中國是中國各族人民共同締造的統(tǒng)一的多民族國家。在漫長的歷史進(jìn)程中，中國各族人民密切交往、相互依存、交流融合、休戚與共，形成中華民族多元一體格局，共同開拓了遼闊疆域，共同書寫了悠久歷史，共同創(chuàng)造了燦爛文化，共同培育了偉大民族精神?？梢哉f，各民族相互平等、團(tuán)結(jié)奮斗是中華民族發(fā)展的基本底色。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視民族工作，創(chuàng)造性提出以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，推進(jìn)民族工作高質(zhì)量發(fā)展。西藏各族人民是中華民族整體不可分割的組成部分，在西藏鑄牢中華民族共同體意識(shí)，推進(jìn)西藏各族群眾與我國其他民族交往交流交融，無疑是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期西藏各項(xiàng)工作的重要基礎(chǔ)，也是維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好西藏各族人民根本利益的關(guān)鍵路徑。

近期，一些外媒頻頻歪曲炒作中國的治藏方略，攻擊西藏的教育政策，提出所謂“中國推行第二代民族政策，旨在扭轉(zhuǎn)七十年來給予少數(shù)民族聚居區(qū)自治權(quán)的做法，以達(dá)到同化少數(shù)民族的目的?！边@種說法毫無疑問是對中國中央政府治藏政策以及西藏民族區(qū)域自治的曲解和污蔑。從新中國成立以來，中國政府始終奉行民族平等、民族團(tuán)結(jié)、各民族共同繁榮的基本政策，在西藏投入大量精力，密集出臺(tái)各種優(yōu)惠政策，確保了西藏穩(wěn)定發(fā)展，維護(hù)了西藏各族人民根本利益。

人民民主的政治體系和民族區(qū)域自治的制度安排保障了西藏人民的自治權(quán)利。和平解放和后來的民主改革實(shí)現(xiàn)了西藏各族人民真正的當(dāng)家作主。中國共產(chǎn)黨的民族政策與歷代封建王朝統(tǒng)治者有著本質(zhì)不同，要實(shí)現(xiàn)的是廣大少數(shù)民族群眾的解放和各民族真正意義上的平等。團(tuán)結(jié)少數(shù)民族上層雖也是政策，但更多是手段，本質(zhì)目的還是服務(wù)于少數(shù)民族群眾解放的根本目標(biāo)。換言之，中國共產(chǎn)黨要實(shí)現(xiàn)的是“人民的自治”而不是少數(shù)上層的自治。民主改革后，西藏歷史上首次實(shí)現(xiàn)了通過行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)，民主選舉產(chǎn)生各級(jí)地方政權(quán)，西藏社會(huì)各界參政議政權(quán)利得到充分保障，基層民主政治建設(shè)也不斷發(fā)展和完善。民族區(qū)域自治是中國這樣一個(gè)統(tǒng)一的多民族國家解決民族問題、處理民族關(guān)系的正確選擇，也是中國共產(chǎn)黨民族理論和政策的一大創(chuàng)舉。在國家的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各少數(shù)民族聚居地方實(shí)行區(qū)域自治，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)。與聯(lián)邦制國家中在民族地區(qū)單獨(dú)建邦不同，中國的民族區(qū)域自治體現(xiàn)了統(tǒng)一與自治、民族因素與區(qū)域因素相統(tǒng)一的原則，是在國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的自治，各民族自治地方都是國家不可分離的部分，各民族自治地方的自治機(jī)關(guān)都必須服從中央的領(lǐng)導(dǎo)。 中國共產(chǎn)黨和中國政府始終秉持民族平等、民族團(tuán)結(jié)、各民族共同繁榮的原則。新中國成立初期，在作為“臨時(shí)憲法”的《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》中就規(guī)定，“各少數(shù)民族聚居的地區(qū)，應(yīng)實(shí)行民族的區(qū)域自治，按照民族聚居的人口多少和區(qū)域大小，分別建立各種民族自治機(jī)關(guān)?！痹诤推浇夥盼鞑氐倪^程中，民族區(qū)域自治始終是中央人民政府對于下一步西藏政治安排的核心原則?！笆邨l協(xié)議”第三條明確規(guī)定“根據(jù)中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)的民族政策，在中央人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，西藏人民有實(shí)行民族區(qū)域自治的權(quán)利?！焙推浇夥藕兔裰鞲母镆院螅偃f農(nóng)奴翻身作主，為建立民族區(qū)域自治制度創(chuàng)造了社會(huì)歷史條件。1965年，西藏自治區(qū)正式成立，標(biāo)志著西藏開始全面實(shí)行民族區(qū)域自治制度，西藏人民開始完全享有自主管理本地區(qū)事務(wù)的權(quán)利。按照《憲法》規(guī)定，西藏自治區(qū)的自治機(jī)關(guān)依法行使省級(jí)地方國家機(jī)關(guān)的職權(quán)，同時(shí)依法行使自治權(quán)。西藏自治區(qū)人民代表大會(huì)享有制定自治條例和單行條例的權(quán)力?！睹褡鍏^(qū)域自治法》規(guī)定，上級(jí)國家機(jī)關(guān)的決議、決定、命令和指示，如有不適合民族自治地方實(shí)際情況的，自治機(jī)關(guān)可以報(bào)經(jīng)該上級(jí)國家機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，變通執(zhí)行或停止執(zhí)行。結(jié)合西藏實(shí)際情況，西藏自治區(qū)先后制定實(shí)施了多項(xiàng)國家有關(guān)法律的變通條例和補(bǔ)充規(guī)定。根據(jù)民族區(qū)域自治原則，西藏自治區(qū)人大常委會(huì)主任、政府主席等權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人一直由藏族擔(dān)任；此外，一大批西藏少數(shù)民族干部直接參與管理國家事務(wù)，其中一些干部先后擔(dān)任國家級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

