自治區(qū)人大常委會辦公廳研究室

2024年，是西藏自治區(qū)人大設立常委會45周年。45年來，西藏自治區(qū)人大常委會始終堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，深入踐行和發(fā)展全過程人民民主，毫不動搖堅持好、與時俱進完善好、守正創(chuàng)新運行好人民代表大會制度，擔當作為、依法履職，推動人民代表大會制度在西藏深入人心，保障各族人民當家作主，實現(xiàn)各項工作不斷取得新成效。

45年來，人民代表大會制度在西藏深入人心

云程發(fā)軔，建設開端。1979年7月1日，第五屆全國人民代表大會第二次會議通過《關于修正中華人民共和國憲法若干規(guī)定的決議》和《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》，規(guī)定縣級以上的地方各級人民代表大會設立常務委員會。1979年8月6日，備受全國關注的西藏自治區(qū)第三屆人民代表大會第二次會議在拉薩舉行，9天時間內(nèi)，不僅聽取和審議了有關報告，還完成了最為重要、具有里程碑意義的一項議程，選舉產(chǎn)生了西藏自治區(qū)人民代表大會常務委員會。8月14日會議落幕，西藏自治區(qū)人大常委會成為我國設立的首個省級人大常委會，人民代表大會制度建設在雪域高原邁上嶄新征途。

如火如荼、方興未艾。45年來，西藏自治區(qū)人大及其常委會的內(nèi)設機構由僅有常委會辦公室到現(xiàn)在7個專門委員會、3個工作委員會、1個辦公廳，組織架構日趨完善。西藏自治區(qū)人大設立常委會后，拉薩市和各縣（區(qū)）人大也相繼設立常委會。1982年11月，自治區(qū)人大常委會在昌都、日喀則、林芝、那曲、山南、阿里地區(qū)設立縣級建制聯(lián)絡處，1996年11月改設為自治區(qū)人大常委會派出機構，聯(lián)系和指導縣級人大工作。2014年以后，日喀則、昌都、林芝、山南、那曲先后撤地設市，自治區(qū)人大常委會緊跟中央部署作出5市人大及其常委會開始制定地方性法規(guī)的時間的決定，賦予設區(qū)的市人大及其常委會立法權，有序指導開展立法工作，全區(qū)踐行人民代表大會制度的組織體系不斷健全。

大道無垠，征程遼闊。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視人大制度和人大工作，首次召開中央人大工作會議，印發(fā)新時代加強和改進人大工作的意見。習近平總書記先后在慶祝全國人民代表大會成立60周年、70周年大會上分別發(fā)表重要講話，在中央人大工作會議上深刻回答新時代堅持和完善人民代表大會制度的一系列重大理論和實踐問題。2022年，十屆西藏自治區(qū)黨委召開人大工作會議，對深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，深刻把握人民代表大會制度在國家制度和治理體系中的新定位新任務，進一步加強黨對人大工作的全面領導，堅持和發(fā)展全過程人民民主作出全面部署，出臺《關于新時代堅持和完善人民代表大會制度、加強和改進人大工作的實施意見》。在黨的領導下，在全區(qū)各級人大及其常委會共同努力下，人民代表大會制度在雪域高原已經(jīng)家喻戶曉、深入人心。

45年來，西藏自治區(qū)人大常委會職權有效發(fā)揮

依法行使立法權。45年來，自治區(qū)人大常委會深入推進科學立法、民主立法、依法立法，充分發(fā)揮在立法工作中的主導作用，按照法治西藏建設要求，制定、修改了一批總結實踐經(jīng)驗、適應改革需要、配套國家法律、緊跟我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展進程的地方性法規(guī)。共制定、修改、廢止自治區(qū)級地方性法規(guī)574件次，審查批準設區(qū)的市地方性法規(guī)356件次、單行條例176件次，推動我區(qū)地方性法規(guī)實現(xiàn)了從無到有、從有到優(yōu)、從有規(guī)模到成體系的深度跨越。特別是制定《西藏自治區(qū)民族團結進步模范區(qū)創(chuàng)建條例》和《西藏自治區(qū)國家生態(tài)文明高地建設條例》，走在了全國前列，為構建“四個創(chuàng)建”地方性法規(guī)體系邁出堅實步伐。清理相關地方性法規(guī)，堅決維護國家法制統(tǒng)一、尊嚴、權威。

