黨的二十大報告站在戰(zhàn)略全局高度，對推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化作出部署安排，指出“國家安全是民族復(fù)興的根基，社會穩(wěn)定是國家強(qiáng)盛的前提”，要堅持“以軍事科技文化社會安全為保障”“夯實國家安全和社會穩(wěn)定基層基礎(chǔ)”。2023年5月30日，習(xí)近平主持召開二十屆中央國家安全委員會第一次會議對加快推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化，更加注重基層基礎(chǔ)再次作了強(qiáng)調(diào)?；鶎踊A(chǔ)與社會安全緊密關(guān)聯(lián)，一頭連著社會穩(wěn)定，一頭連著國家安全。只有著眼戰(zhàn)略全局把握新時代社會安全的深刻內(nèi)涵，才能更好維護(hù)和塑造國家安全，保障中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

一、新時代安全穩(wěn)定話語體系中社會安全的深刻內(nèi)涵

馬克思主義哲學(xué)認(rèn)為，人的本質(zhì)是一切社會關(guān)系的總和。與之相應(yīng)，在哲學(xué)意義上，社會是人的存在形式，社會安全則構(gòu)成社會生產(chǎn)生活中人的安全的根本保障。2014年4月15日，習(xí)近平主持召開中央國家安全委員會第一次會議，創(chuàng)造性提出總體國家安全觀，其中兩次提及社會安全。其一是在總體國家安全觀的“五大要素”中指出“以軍事、文化、社會安全為保障”，其二是明確指出社會安全是構(gòu)建集11個國家安全重點領(lǐng)域于一體的國家安全體系之內(nèi)容。這說明在總體國家安全觀重大戰(zhàn)略思想中，社會安全是國家安全體系的構(gòu)成要素之一，同時還在維護(hù)國家安全中具有“保障”地位。2015年出臺的《國家安全法》也兩次提及社會安全，第三條規(guī)定國家安全工作應(yīng)當(dāng)“以軍事、文化、社會安全為保障”，這是對總體國家安全觀“五大要素”的再強(qiáng)調(diào)，第二十九條具體規(guī)定“國家健全有效預(yù)防和化解社會矛盾的體制機(jī)制，健全公共安全體系，積極預(yù)防、減少和化解社會矛盾，妥善處置公共衛(wèi)生、社會安全等影響國家安全和社會穩(wěn)定的突發(fā)事件，促進(jìn)社會和諧，維護(hù)公共安全和社會安定”。由于《國家安全法》是一部在國家安全法律制度體系中起統(tǒng)領(lǐng)作用的基本法，這就從高位階法律層面確立了社會安全在國家安全中的地位和作用。通過條文表述不難看到社會安全同社會穩(wěn)定、公共安全、社會矛盾等概念之間的緊密聯(lián)系。而梳理相關(guān)表達(dá)可進(jìn)一步看到，社會安全深嵌于系統(tǒng)思維下的新時代安全穩(wěn)定話語體系中，集中體現(xiàn)為“社會安全網(wǎng)”以及把社會安全和穩(wěn)定聯(lián)系起來的話語表達(dá)。

對于“社會安全網(wǎng)”，2014年，習(xí)近平在金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第六次會晤上講話提出“我們應(yīng)該堅持包容性增長理念，用社會政策托底宏觀經(jīng)濟(jì)政策，織牢社會安全網(wǎng)，推動經(jīng)濟(jì)從量的增長轉(zhuǎn)向質(zhì)的提升”；2015年，習(xí)近平主持召開黨外人士座談會指出“要加強(qiáng)民生保障，完善社會保障體系和社會安全網(wǎng)”?！熬W(wǎng)”的表述內(nèi)涵豐富、寓意深邃，其關(guān)乎經(jīng)濟(jì)、民生、社會保障等方面，蘊含著深刻的系統(tǒng)思維，亦是總體國家安全觀中“總體”二字的必然要求。也正因如此，在相關(guān)話語表達(dá)中，常常將社會安全明確點出并同其他安全并列起來，以凸顯其在國家安全體系中的重要性，如2020年7月，習(xí)近平在中央政治局常委會會議上強(qiáng)調(diào)“防汛救災(zāi)關(guān)系人民生命財產(chǎn)安全，關(guān)系糧食安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會安全、國家安全”；同年11月，在中央全面依法治國工作會議上講話指出“網(wǎng)絡(luò)犯罪已成為危害我國國家政治安全、網(wǎng)絡(luò)安全、社會安全、經(jīng)濟(jì)安全等的重要風(fēng)險之一”。