中央政府對西藏的巨大投入確保了西藏?cái)[脫貧困，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。西藏曾是全國貧困發(fā)生率最高、貧困程度最深、扶貧成本最高、脫貧難度最大的集中連片特困地區(qū)。消除貧困是中央人民政府的一貫政策，早在西藏和平解放初期，進(jìn)藏人民解放軍及工作人員就做了許多扶貧濟(jì)困的工作。廢除封建農(nóng)奴制度后，西藏走上了社會(huì)主義道路，中國共產(chǎn)黨以解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除貧困，實(shí)現(xiàn)共同富裕為己任，一代一代人致力于發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生工作。在充分尊重西藏管理本地區(qū)事務(wù)權(quán)利的基礎(chǔ)上，中央政府歷來高度重視西藏的發(fā)展，十分關(guān)心西藏各族人民的福祉，舉全國之力支援西藏，以優(yōu)惠的政策和強(qiáng)大的人力、物力、財(cái)力支持，推動(dòng)西藏的發(fā)展進(jìn)步。從1994年第三次西藏工作座談會(huì)開始，中央實(shí)施對口支援西藏的政策，先后安排60多個(gè)中央國家機(jī)關(guān)、18個(gè)省市和17家中央企業(yè)對口支援西藏，著力改善西藏民生和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。黨的十八大以來，中央政府多次召開深化對口援藏工作會(huì)議，創(chuàng)新開展“央企助力富民興藏”等活動(dòng)，通過精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)幫扶，西藏打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，各族人民實(shí)現(xiàn)了不愁吃、不愁穿和義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。截至2019年底，全區(qū)62.8萬建檔立卡貧困人口已全部脫貧，74個(gè)貧困縣區(qū)全部摘帽，歷史性消除了絕對貧困問題。事實(shí)說明，民主改革使西藏社會(huì)制度一步跨千年，脫貧攻堅(jiān)讓西藏人民生活方式一步跨千年。在扶貧的過程中，中央政府注重培育西藏發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。堅(jiān)持教育經(jīng)費(fèi)向貧困地區(qū)、基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育傾斜政策，幫助貧困地區(qū)改善辦學(xué)條件。西藏已全面建成從學(xué)前教育到高等教育階段的學(xué)生資助體系，資助政策達(dá)40項(xiàng)，資助范圍實(shí)現(xiàn)各學(xué)段全覆蓋、公辦民辦全覆蓋、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生全覆蓋。目前，教育“三包”經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高到年生均4000-5000元不等，建檔立卡貧困家庭失輟學(xué)生動(dòng)態(tài)清零。推動(dòng)高校面向農(nóng)牧區(qū)和貧困地區(qū)學(xué)生專項(xiàng)招生。結(jié)合市場需求和貧困群眾意愿，開展建筑、生活服務(wù)、食品加工、汽車維修、護(hù)理、手工藝等職業(yè)技術(shù)教育，為貧困人口提供相對穩(wěn)定和報(bào)酬更高的就業(yè)機(jī)會(huì)。