依法行使監(jiān)督權。45年來，自治區(qū)人大常委會堅持問題導向、實踐導向、效果導向，聚焦自治區(qū)黨委中心任務和群眾所急所需所盼所愿，統(tǒng)籌法定監(jiān)督方式實施正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，保證黨的理論、路線、方針政策和決策部署得到全面貫徹落實，支持保障行政機關、監(jiān)察機關、審判機關、檢察機關開展工作。聽取審議“一府一委兩院”工作，開展專題詢問，組織專題調研，組織開展中華環(huán)保世紀行——西藏行活動，逐步加強預算決算審查監(jiān)督和國有資產(chǎn)管理、政府債務管理監(jiān)督，實現(xiàn)監(jiān)督內(nèi)容更加精準、監(jiān)督方式更加豐富、監(jiān)督成效更加明顯。

依法行使決定權。45年來，自治區(qū)人大常委會依法討論西藏區(qū)域內(nèi)政治、經(jīng)濟和社會發(fā)展等各方面工作的重大事項，作出具有法規(guī)性質的決議決定，把黨的主張通過法定程序轉化為國家意志，轉化為西藏各族人民的共同意志。作出《關于維護祖國統(tǒng)一、加強民族團結、反對分裂活動的決議》《關于堅決反對達賴擅自宣布班禪轉世靈童的不法行為的決議》《關于設立“西藏百萬農(nóng)奴解放紀念日”的決定》等決議決定，以法治方式、法治手段、法治力量堅決維護黨和人民共同意志，堅決捍衛(wèi)西藏各族人民根本利益，為西藏長治久安和高質量發(fā)展提供堅強法治保障?！蛾P于在全區(qū)各族人民中普及法律知識的決議》《關于全面貫徹實施青藏高原生態(tài)保護法的決定》等決議決定，有效營造尊法守法學法用法濃厚氛圍，確保憲法法律在西藏得到全面貫徹實施。

依法行使任免權。45年來，自治區(qū)人大常委會堅決貫徹黨的意圖、執(zhí)行黨委決定，做好選舉任免工作，維護憲法權威、強化法治意識，規(guī)范任免程序。主持或指導我區(qū)各級人大順利完成歷次換屆選舉，保障各級人大有序運行。依法任免國家機關工作人員，確保黨中央和自治區(qū)黨委推薦的人選通過法定程序成為地方國家政權機關領導人員。探索完善實施憲法宣誓制度和頒發(fā)任命書制度，組織憲法宣誓，依法加強對任免人員的監(jiān)督，有效增強國家公職人員民主觀念和法治觀念。

發(fā)揮對外交往作用。45年來，自治區(qū)人大常委會堅持服務國家總體外交大局，積極開展人大對外交往工作，用好全國人大西藏代表團品牌效應。組織全國人大西藏代表團、自治區(qū)人大代表團出訪，接待外國或地區(qū)議會訪藏代表團，在對外交往中旗幟鮮明表達一個中國原則，突出表現(xiàn)人民代表大會制度的強大生命力和顯著優(yōu)越性，有效傳播鑄牢中華民族共同體意識，大力展現(xiàn)西藏發(fā)展成就、民族團結故事、西藏人大聲音和人大代表風采，切實擠壓十四世達賴集團活動空間，進一步擴大社會主義現(xiàn)代化新西藏影響。發(fā)表《對美國國會通過“2020年西藏政策及支持法案”的聲明》《關于美國所謂“涉藏法案”的嚴正聲明》，有力回擊其在涉藏問題上對我進行歪曲抹黑和無端指責，堅決維護國家主權、安全和發(fā)展利益。