把社會安全和穩(wěn)定相聯(lián)系的表述有2016年習(xí)近平在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上講話指出“沒有安全和穩(wěn)定，一切都無從談起”；2021年，中央政治局召開會議審議《國家安全戰(zhàn)略（2021-2025年）》時強(qiáng)調(diào)，“要積極維護(hù)社會安全穩(wěn)定，從源頭上預(yù)防和減少社會矛盾，防范遏制重特大安全生產(chǎn)事故，提高食品藥品等關(guān)系人民健康產(chǎn)品和服務(wù)的安全保障水平”等。黨的二十大報告國家安全專章的一個亮點即強(qiáng)調(diào)國家安全和社會穩(wěn)定不可分割的內(nèi)在聯(lián)系，“國家安全是民族復(fù)興的根基，社會穩(wěn)定是國家強(qiáng)盛的前提”的戰(zhàn)略定位，把對兩者關(guān)系的認(rèn)識提升到一個新高度、新境界。至此可提出，在時代話語體系下把握社會安全的內(nèi)涵有著兩重“關(guān)系”維度：一是在社會安全同國家安全的關(guān)系上，社會安全是國家安全的有機(jī)組成部分，也是國家安全的保障；二是在社會安全同社會穩(wěn)定的關(guān)系上，社會安全與人民群眾切身利益關(guān)系密切，是社會穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)，動蕩不安的社會顯然沒有穩(wěn)定可言。

二、堅持以社會安全為保障建設(shè)更高水平的平安中國

黨的二十大報告把“平安中國建設(shè)邁向更高水平”作為新時代十年的歷史性成就和歷史性變革之一，把“平安中國建設(shè)扎實推進(jìn)”確定為未來五年主要目標(biāo)任務(wù)的重要內(nèi)容，并在國家安全專章指出“建設(shè)更高水平的平安中國”。推進(jìn)更高水平的平安中國建設(shè)成為新征程上堅決維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)，毫無疑問社會安全是題中之義，只有社會更安定、人民更安寧、基礎(chǔ)更安穩(wěn)才能為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化營造更加安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。

平安中國與社會安全息息相關(guān)。平安是民之所盼，發(fā)展之基。習(xí)近平總書記指出：“平安是老百姓解決溫飽后的第一需求，是極重要的民生，也是最基本的發(fā)展環(huán)境?！边M(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民群眾對過上美好生活有了新的期待，相應(yīng)會對社會安全有更高的標(biāo)準(zhǔn)。從歷史縱向看，黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定“兩大奇跡”，我國成為世界上最具安全感的國家之一，“平安中國”已成為一張靚麗的國家名片。從未來發(fā)展看，高質(zhì)量發(fā)展必然對安全提出更高水平的要求，推進(jìn)更高水平的平安中國建設(shè)要以維護(hù)社會治安穩(wěn)定，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，鞏固國家政權(quán)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展為目標(biāo)。社會穩(wěn)定是改革發(fā)展的前提，建設(shè)更高水平的平安中國必須筑牢安全屏障，確保社會大局持續(xù)安全穩(wěn)定。

