(tài)空間確權(quán)登記實現(xiàn)登簿，作為我國山水林田湖草沙“戶口本”的自然資源登記簿首次亮相。首次亮相，是一個創(chuàng)新，是一個開拓，山水林田湖草沙“上戶口”，自然資源護航有保障，助力我國生態(tài)文明建設(shè)進入到一個新階段。

十年磨一劍，“上戶口”征程有條不紊。凡事，說著容易做著難，為山水林田湖草沙 “上戶口”就是如此，必須扎實推進，一步一個腳印。2013年黨的十八屆三中全會首次提出自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記改革任務(wù)，2016年中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十九次會議審議通過《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記辦法(試行)》和試點方案，在全國12個省份部署開展試點；2019年，自然資源部等五部門聯(lián)合印發(fā)《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記暫行辦法》，2020年出臺操作指南，在全國全面實行自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記制度。十年探索，首批重點區(qū)域自然資源確權(quán)登記完成登簿，是生態(tài)文明體制改革的一項重要成果，助力重要生態(tài)空間的分類施策、生態(tài)保護和有效監(jiān)管，讓對自然資源的護航保障邁出重要一步。

明確“戶主”，利于精準(zhǔn)施策提高質(zhì)量。自然資源保護和監(jiān)管，最忌諱主體不明白，或者都不管，或者爭著管。我國生態(tài)環(huán)境保護中存在的一些突出問題，原因之一是全民所有自然資源資產(chǎn)的所有權(quán)人不到位，所有權(quán)人權(quán)益不落實。自然資源產(chǎn)權(quán)主體缺位、所有權(quán)邊界模糊，產(chǎn)權(quán)不清、權(quán)責(zé)不明，保護就會落空。經(jīng)國務(wù)院授權(quán)，3個重點區(qū)域全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)履行主體為自然資源部。受自然資源部委托，海南熱帶雨林國家公園全民所有自然資源資產(chǎn)的所有者職責(zé)代理履行主體為海南省人民政府，江蘇大豐麋鹿國家級自然保護區(qū)為江蘇省人民政府，山東昆崳山國家級自然保護區(qū)為山東省人民政府。這樣，“戶主”清晰，責(zé)任明確，利于更科學(xué)更完整地保護自然資源。

“上戶口”意義深遠，釋放發(fā)展正能量。上戶口能夠數(shù)量清晰，能夠明確屬地。通過給自然資源“上戶口”，能夠清晰界定登記單元內(nèi)各類自然資源產(chǎn)權(quán)主體，劃清全民所有和集體所有之間的邊界，為自然資源有效監(jiān)管、嚴格保護和所有者權(quán)益行使提供產(chǎn)權(quán)依據(jù)。未來，隨著大數(shù)據(jù)、無人機、遙感、實景三維等信息技術(shù)廣泛運用，以三維模式構(gòu)建的“一張圖”管理平臺，將自然資源管理變?yōu)榱Ⅲw管理，實現(xiàn)場景管理?！翱仗斓亍币惑w化，資源資產(chǎn)資本三位一體，能夠更好地服務(wù)于人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化。山水林田湖草沙“上戶口”是推動中國式現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。

山水林田湖草沙“上戶口”,任重道遠，需要我們奮躍而上。我國幅員遼闊，自然環(huán)境多樣，自然資源總量龐大，種類豐富，生物多樣，摸清自然資源產(chǎn)權(quán)“家底”不可一蹴而就，必須開拓創(chuàng)新，探索前行。下一步，我國將進一步完善自然資源確權(quán)登記規(guī)程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，有序開展東北虎豹等國家公園、國際重要濕地、國家重點林區(qū)等自然資源確權(quán)登記公告登簿，深化登記成果應(yīng)用研究，讓山水林田湖草沙“上戶口”成為一個載體，推動健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，促進綠色低碳發(fā)展，維護資源資產(chǎn)權(quán)益，服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)，讓中國生態(tài)資源保障與利用工作進入到一個新階段。（殷建光）