中國政府各項(xiàng)政策保障了西藏各族人民文化權(quán)利和受教育權(quán)利。舊西藏沒有一所現(xiàn)代意義上的學(xué)校，文盲率高達(dá)95%，現(xiàn)代科技更是一片空白。1951年至2020年，國家累計(jì)投入教育經(jīng)費(fèi)2239.65億元，推動(dòng)西藏建立起涵蓋學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育、特殊教育的現(xiàn)代教育體系，實(shí)行15年公費(fèi)教育，小學(xué)數(shù)學(xué)課程開課率、中學(xué)數(shù)理化生課程教學(xué)計(jì)劃完成率、職業(yè)技術(shù)學(xué)校國家目錄規(guī)定課程開出率等均達(dá)到100%，高中階段教育普及攻堅(jiān)如期完成。截至2021年，西藏有各級(jí)各類學(xué)校3339所，其中普通高等學(xué)校7所，中職學(xué)校13所，中學(xué)156所，小學(xué)832所，在校學(xué)生82萬多人，另外在區(qū)外就讀的西藏學(xué)生9.8萬多人。學(xué)前教育三年毛入園率達(dá)87.71%，小學(xué)凈入學(xué)率達(dá)99.96%，初中、高中、高等教育毛入學(xué)率分別達(dá)106.80%、90.25%、56.31%，縣域義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)基本均衡發(fā)展，義務(wù)教育鞏固率96.94%，新增勞動(dòng)力人均受教育年限提高到13.1年。藏語文的學(xué)習(xí)、使用受到法律保護(hù)。自治區(qū)成立以來，西藏自治區(qū)人民代表大會(huì)通過的決議、法規(guī)，西藏各級(jí)政府和政府各部門下達(dá)的正式文件、發(fā)布的公告，地方各級(jí)政府和企事業(yè)單位組織的大型會(huì)議和主要活動(dòng)中，都使用國家通用語言文字和藏語文兩種文字。司法訴訟活動(dòng)中，根據(jù)訴訟參與人的需要使用藏語文審理案件、制作法律文書，保障藏族公民使用藏語言文字訴訟的權(quán)利。此外，藏語言文字在衛(wèi)生、郵政、通訊、交通、金融、科技等領(lǐng)域都得到廣泛使用。

由此可知，無論是宏觀層面的政治權(quán)利還是微觀層面的各項(xiàng)權(quán)利，民族區(qū)域自治在西藏都得到了全面有效的貫徹。今天的西藏，各族人民都可以按照自己喜歡的、習(xí)慣的方式生活。筆者曾到訪過多個(gè)西藏的普通社區(qū)、學(xué)校，親眼目睹了不同職業(yè)、不同年齡段的老百姓用本民族語言熱切交流、學(xué)習(xí)本民族的歌舞藝術(shù)、閱讀本民族文字出版的書刊。在日喀則桑珠孜區(qū)一個(gè)社區(qū)里有這樣一條標(biāo)語，“各族人民要像石榴籽一樣緊緊抱在一起，也要像糌粑團(tuán)一樣緊緊黏在一起”，或許這才是西藏民族關(guān)系的真實(shí)寫照。

（作者系中國藏學(xué)研究中心當(dāng)代研究所副所長、副研究員）