充分發(fā)揮社會安全的保障功能。在總體國家安全觀“五大要素”中，社會安全與軍事、科技、文化安全共同構(gòu)成國家安全的重要保障。這里的“保障”主要指使國家安全及維護(hù)國家安全的能力實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展和穩(wěn)定的狀態(tài)。如果說軍事更多表現(xiàn)為國家“硬實力”，科技和文化更多體現(xiàn)為一種“軟實力”，那么社會安全則具有更明顯的軟硬結(jié)合的綜合性。一方面，社會安全連著千家萬戶，其構(gòu)成最基本的民生，既是人民群眾安全感、滿意度的“晴雨表”，又是社會安定的“風(fēng)向標(biāo)”。另一方面，作為一個龐大復(fù)雜的非傳統(tǒng)安全體系，社會安全涉及族群、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、社區(qū)、街巷、民宅、居民安全等諸多構(gòu)成要素，以及打擊違法犯罪、維護(hù)穩(wěn)定、社會治理、公共服務(wù)等各方面，這些都同人民群眾切身利益直接相關(guān)，往往牽一發(fā)而動全身，形成風(fēng)險交織耦合效應(yīng)。因此必須清醒認(rèn)識社會安全在構(gòu)建新發(fā)展格局中的基礎(chǔ)性作用，充分發(fā)揮社會安全的保障功能。

夯實維護(hù)社會安全的基層基礎(chǔ)。黨的二十大報告強(qiáng)調(diào)“夯實國家安全和社會穩(wěn)定基層基礎(chǔ)”，這一要求當(dāng)然適用于與基層基礎(chǔ)聯(lián)系緊密的社會安全?；A(chǔ)不牢，地動山搖，“基層基礎(chǔ)”在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮著社會治理功能。二十屆中央國家安全委員會第一次會議強(qiáng)調(diào)“更加注重協(xié)同高效、法治思維、科技賦能、基層基礎(chǔ)，推動各方面建設(shè)有機(jī)銜接、聯(lián)動集成”。可見新時代社會安全語境下基層基礎(chǔ)與法治、科技等方面相融相通，成為打造高水平安全的堅定保障。其一，要把夯實基層基礎(chǔ)放到維護(hù)社會安全的核心位置，站穩(wěn)以人民為中心的根本立場，一切為了人民，一切依靠人民，把以人民安全為宗旨和維護(hù)社會安全有機(jī)結(jié)合起來，把人民群眾作為國家安全和社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)性力量；其二，要堅持以改革創(chuàng)新為驅(qū)動力，增強(qiáng)法治思維，提高基層運用科技手段維護(hù)社會安全的能力，防范化解社會領(lǐng)域重大安全風(fēng)險。

三、貫徹總體國家安全觀切實增強(qiáng)維護(hù)社會安全能力

黨的二十大報告指出：“必須堅定不移貫徹總體國家安全觀，把維護(hù)國家安全貫穿黨和國家工作各方面全過程，確保國家安全和社會穩(wěn)定。”“各方面全過程”肯定包括維護(hù)社會安全在內(nèi)，而總體國家安全觀則是新時代新征程維護(hù)社會安全的根本遵循和行動指南。為此，要在國家安全體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)中更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，在高質(zhì)量發(fā)展中更多考慮安全因素，不斷提升維護(hù)社會安全能力，為構(gòu)建新發(fā)展格局營造良好社會保障環(huán)境。