45年來，西藏各族人民當家作主權利有效行使

人民權益得到保障。45年間，西藏各族公民依法選舉各級人大代表，自治區(qū)人大常委會不斷優(yōu)化自治區(qū)人大代表組成結構，確保各民族各地區(qū)各方面的代表都有占比。2022年，共選出自治區(qū)十二屆人大代表437名。各族群眾通過人大代表或直接向自治區(qū)人大常委會進行信訪的方式，合理表達訴求、有效反映問題，自治區(qū)人大常委會及時辦理，促進群眾自身權益得到保障、普遍關注的社會問題得到妥善解決，信訪化解率、群眾滿意率逐年提升。各族群眾通過建成完善的自治區(qū)人大官網(wǎng)、微信公眾號等信息化平臺及時了解會議動態(tài)、人事任免、法規(guī)出臺、代表活動情況，知情知政有效保障、更加便利。各族群眾通過自治區(qū)人大常委會網(wǎng)上征求意見渠道，廣泛發(fā)表對自治區(qū)人大常委會立法、監(jiān)督、代表等工作意見建議，通過建成的10個基層立法聯(lián)系點有效參與到自治區(qū)法規(guī)草案立項、起草、調研、審議等環(huán)節(jié)?！段鞑刈灾螀^(qū)國家生態(tài)文明高地建設條例》在起草階段征集到各族各界意見建議2400多條，創(chuàng)歷史之最。

代表作用有效發(fā)揮。45年間，各級人大代表通過人民代表大會代表人民行使國家權力、管理國家事務，依法審議政府、人大常委會、法院、檢察院工作報告，提出議案和建議。各級人大代表從通過代表小組開展閉會期間活動，到在790個市縣鄉(xiāng)級“人大代表之家”，2627個代表聯(lián)絡站、代表活動室，線上履職服務平臺履行職權，程序更加規(guī)范、活動載體更加豐富。自治區(qū)人大常委會多措并舉引導代表持續(xù)發(fā)揮橋梁紐帶作用，在每年全國和自治區(qū)人民代表大會召開前，認真組織在藏全國人大代表和自治區(qū)人大代表開展集中視察，每年召開代表議案建議交辦會，確保代表匯聚民意的聲音鏗鏘落地。組織代表就政治、業(yè)務、法規(guī)等方面進行培訓，參加“一府一委兩院”舉辦的相關活動，逐步提升代表履職能力。每次常委會期間邀請列席代表進行座談，實現(xiàn)屆內(nèi)代表座談全覆蓋。常委會組成人員每年聯(lián)系2-3名自治區(qū)人大代表，實現(xiàn)屆內(nèi)代表聯(lián)系全覆蓋。

民主形式充分運用。45年間，西藏各族人民依法通過各種途徑和形式管理本地區(qū)事務，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會事務。人大代表代表人民利益和意志，參加行使國家權力。自治區(qū)人大常委會充分發(fā)揚民主，在民主基礎上集體行使職權，集體討論問題、集體決定問題，有力提升了工作效率，促進各項決策更加科學、更加高效，真正實現(xiàn)民主與效率的高度統(tǒng)一，助力保證西藏政治生活既充滿活力又安定有序。常委會組成人員在聯(lián)系代表基礎上做好充分調研，邀請代表參加自己的活動，特別是常委會領導經(jīng)常性深入基層、深入一線，時刻關注基層代表建設、關注基層人民所需，在田間地頭、工廠車間摸實情、尋實策，用調研成果為自治區(qū)黨委、政府建言資政、出謀劃策，助力推動黨和政府的決策更加匯聚民智、飽含民意。

45年春華秋實，45年歷久彌新。我們堅信，在黨的全面領導下，人大各項工作將在守正創(chuàng)新中取得更大成效，人民代表大會制度的強大生命力和顯著優(yōu)越性將在雪域高原綻放出更加絢麗的光彩，為建設社會主義現(xiàn)代化新西藏貢獻人大應有力量。

（執(zhí)筆：王海明）