作者：陳賽金（華東政法大學(xué)教授、上海市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員）

黨的二十大報告明確指出，在社會基層堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾機制。所謂“楓橋經(jīng)驗”，最早是指20世紀60年代初，浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造的“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現(xiàn)捕人少、治安好”的基層治理經(jīng)驗。早在2003年，時任浙江省委書記的習(xí)近平同志就曾大力推廣“楓橋經(jīng)驗”。2023年3月，習(xí)近平總書記再次強調(diào)，要堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾機制，及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。

“楓橋經(jīng)驗”是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)各族人民于長期實踐中總結(jié)形成的關(guān)于基層社會治理的寶貴經(jīng)驗，其不僅具備充分的本土性特征，還在方法層面具有源源不斷的創(chuàng)新力。正是其在繼承歷史、保證精神內(nèi)涵不變質(zhì)的基礎(chǔ)上，把握社會和時代發(fā)展的脈搏，不斷創(chuàng)新發(fā)展，將公共服務(wù)的供給同時代現(xiàn)實需要有機結(jié)合，才彰顯出更強的生命活力?！皸鳂蚪?jīng)驗”歷經(jīng)數(shù)十載而歷久彌新的力量源泉，便來自其始終不變的精神內(nèi)涵。

第一，堅持“為人民服務(wù)”的價值立場。黨的根基在人民，黨的血脈在人民，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不僅體現(xiàn)了黨的理想信念、性質(zhì)宗旨和初心使命，還是對黨奮斗歷程和實踐經(jīng)驗的深刻總結(jié)?！盀槿嗣穹?wù)”是“楓橋經(jīng)驗”誕生至今創(chuàng)新發(fā)展的基本點。從社會主義建設(shè)時期的“以理服人，少捕人，矛盾不上交”，到改革開放新時期的探索綜合社會治理，再到新時代的“服務(wù)不缺位”，深刻彰顯了“楓橋經(jīng)驗”尊重人、重視人、將人民群眾的利益放在首位的價值立場。這種價值立場以民意為導(dǎo)向開展工作。新時代“楓橋經(jīng)驗”堅持以“警務(wù)圍繞民意轉(zhuǎn)，民警圍繞百姓轉(zhuǎn)”為理念，把“群眾高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)、滿意不滿意”作為黨政工作評估標準。緊盯群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題，提升服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾、服務(wù)基層的能力，增加群眾滿意度、幸福感。它深刻體現(xiàn)了馬克思主義的群眾觀點、群眾立場，尊重人民群眾的主體地位，深入群眾、相信群眾，真正做到了想群眾之所想、急群眾之所急、解群眾之所困。

第二，堅持“走群眾路線”的根本方法。堅持走群眾路線是“楓橋經(jīng)驗”的根本工作方法。新時代“楓橋經(jīng)驗”要繼續(xù)堅持走群眾路線。首先它主要體現(xiàn)在堅持群防群治。當基層矛盾糾紛化解任務(wù)與行政人員數(shù)量不相匹配時，“警力有限，民力無窮”，楓橋鎮(zhèn)政府動員群眾構(gòu)建群防群治網(wǎng)絡(luò)。比如，組織群眾成立巡邏隊等，使得干群在基層矛盾糾紛中群策群力，提升社會治理效能。其次是培育社會組織。社會組織在應(yīng)急管理、矛盾風(fēng)險預(yù)防化解、公益幫扶、法治宣傳等方面具有重要作用。為此，楓橋政府積極孵化、培育、幫助社會組織向社會化與專業(yè)化發(fā)展。目前，楓橋地區(qū)已成立鄉(xiāng)賢參事議事類、平安巡防類、鄉(xiāng)風(fēng)文明類、志愿服務(wù)類、鄰里糾紛調(diào)解類五大類社會組織。其中“楓橋大媽”“老楊調(diào)解室”“紅楓義警”“藍海救援”等已成為楓橋特色的社會組織品牌，與基層政府形成協(xié)同治理網(wǎng)絡(luò)。除此之外還有積極吸納專業(yè)力量。目前社會矛盾逐漸復(fù)雜化，矛盾糾紛化解機制需要多元專業(yè)人才。基于此，楓橋政府將專業(yè)性更強、威望更高的鄉(xiāng)賢、律師、醫(yī)生、教師、法官等不同領(lǐng)域的人才納入基層治理隊伍，發(fā)揮其專業(yè)服務(wù)能力。

“楓橋經(jīng)驗”中最為重要的一條，是堅持“黨的領(lǐng)導(dǎo)”的中國特色。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，也是“楓橋經(jīng)驗”形成、發(fā)展和創(chuàng)新的根本保障。新時代“楓橋經(jīng)驗”始終把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿基層治理全過程，實施“政治引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、能力引領(lǐng)、發(fā)展引領(lǐng)、服務(wù)引領(lǐng)”的“五大引領(lǐng)”工程。比如，實施村（社）各類組織向村黨組織報告工作制度；堅持社會組織發(fā)展與黨建工作深度融合；開展“村村聯(lián)盟”“村企聯(lián)盟”“企企聯(lián)盟”等區(qū)域化黨建聯(lián)盟建設(shè)；推行“1個黨支部＋1個網(wǎng)格＋N個黨小組”基層治理網(wǎng)格模式等。為更好滿足人民對美好生活向往，楓橋鎮(zhèn)成立“紅楓黨建”品牌。以“紅楓黨建”為載體、以黨員干部為先鋒、以各黨支部為堡壘，打造服務(wù)型黨組織，黨員結(jié)對聯(lián)戶調(diào)解基層社會矛盾，提升為人民服務(wù)的凝聚力和向心力。

當前，我國開啟了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，應(yīng)更加把握社會矛盾的新變化，在“楓橋經(jīng)驗”的基礎(chǔ)上，深度融合社會發(fā)展及治理的新需要，堅持共治、共建、共享的新治理理念，更好發(fā)揮人民群眾作用，邁向社會治理的新篇章。

《光明日報》（2023年07月03日 02版）