堅持系統(tǒng)觀念底線思維?？傮w國家安全觀突出“大安全”理念，蘊含豐富的哲理思維，其中與維護(hù)社會安全最為關(guān)切的是系統(tǒng)觀念和底線思維。系統(tǒng)觀念強(qiáng)調(diào)從整體、動態(tài)角度出發(fā)看問題，關(guān)注整體與部分間的相互關(guān)系、相互作用及未來發(fā)展變化。當(dāng)前我國已進(jìn)入風(fēng)險社會，社會安全風(fēng)險日趨復(fù)雜化、多樣化，其不確定性也愈發(fā)明顯。以電信網(wǎng)絡(luò)詐騙為代表的新型網(wǎng)絡(luò)犯罪為例，這是信息網(wǎng)絡(luò)條件下社會安全面臨的新挑戰(zhàn)，嚴(yán)重威脅人民安全，又與經(jīng)濟(jì)安全、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全等問題交織疊加，進(jìn)而形成安全風(fēng)險綜合體。因此必須堅持以總體國家安全觀為指導(dǎo)，在維護(hù)社會安全過程中更加注重協(xié)同高效，以系統(tǒng)思維加強(qiáng)風(fēng)險綜合研判和統(tǒng)籌應(yīng)對。同時從最壞處打算，做最充分準(zhǔn)備，把握安全風(fēng)險演化的“底層邏輯”，牢牢掌握工作主動權(quán)。社會安全風(fēng)險往往源自基層，必然要運用底線思維將其防范化解在基層、消除于萌芽，只有這樣才能爭取最好結(jié)果。

提高公共安全治理水平。習(xí)近平總書記指出：“公共安全連著千家萬戶，確保公共安全事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局?！笨梢姽舶踩c經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展密切關(guān)聯(lián)，其同社會治理一起構(gòu)成維護(hù)社會安全的有力抓手。黨的二十大報告國家安全專章對“提高公共安全治理水平”作出決策部署，站在全局高度把應(yīng)急管理納入國家安全體系，為新時代新征程從公共安全治理角度維護(hù)社會安全明確了目標(biāo)路徑。一方面，要立足于主動性、前瞻性和預(yù)見性，樹立大安全大應(yīng)急理念，推動公共安全治理模式由以事后處置為主向超前化的事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，不斷提升社會安全韌性水平。另一方面，要聚焦食品藥品、生態(tài)環(huán)境、生物安全、信息網(wǎng)絡(luò)等重點領(lǐng)域強(qiáng)化監(jiān)管，推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險專項整治，持續(xù)降低安全風(fēng)險隱患，守牢安全生產(chǎn)底線，還要提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和重大突發(fā)公共事件處置保障能力，加強(qiáng)國家區(qū)域應(yīng)急力量建設(shè)。

健全完善社會治理體系。維護(hù)社會安全必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，推動社會治理體系邁向健全完善。對此，黨的二十大報告國家安全專章對社會治理作出新的戰(zhàn)略定位，把“完善社會治理體系”作為推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化的一項重要任務(wù)?？偟膩砜?，維護(hù)社會安全要樹立大抓基層、大抓基礎(chǔ)的鮮明導(dǎo)向，把“四個治理”貫穿維護(hù)社會安全各層面各環(huán)節(jié)。一是要推進(jìn)系統(tǒng)治理，激活基層社會治理共同體，健全共建共治共享社會治理制度，切實提升社會治理效能。二是要推進(jìn)依法治理，運用法治思維和法治方式防范化解社會風(fēng)險，常態(tài)化推動掃黑除惡斗爭，提高市域社會治理能力。三是要推進(jìn)綜合治理，完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺，增強(qiáng)社會治安整體防控能力。四是要推進(jìn)源頭治理，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，暢通和規(guī)范人民群眾的訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)和權(quán)益保障通道，提高正確處理各種社會矛盾的能力。

新時代新征程，只有堅持以總體國家安全觀為指導(dǎo)，深刻認(rèn)識社會安全的“兩重屬性”，才能在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的宏大場景中更好維護(hù)社會安全，不斷提升人民群眾安全感、滿意度，夯實以新安全格局保障新發(fā)展格局的社會基礎(chǔ)，確保國家安全和社會穩(wěn)定。

【本文系國家社科基金2021年度重大招標(biāo)專項課題（編號：LSYZD21009）階段性成果】

（作者系西南政法大學(xué)國家安全學(xué)院副教授，總體國家安全觀研究院研究員、博士）